陜西鳳縣：實施村干部隊伍建設“六化”工程的有益探索

近年來，陜西省鳳縣探索實施以“報酬工薪化、待遇保障化、崗位職業化、選任民主化、教育經常化、管理規范化”為主要內容的村干部隊伍建設“六化”工程，打造了一支高素質農村基層干部隊伍�！傲�化”工程經驗被陜西省委組織部、寶雞市委組織部推廣，榮獲2013年度陜西組織工作改革創新成果二等獎、2013年度寶雞市組織工作創新成果一等獎第一名，2014年第7期《組工通訊》、第9期《組工信息》在全國大力宣傳，《中國組織人事報》、《當代陜西》等主流媒體深度聚焦，在全國產生了轟動效應。

一、背景

村干部是農村各項工作的直接組織者和實施者，是新農村建設的骨干力量。推動農村改革發展，必須高度重視以村黨組織書記為重點的村干部隊伍建設。近年來，陜西省鳳縣在實踐中深刻認識到，“三農”工作是全縣工作的重中之重，只有抓住村干部這個“人的因素”，才能抓住破解“三農”問題的“牛鼻子”。基于上述認識，從2008年以來，鳳縣積極探索實施村干部隊伍建設“六化”工程，打造了一支守信念、講奉獻、有本領、重品行的服務型村干部隊伍，催生了農村基層組織“發酵”、質變、飛躍，促進了農村經濟社會快速發展。

二、做法

1、實行報酬工薪化，大幅度提高村干部報酬待遇。著眼于增強村干部崗位吸引力，切實解決“有人干事”的問題，建立基本補貼+獎勵補貼+績效補貼的結構補貼制度，將村干部年報酬由3200元提高到1萬元左右，最高達到13800元。建立村常設干部報酬正常增長機制，對連續兩年考核稱職及以上等次的村常設干部，正職基本補貼每人每月增加50元，副職每人每月增加40元。同時，大幅度提高組干部、青婦干部報酬和村級辦公經費標準，組干部年報酬由原來300元提高到1800元，青婦干部年報酬由原來720元提高到1200元，村級辦公經費按照千人以下10000元、千人以上12000元標準劃撥。2013年以來，認真落實省市村干部補貼有關文件精神，將村主要干部年報酬提高到18122元，“一肩挑”22653元，副職14498元，組干部、青婦干部報酬相應提高。

2、實行待遇保障化，健全村干部生活補貼和養老保險制度。著眼于調動村干部的積極性，切實解決他們的后顧之憂，按照“新人新政策、老人老政策”的原則，實行生活補貼和養老保險制度。對2010年以前連續或累計擔任村主要干部以30年、20年、15年、10年、5年、1年為節點，每人每年發放800、600、480、360、240、120元生活補貼。對2010年以后在任村主要干部，實行養老保險制度，由縣財政按每人每年200元標準，辦理農村新型養老保險。目前，全縣共有259人享受離任村干部生活補貼，141名現任村干部享受養老保險補貼政策。

3、實行崗位職業化，推行全日制工作法和坐班制。著眼于增強崗位約束力，切實解決“有時間和精力干事”的問題，強力推行村常設干部全日制工作法和坐班制。剛性要求村常設干部每人每月上班時間不少于22天，每天工作時間不少于8小時；每個工作日有1名村干部坐班，方便群眾辦事�？h鎮兩級定期不定期明察暗訪，發現干部脫崗1次提醒教育，2次通報批評，3次罰款。對不能履行職責、不能專職從事村上工作的予以調整。全面推行便民服務代理制，每個村設置便民服務站，每個組設立民情代理員，確�！按迳咸焯煊懈刹�，群眾辦事不白跑”。

4、實行選任民主化，推行村級黨組織領導班子公推直選。著眼于擴大黨內民主，切實解決“有能人干事”的問題，在實行村委會差額直選的同時，對村黨組織領導班子采取“四薦兩推三差額”辦法進行公推直選。即：采取個人自薦、組織推薦、黨員聯薦、群眾舉薦“四薦”方式進行公開報名；通過召開黨員群眾大會公開推薦、鎮黨委會票決推薦“兩推”方式產生候選人初步人選、候選人預備人選；召開村黨員大會，分三輪差額直接選舉產生村黨支部書記、副書記、委員。2011年村級換屆，各職位競選比例達到1:5以上。換屆后，呈現出新當選干部、婦女干部、高中以上文化程度、優秀人才、大學生村官數量提升，平均年齡降低的“五升一降”局面。

5、實行教育經�；�，建立農村基層黨員干部“多位一體”教育培訓機制。著眼于提高能力素質，切實解決“有能力干事”的問題，采取集中培訓、個人自學、外出考察、學歷教育、遠程教育、網絡教育的“六位一體”方式，每年對村常設干部由縣上進行不少于24學時的集中培訓，對無職黨員和其他村組干部由鄉鎮黨委負責進行不少于16學時的集中培訓。實行教育培訓積分制管理，積分與年終目標責任考核、報酬待遇掛鉤。切實保證培訓經費，采取“縣財政拿一點、縣管黨費補一點、成員單位集一點”的方式，每年落實縣級培訓經費不少于15萬元，并由縣財政每年按每名黨員50元標準下撥鎮級培訓經費、按每村2000元標準下撥村級培訓經費。2012年以來，縣上先后舉辦村常設干部集中培訓班7期680人次，組織考察7期158人次，9個鎮舉辦培訓班75期6400余人次。

6、實行管理規范化，實施目標責任管理和“雙述雙評”考核。著眼于激發內生動力，切實解決“把事干好”的問題，全面推行村“兩委”班子和村干部任期目標、年度目標責任管理，按照村提議-鎮初審-組織部嚴審-鎮村簽訂-公開承諾-廣泛公示的“六步工作法”，由鎮與村簽訂三年任期目標和年度目標任務書，并向農村群眾公開承諾。實施以“雙述雙評”為主要內容的村“兩委”班子和村干部年度考核辦法，堅持“對下述職”與“向上述職”、“下評上”與“上評下”相結合，在村和鎮兩個層面召開述職述廉暨民主測評大會，邀請黨員群眾代表、鎮領導進行現場點評和民主測評。村級班子考核結果優秀、良好、一般和較差等次分別按本鎮行政村總數的30%、50%、20%確定，村干部優秀、稱職、基本稱職和不稱職等次名額分別按本鎮同類村干部總數的15%、75%、10%確定。近三年，全縣有42人被取消、扣發了年終獎勵補貼。

三、成效

1、干部隊伍活力競相迸發。實施“六化”工程后，村干部隊伍發生“三大變化”：崗位職業由兼業向專職轉變，能力素質由憑經驗向科學謀劃轉變，工作態度由“不愿干”向“搶著干”轉變，全縣上下形成了“苦干、實干、拼命干，務實、求實、抓落實”的濃厚氛圍和“想干、會干、能干”的良好局面。

2、民主政治建設長足進步。通過實施“六化”工程，特別是公推直選和“雙述雙評”考核的推行，落實了黨員群眾的知情權、參與權、選舉權、監督權，改革了干部提名和選任方式，做到了干部選任與民意的對接，促進了領導方式、干部作風的轉變。

3、村級組織功能不斷強化。通過實施“六化系統工程”，特別是實行崗位職業化后，以前“群眾跑”變為現在的“干部跑”、干部躲著群眾走變為干部圍著群眾轉，形成了“農民群眾動嘴、黨員干部跑腿”的新型服務機制。實行教育經�；�，使村干部的群眾觀念、宗旨意識更加牢固，帶領群眾致富、處理復雜疑難問題的能力明顯增強。進一步完善村級組織活動場所服務設施，全面推行便民服務代理制，增加基層黨建工作經費，村級組織服務功能進一步增強。

4、黨群干群關系更加融洽。通過實施“六化”系統工程，村干部在思想上更加為民利民、工作上更加惠民富民、作風上更加親民愛民，抓發展、抓民生、抓工作、抓實事的力度明顯加大，一大批群眾最關心、最直接、最現實的利益問題得到有效解決，一大批棘手的矛盾糾紛得到及時化解，干部與群眾的聯系更加緊密，群眾對黨員干部的信任度、滿意度不斷提高。

5、農村經濟社會提速發展�！傲�化”工程的實施，有力推進了新農村建設大提速，城鄉統籌大跨越，農民收入大增長，筑牢了幸福鳳縣建設的基礎和根基。村級黨組織升級晉檔由2008年的23個三類村、77個四類村，晉升至2012年的8個一類村、92個二類村，全面消除了三、四類村。農民人均純收入由2008年的3700元躍升至2013年的10402元，增幅連年位居寶雞和全省前列。全省縣域經濟社會發展“十強縣”，鳳縣連續4年榜上有名。

四、體會

1、必須形成“一條心”，真正重視、真情關懷、真心愛護基層干部。加快農村發展，推進城鄉一體化發展，離不開資金和項目。但把資金花在農村基層干部身上，把心血傾注在他們身上事半功倍，效益更高。真正重視、真情關懷、真心愛護農村基層干部，從經濟上舍得投入、大幅度提高報酬待遇，從生活上厚愛一分、健全廣覆蓋的養老保障制度，從政治上高看一眼、任用管理使用與機關干部“同等對待”，從教育培訓上多維發力、規格規模頻次史無前例，從工作上嚴管一層、實行精細化管理，全面關心關懷基層干部。實踐證明，只有真正重視、真情關懷、真心愛護，才能使每位基層干部在政治上有使命感、發展上有優先感、工作上有責任感、生活上有幸福感，使每個基層黨組織都成為堅強戰斗堡壘。

2、必須打好“組合拳”，堅持系統謀劃、多措并舉、整體推進�；鶎咏M織建設工作點多、線長、面廣，如果工作不分大小主次，“眉毛胡子一把抓”，往往就會陷入盲目被動、疲于應付的局面，效果也會事倍功半�！傲�化系統工程”，不是“單打一”，而是站在全局和戰略的高度，用系統性思維主打村干部隊伍建設“組合拳”。報酬工薪化、待遇保障化、崗位職業化、選任民主化、教育經常化、管理規范化之間有機聯系，各有側重，環環相扣，成為一個“系統工程”。在實施過程中，始終堅持統籌兼顧，在大幅度提高報酬待遇之前，先行撤村并組、精簡村干部職數，有效緩解了財政壓力。在大幅度提高報酬待遇的同時，相應提高工作標準，實行全日制工作法和便民服務代理制，要求村常設干部輪流坐班。在干部選任的同時，同步考慮教育培訓、作用發揮、考核管理。在部署教育培訓之初，同步考慮基地、教材、師資、經費、考核。實踐證明，只有立足實際，把握規律，系統思維，宏觀研究，頂層設計，多措并舉，整體推進，才能確保工作取得實效。

3、必須抓住“牛鼻子”，堅持求真務實、解決問題、注重實效。空談誤國，實干興邦，是我們黨求真務實、真抓實干優良作風的體現，也是我們黨從勝利走向勝利的法寶。在推進“三農”工作中，我們始終堅持把以農村黨組織為核心的“一套組織”和以黨員、干部為骨干的“兩支隊伍”作為關鍵常抓不懈。在農村基層組織建設工作中，始終堅持“有什么問題就解決什么問題，什么問題突出就重點解決什么問題”的原則，抓主要矛盾，逐一破解“有人干事”、“有能人干事”、“有能力干事”、“把事干好”的問題，達到既治標、又治本的目的。在工作推進過程中，始終堅持以求真務實精神落實關鍵性舉措，加大明察暗訪、跟蹤問效、目標考核力度，形成了一級抓一級、層層抓落實的工作格局。實踐證明，一切工作都要從實際出發，重實情、出實招、辦實事、求實效。只有真抓實干，多干抓基層、打基礎、利長遠的事，不搞標新立異，不圖急功近利，才能贏得先機，確保工作抓一件成一件，收到實實在在的效果。

4、必須擰成“一股繩”，堅持協調各方、整合資源、凝聚合力。農村基層組織建設是事關全局、事關長遠的大事，唯有動員各方力量，積極整合資源，才能形成強大合力，推動各項工作落到實處。在工作推進過程中，縣委、縣政府始終高度重視，組織部門始終切實履行牽頭抓總、協調各方職責，有關部門各司其職、積極參與、通力合作，形成了各方聯動、齊抓共管的工作格局。始終樹立大黨建工作理念，積極整合人力、物力、財力資源和組織資源，將各部門資源進行適度集中、整合使用，集中有限資源辦大事。在充分發揮各級組織作用的同時，注重通過知情權、參與權、選舉權、監督權的落實，激發調動和發揮黨員干部群眾的正能量。實踐證明，基層組織建設只有贏得黨委、政府的高度重視，贏得有關部門的配合支持，贏得黨員群眾的廣泛參與，工作才能出成果、見實效。

5、必須健全“一套機制”，堅持嚴格要求、規范管理、構建長效機制。制度帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。加強農村基層干部隊伍建設是一項長期的艱巨任務，不可能一蹴而就。我們在一開始謀劃“六化”工程時，就把制度建設擺在更加突出的位置，堅持靠制度管人、用制度辦事，先后探索建立了村干部報酬待遇正常增長、常設干部坐班、民主選任、“多位一體”教育培訓、“雙述雙評”考核等機制，保證各項工作有章法、有標準、有依據，使村干部職責更明確、要求更嚴格、管理更規范、績酬更合理、獎懲更科學。實踐證明，加強農村基層干部隊伍建設，只有強化制度建設，注重頂層設計，堅持用完善、務實、管用的制度體系來管權、辦事、管人，才能打造一支高素質的村干部隊伍，聚集起農村基層干部隊伍服務為民、干事創業的正能量。