胡錦濤同志在十八大的報告中指出：“健全國家權力機關組織制度，優(yōu)化常委會、專委會組成人員知識和年齡結構，提高專職委員比例，增強依法履職能力。”這是對各級人大及其常委會提出的新要求、新任務、新希望。要優(yōu)化各級人大常委會組成人員知識結構，就是要使其掌握全面和專業(yè)知識、理論和實踐知識、政治和業(yè)務知識、古代和現(xiàn)代知識、社會和自然知識、國內(nèi)和國外知識，就必須加強學習培訓，重點是在“五學四培”上下功夫。從而，提高各級人大常委會組成人員依法履職能力，這對完成肩負的歷史使命具有十分重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。
一、重要性和必要性
我們面臨的發(fā)展機遇前所未有，面對的挑戰(zhàn)也前所未有。要抓住機遇，應對挑戰(zhàn)，實現(xiàn)中國夢，各級常委會組成人員就必須優(yōu)化知識結構，這既是一種現(xiàn)實與歷史的責任，又是促進工作、服務人民群眾的需要。常委會組成人員是否優(yōu)化知識結構，關系履職行權能力的高低、強弱，直接影響著推進科學發(fā)展的好壞、促進民主法制建設的快慢和是否全面建成小康社會的成敗。常委會組成人員只有充分認識優(yōu)化知識結構的重要性和必要性，才能學而不厭、學以致用；才能把學習培訓的體會和成果轉化為創(chuàng)新工作思路的方法，轉化為正確決策的方案，轉化為推動民主法制建設的能力，轉化為構建和諧社會和全面建成小康社會的能力。
二、主要問題
毫無疑問，人大常委會多數(shù)組成人員在改革開放、民主法制建設和發(fā)展穩(wěn)定的大局中重視優(yōu)化知識結構，但也有極少數(shù)組成人員認為知識結構優(yōu)不優(yōu)化無所謂，對學習知識沒有積極性，表現(xiàn)在有的不想學，認為自己年紀大了，到人大是該休息了；有的不原學，自我感覺良好，錯誤認為不學習照樣能夠干工作；有的沒興趣和熱情，“職業(yè)倦怠”現(xiàn)象愈發(fā)凸顯，缺少了職業(yè)的激情，失去了對卓越的追求，寧肯虛度光陰，在“煙酒味”中打發(fā)時光，也不愿意沾上書卷氣，聞聞書香；有的沒有持之以恒的精神，淺嘗輒止，半途而廢；有的攻書怕難，吃不得苦，沉不住氣，禁不得煩，耐不住寂寞；有的結合實際學習不夠，沒有把學到的理論作為行動指南。如果這些問題不加以解決，就會影響人大的工作，影響人大的形象。因此，必須采取對策及時解決。
三、 對策建議
只有加強常委會組成人員的學習培訓，就是要強化“五學和四培”，才能優(yōu)化其知識結構 ，從而，更好地履職行權。
這“五學” 就是思想上重學，行動上勤學，內(nèi)容上廣學，方法上善學和目的上用學。一是思想上重。常委會組成人員要充分認識學習知識的重要性、必要性和緊迫性，要把學習知識作為履職行權的前提，促進發(fā)展的動力，開拓創(chuàng)新的保證。因此，只要常委會組成人員思想上重視學習知識，就能自覺地學、主動地學、認真地學，而且學有所獲；反之，如果不重學，甚至怕學、厭學，那么，將一無所獲。二是行動上勤學。“讀萬卷書，行萬里路”，“書山有路勤為徑，學海無涯苦作舟”。實踐無止境，學習知識無止境。要爭分奪秒地學，“饑不擇食”地學，隨時隨地地學，百折不撓地學。在全面建成小康社會的過程中，要真正學懂弄通我們黨的指導思想——馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀，就必須“學不可以己”，學而不厭，活到老、學到老，惜學嗜學，把學習知識當成永恒的人生主題，終身為之奮斗的事業(yè)。勤學才能由知之不多到知之甚多，才能不斷積累知識，豐富知識，擁有知識，用好知識。只有勤于學習知識，才能學然后知進取，學然后知不足，學然后茅塞頓開。勤能補拙，天道酬勤。反之，如果不勤奮學習知識，就會視野不廣、嗅覺不敏、決策不對，就會閉目塞聽，落伍掉隊，錯過良機，貽誤事業(yè)。三是內(nèi)容上廣學。當前，常委會組成人員要重點學習十八大的報告，修改的黨章和決議，了解會議概況，主要精神。認真學習習近平總書記在與中外記者見面會、參觀《復興之路》展覽時和紀念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上的重要講話精神。通過學習，加深對新一屆黨中央對民族、對人民、對黨負責的意識強的理解；對人民承諾的“十個更好”要充滿信心；對中國夢的理解要通過實干，才能夢想成真；對”空談誤國、實干興邦”的警示要務必牢記；對實現(xiàn)“兩個100周年”的目標要堅定信念；對憲法的生命在于實施要堅定不移。同時，要學習四化同步(工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展)，總體布局的“五位一體”(經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態(tài)文明建設)，黨的建設的“五位一體”(思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設和制度建設)和社會建設的五個所(學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居)中涉及到的政治、經(jīng)濟、法律、文化、科學、社會、歷史等知識，全面提高素質(zhì)，優(yōu)化知識結構，用系統(tǒng)、全面的理論、知識武裝頭腦。四是方法上善學。知識浩如煙海，學之不盡，用之不完，知識是無限的，人的生命是有限的。方法得當，事半功倍；方法不當，事倍功半。因此，常委會組成人員要掌握善于學習的方法。一是學與問的結合，要有學問，就必須邊學邊問，不恥下問。“三人行必有我?guī)熝伞保瑔栒卟惶潱瑔栒哂惺斋@。二是學與思的結合，“學而不思則罔，思而不學則殆。”要創(chuàng)新工作，就必須邊學邊思，用心想事，用心謀事。三是學與習的結合，邊學邊復習，“溫故而知新”、“書讀百遍、其義自現(xiàn)”。四是學習上要有興趣，學你所愛，愛不釋手，持之以恒，金石可鏤。五是結合調(diào)研、視察、檢查等在實踐中學習，向基層群眾學習，向“一府兩院”的內(nèi)行學習。六是要做到“三通”，取得“三道”成果，學習上要“聯(lián)通”，舉一反三，要“貫通”，古今中外集為一體，要“融通”，“隔行不隔理”，把握共性，體現(xiàn)個性，從而達到知道、取道和得道的目的。五是目的上用學。讀書是學習，使用也是學習，而且是更重要的學習。學習知識的目的全在于運用，要把學到的黨的方針、政策、國家的法律法規(guī)、黨和國家領導人的的講話、科學文化知識等用到工作上、事業(yè)上去，把學習的體會、收獲、成果用到實踐中去。如通過學習習近平與中外記者見面時的講話就要增強責任意識；通過學習他在參觀《復興之路》展覽時的講話 ，就要增強使命意識；通過學習他在現(xiàn)行憲法發(fā)布施行30周年講話，就要增強法律意識；通過學習十八大報告中指出的“四個危險”“四個依然”，就要增強憂患意識。堅持學與用的結合，理論與實踐相結合，結合就能創(chuàng)新，結合是為了解決實際問題，而實際問題是不斷出現(xiàn)的，實踐無止境，結合也無止境，只要有與時俱進的精神狀態(tài)，把學與用、理論與實踐結合得恰到好處，天衣無縫，就能使人大各項工作體現(xiàn)時代性，把握規(guī)律性，富于創(chuàng)造性。毫無疑問，只要常委會組成人員在目的上用學，把學到的一切學以致用、用有所成，就能學以立德、學以增智、學以促變，就能使學習成果轉化為謀劃人大工作的思路，做好人大工作的本領，促進人大工作的措施，推動人大工作上臺階的動力。
這“四培”就是自培、送培、請培和網(wǎng)培。一是自培，就是各級人大常委會要自身加強對組成人員的培訓。充分利用“三會”(人代會、常委會、主任會)和黨組中心組學習會，開展廣泛學習和討論，主任講課、各委室輪流講業(yè)務，每季度舉行一次常委會組成人員的專題學習，更新知識，更新觀念。當前，要分期分批輪訓組成人員，一方面舉辦學習黨的十八大精神專題培訓班、研討班，使他們既從總體上把握黨的十八大的精神實質(zhì)，又系統(tǒng)鉆研和理解貫穿其中的新思想、新觀點、新舉措，輪訓中，要聯(lián)系思想實際和人大工作實際，增強針對性和實效性；另一方面要組織他們在國內(nèi)人大常委會系統(tǒng)內(nèi)部相互參觀學習考察，交流經(jīng)驗，研討問題，取長補短。同時，要針對人大常委會組成人員個性需求，有針對性地進行政治、法律、經(jīng)濟、文化、歷史等全方位知識的培訓，使其在履職行權時提出高瞻遠矚、切實可行的審議意見，在參加監(jiān)督“一府兩院”工作中增強針對性和有效性。二是送培，就是送人出去參加培訓。將常委會組成人員分期分批送到各級黨校、人大系統(tǒng)培訓學校、國內(nèi)外名校去培訓，集中時間，強化學習，接受新思想、新理念。培養(yǎng)他們掌握和吸收消化國內(nèi)外最新理論成果、各類知識，使其理論常新，指導實踐，推動人大工作不斷取得新成效。三是請培，就是請人講課培訓。請各類專家、學者、知名人士和各界代表來到人大常委會，為組成人員上課，舉辦講座，豐富組成人員的知識“點、線、面”，為其輸入新知識、新信息。四是網(wǎng)培，就是通過網(wǎng)絡視頻開展培訓。四川人大的經(jīng)驗值得推廣。為了促進新一屆縣級人大常委會領導及人大機關工作人員盡快熟悉人大各項工作程序和方法，省人大常委會于今年6月26日召開了全省縣級人大常委會主任及人大機關工作人員視頻培訓會。會上省人大常委會領導作了重要講話，省人大常委會法工委和人事代表工委的領導就監(jiān)督法、代表法作了解讀。全省162個縣市區(qū)人大系統(tǒng)4000多人參加培訓。這次視頻培訓會好就好在及時為全省縣級人大常委會主任及人大機關工作人員“充電”，對進一步優(yōu)化知識結構，加強自身建設起到了積極的推動作用。因此，為了長期有效利用視頻會來推動人大系統(tǒng)的培訓工作，各級人大常委會要建立全省人大系統(tǒng)視頻網(wǎng)絡，用高科技設備、手段來推動全省人大的的學習培訓等各項工作的開展。從而促進地方人大常委會發(fā)揮更大的作用。根據(jù)工作需要，定期不定期召開各類視頻會議。一是召開內(nèi)容豐富，有針對性、適用性的各類培訓會，提高人大常委會組成人員和機關工作人員的綜合素質(zhì)。二是舉辦法律法規(guī)專題講座，請國內(nèi)外法學專家、知名人士主講，強化人大常委會組成人員和機關工作人員的法律意識。三是有選擇的現(xiàn)場直播省人大常委會聽取和審議“一府兩院”專項報告的場面，為市、縣（區(qū)）人大常委會作示范。四是有選擇性的現(xiàn)場直播全省召開的各地人大常委會經(jīng)驗交流會，促進全省人大系統(tǒng)常委會之間互相學習、交流、溝通。通過網(wǎng)培，滿足常委會組成人員的共性需求，培訓他們需要共同掌握的普遍性、共性的知識。當前，要著重加強對人大常委會組成人員進行十八大精神的培訓，尤其是報告中關人大工作的重要論述，以黨的指導思想武裝人大常委會組成人員的頭腦，為不斷增強人大工作的預見性、主動性和有效性，為全面建成小康社會貢獻力量。
總之，各級人大常委會只要采取以上“五學四培”的方式方法，就能有效促進各地常委會組成人員素質(zhì)的全面提高和知識結構的不斷優(yōu)化，就能提高人大工作水平，推進社會主義民主政治的發(fā)展，為實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標做出更大的貢獻。
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