黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)”，這為新形勢下基層黨組織建設(shè)指明了方向、賦予了新的定位。聯(lián)系自貢實(shí)際，基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，要堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以“鹽都先鋒行動(dòng)”為引領(lǐng)，把服務(wù)發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，把服務(wù)群眾作為根本取向，把服務(wù)基層作為重要保障，引導(dǎo)、激勵(lì)基層黨組織和廣大黨員、干部在“爭先鋒、興鹽都”中充分展示新作為、新形象、新業(yè)績。
把服務(wù)發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，以先鋒行動(dòng)促轉(zhuǎn)型跨越
發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，是科學(xué)發(fā)展觀的第一要義，也是解決自貢各類問題、實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)市目標(biāo)的“總鑰匙”。近年來，全市各級(jí)黨組織和廣大黨員、干部認(rèn)真學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，立足本職創(chuàng)先爭優(yōu)，取得了經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展、人民生活持續(xù)改善的顯著成效。面對(duì)日趨激烈的區(qū)域競爭態(tài)勢，自貢作為西部內(nèi)陸地區(qū)的老工業(yè)城市，要同步實(shí)現(xiàn)黨的十八大確定的“到2020年全面建成小康社會(huì)”的宏偉目標(biāo)，迫切需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子、基層黨組織和廣大黨員、干部深入踐行科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)發(fā)展的意識(shí)和能力，切實(shí)做到圍繞發(fā)展不折騰、服務(wù)發(fā)展不動(dòng)搖、促進(jìn)發(fā)展不懈怠，努力將黨的組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為轉(zhuǎn)型跨越、構(gòu)建區(qū)域中心城市的強(qiáng)大動(dòng)力。
一是適應(yīng)農(nóng)村變化，把黨組織建立在產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈上。針對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、集約化發(fā)展趨勢，依托專合社、協(xié)會(huì)、基地，設(shè)置“產(chǎn)業(yè)型”、“基地型”黨組織，讓黨的組織體系覆蓋到產(chǎn)業(yè)鏈上，發(fā)揮黨組織在促進(jìn)農(nóng)民增收中的堡壘作用；依托異地商會(huì)、企業(yè)和駐外機(jī)構(gòu)，建立“區(qū)域型”、“流動(dòng)型”黨組織，將成熟的黨建工作模式運(yùn)用于流動(dòng)人員管理，讓黨的組織和政策跟著流動(dòng)群體走，以此帶動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工增收、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶富，形成勞務(wù)輸出與回流創(chuàng)業(yè)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，直接反哺縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展；針對(duì)部分農(nóng)村黨組織工作軟弱、發(fā)展能力不強(qiáng)的問題，精心指導(dǎo)做好村（社區(qū)）班子換屆，選好配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子尤其是黨組織書記，建設(shè)發(fā)展型、創(chuàng)業(yè)型基層干部隊(duì)伍，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
二是貼近園區(qū)建設(shè)，通過強(qiáng)企業(yè)黨建促經(jīng)濟(jì)發(fā)展。企業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)的主體，園區(qū)是產(chǎn)業(yè)的交匯點(diǎn)，也是黨建服務(wù)發(fā)展的前沿陣地。圍繞建設(shè)“產(chǎn)業(yè)自貢”這一目標(biāo)，牢固樹立服務(wù)園區(qū)建設(shè)、服務(wù)企業(yè)增效就是服務(wù)發(fā)展的理念，著力選好配強(qiáng)園區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，創(chuàng)新企業(yè)黨建工作，組織引導(dǎo)機(jī)關(guān)干部、企業(yè)黨員深入開展“先鋒建功行動(dòng)”，在擴(kuò)大園區(qū)規(guī)模、提升園區(qū)層次、壯大園區(qū)實(shí)力上攻堅(jiān)克難，在發(fā)展新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)以及鹽、龍、燈等自貢特色產(chǎn)業(yè)上主動(dòng)作為，服務(wù)自貢千億國家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)；針對(duì)部分迅速發(fā)展的小微企業(yè)不愿建黨組織以及黨建工作薄弱的問題，繼續(xù)探索“國企黨建帶非公”模式，以黨組織為紐帶結(jié)對(duì)聯(lián)建，發(fā)揮國企的引領(lǐng)作用、龍頭作用和輻射作用，形成企業(yè)之間互利雙贏發(fā)展的新格局，實(shí)現(xiàn)黨的組織和工作在新興領(lǐng)域的全覆蓋。
三是融入項(xiàng)目一線，依靠先鋒力量引領(lǐng)攻堅(jiān)破難。自貢跨越發(fā)展，須靠各級(jí)黨組織和廣大黨員、干部帶領(lǐng)群眾苦干實(shí)干，通過小井溝水利工程、四條高速公路等一批大項(xiàng)目的實(shí)施，強(qiáng)勢帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。各級(jí)黨組織和黨員、干部要繼續(xù)把項(xiàng)目實(shí)施作為平臺(tái)，圍繞優(yōu)化基礎(chǔ)條件、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐、發(fā)展社會(huì)事業(yè)和保障改善民生等重點(diǎn)，采取“項(xiàng)目指揮部與臨時(shí)黨組織同步組建、專業(yè)人才與黨員干部同步配強(qiáng)、項(xiàng)目管理與黨建活動(dòng)同步運(yùn)行”的辦法，做到“黨建跟著項(xiàng)目走、組織圍著項(xiàng)目建、干部盯著項(xiàng)目干”，以先鋒力量促進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化互動(dòng)發(fā)展以及“五個(gè)自貢”建設(shè)的各項(xiàng)工作落到實(shí)處、取得實(shí)效。
把服務(wù)群眾作為根本取向，以先鋒行動(dòng)聚黨心民心
黨的十八大報(bào)告指出，“以人為本、執(zhí)政為民是檢驗(yàn)黨一切執(zhí)政活動(dòng)的最高標(biāo)準(zhǔn)。”建設(shè)基層服務(wù)型黨組織，歸根到底是服務(wù)群眾、做群眾工作，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民群眾實(shí)現(xiàn)美好生活的新期待。近年來，在“鹽都先鋒行動(dòng)”中，全市圍繞改善民生、服務(wù)群眾，狠抓機(jī)關(guān)政務(wù)服務(wù)、干部便民服務(wù)、黨員志愿服務(wù)，創(chuàng)新了“黨員奉獻(xiàn)積分”制、為民辦事代理制，切實(shí)解決群眾生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難，深受群眾好評(píng)。下一步，要圍繞建設(shè)“幸福自貢”要求，進(jìn)一步強(qiáng)化思想教育、改進(jìn)工作作風(fēng)、增強(qiáng)服務(wù)效能，在凝心聚力、為民服務(wù)上下功夫、見成效，不斷提升人民群眾的幸福指數(shù)。
一是在思想教育上，實(shí)現(xiàn)群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)“全覆蓋”。 群眾路線是黨的工作的生命線。圍繞保持黨的先進(jìn)性和純潔性，深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，引導(dǎo)基層黨組織和黨員干部把服務(wù)群眾作為根本價(jià)值取向，自覺在感情上貼近群眾、思想上尊重群眾、行動(dòng)上深入群眾，切實(shí)解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。
二是在平臺(tái)建設(shè)上，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)部門聯(lián)系服務(wù)群眾“零距離”。縣鄉(xiāng)村普遍建立黨群服務(wù)中心，開展政策法規(guī)宣傳、困難群體幫扶、民生事務(wù)代辦、民事糾紛化解等惠民便民服務(wù)。建好用好政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、黨員遠(yuǎn)程教育平臺(tái)、黨群即時(shí)互動(dòng)平臺(tái)，完善一站式服務(wù)、首問責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制、網(wǎng)絡(luò)式服務(wù)，增強(qiáng)基層黨組織利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)宣傳政策、匯集民意、服務(wù)群眾、引導(dǎo)輿論的能力，不斷拉近與基層群眾的距離。
三是在作風(fēng)轉(zhuǎn)變上，實(shí)現(xiàn)治理庸懶散奢效能問責(zé)“長效化”。 貫徹“為民、務(wù)實(shí)、清廉”要求，完善機(jī)關(guān)干部績效評(píng)價(jià)和責(zé)任追究辦法，研究不適宜繼任現(xiàn)職干部的調(diào)整辦法，讓能者上、平者讓、庸者下，保持整治庸懶散奢的強(qiáng)勁態(tài)勢。完善黨員干部直接聯(lián)系服務(wù)群眾、領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)制度，以群眾評(píng)議干部、基層評(píng)議機(jī)關(guān)為載體，落實(shí)基層群眾的評(píng)議權(quán)、監(jiān)督權(quán)，促進(jìn)干部改進(jìn)作風(fēng)、機(jī)關(guān)提升效能。
四是在先進(jìn)引領(lǐng)上，實(shí)現(xiàn)黨員干部參與志愿服務(wù)“常態(tài)化”。完善志愿者活動(dòng)制度，在行業(yè)單位、村（社區(qū)）普遍建立黨員志愿服務(wù)隊(duì)，開展“奉獻(xiàn)日”行動(dòng)，努力營造志愿服務(wù)的濃厚氛圍；結(jié)合區(qū)域化黨建模式、黨建帶群團(tuán)活動(dòng)，把志愿服務(wù)與“黨員責(zé)任區(qū)”、“工人先鋒號(hào)”、“青年文明號(hào)”、“巾幗文明崗”等創(chuàng)建活動(dòng)結(jié)合，帶動(dòng)更多群眾加入志愿服務(wù)隊(duì)伍，做到“哪里最需要，志愿活動(dòng)就出現(xiàn)在哪里”，培育黨員志愿服務(wù)品牌。
把服務(wù)基層作為重要保障，以先鋒行動(dòng)促安定和諧
黨的根基在基層、活力在基層。不管形勢怎么變化，抓基層打基礎(chǔ)的工作一刻也不能放松。我們通過實(shí)行“書記領(lǐng)辦項(xiàng)目”制，加大經(jīng)費(fèi)投入力度，開展“領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)、部門包村、干部幫戶”活動(dòng)，解決了許多基層自身難以解決的難題，有效發(fā)揮了基層黨組織服務(wù)發(fā)展、服務(wù)群眾的基礎(chǔ)性、根本性作用。下一步，要繼續(xù)把重視基層、強(qiáng)化基層、服務(wù)基層作為鮮明導(dǎo)向和重要保障，健全人往基層走、錢往基層投、政策往基層傾斜的上級(jí)組織服務(wù)下級(jí)組織的機(jī)制，確保黨的政策得到有效落實(shí)、基層的問題得到有效解決、群眾的權(quán)益得到有效保障。
服務(wù)基層，基礎(chǔ)在于加大投入保障。基層是社會(huì)的縮影，一線是矛盾的焦點(diǎn)。基層黨組織正常開展活動(dòng)、充分發(fā)揮作用，需要一定的平臺(tái)與經(jīng)費(fèi)保障。要放活政策，優(yōu)化環(huán)境，吸引更多優(yōu)秀人才向基層聚集，引導(dǎo)各種資源向農(nóng)村流動(dòng)，加大投入保障力度，確保基層有人管事、有錢辦事、有章理事，夯實(shí)黨組織凝聚群眾、服務(wù)群眾的基礎(chǔ)。
服務(wù)基層，重點(diǎn)在于創(chuàng)新社會(huì)管理。新形勢下，群眾工作的重心在基層，社會(huì)管理的難點(diǎn)在基層。基層黨組織要盡快實(shí)現(xiàn)從重管理向重服務(wù)的職能轉(zhuǎn)變、從管理者向服務(wù)者的角色轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新活動(dòng)方式、工作方法，增強(qiáng)為民服務(wù)能力、社會(huì)治理能力。完善網(wǎng)格化管理，將村、社區(qū)科學(xué)劃分為網(wǎng)格單元，組建網(wǎng)格服務(wù)團(tuán)隊(duì)，動(dòng)態(tài)做好民意采集、民情研判、利民惠民、問題調(diào)處工作，做到“工作在一線落實(shí)、問題在一線解決、成效在一線體現(xiàn)”。
服務(wù)基層，路徑在于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。把整合資源作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的重要抓手，突破以往“小而全”的資源配置方式，促進(jìn)城鄉(xiāng)黨建資源向“區(qū)域統(tǒng)籌、互通共享”方式轉(zhuǎn)變。針對(duì)全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)“大城市帶小農(nóng)村”特點(diǎn)，繼續(xù)深化“領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)、部門包村、干部幫戶”活動(dòng)，完善企業(yè)、社區(qū)、機(jī)關(guān)與農(nóng)村互幫互助機(jī)制，通過組織聯(lián)建、信息聯(lián)通、工作聯(lián)動(dòng)、人才聯(lián)合、困難聯(lián)扶，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與黨建工作統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)。
服務(wù)基層，核心在于激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。發(fā)展基層民主強(qiáng)活力，完善黨代表任期制、黨代會(huì)常任制，尊重群眾主體地位，保障黨員合法權(quán)益。通過教育培訓(xùn)強(qiáng)能力，做好發(fā)展優(yōu)秀人才入黨工作，強(qiáng)化黨員教育管理，強(qiáng)化干部技能培訓(xùn)、作風(fēng)建設(shè)，努力建設(shè)高素質(zhì)的基層黨員、干部隊(duì)伍。注重關(guān)懷激勵(lì)強(qiáng)動(dòng)力，加大在基層一線培養(yǎng)、選拔、使用干部力度，注重培育、選樹、表彰基層一線先進(jìn)模范，調(diào)動(dòng)好、保護(hù)好基層干部、黨員為民服務(wù)的熱情，增強(qiáng)基層黨組織的感召力、影響力。
服務(wù)基層，關(guān)鍵在于落實(shí)黨建責(zé)任。完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門牽頭協(xié)調(diào)、行業(yè)系統(tǒng)具體指導(dǎo)、有關(guān)部門齊抓共管的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，確保黨建工作主體明晰、運(yùn)行順暢、落實(shí)到位。繼續(xù)堅(jiān)持“書記抓、抓書記”，完善“書記領(lǐng)辦項(xiàng)目”制，通過工作項(xiàng)目化、項(xiàng)目責(zé)任化、責(zé)任具體化，破解基層黨建工作難題。同時(shí)，健全基層黨建工作“聯(lián)述聯(lián)評(píng)聯(lián)考”機(jī)制，做到述職述黨建、評(píng)議評(píng)黨建、考核考黨建，任用干部看抓黨建情況，引導(dǎo)各級(jí)黨組織不斷開創(chuàng)抓黨建促發(fā)展的新局面。
