隨著工業化、信息化、城鎮化和農業現代化同步推進，國家土地督察機構在保護國家和集體土地資產、保障農民合法權益、遏制土地違法違規行為等方面發揮了積極的作用，但也面臨著不斷創新土地督察體制機制，豐富和完善具有中國特色土地督察制度的新要求。為此，針對十八大報告中提出的新思想、新論斷、新境界、新視野，下大力氣深入研究，全面掌握，加深理解，切實解決“怎么學、怎么想、怎么看、怎么做”的問題，真正把思想和行動統一到黨的十八大精神上來，把力量凝聚到十八大提出的各項任務目標上來，就如何準確把握當前土地督察工作面臨的新形勢、新任務，進一步明確土地督察的職能定位，不斷加強土地督察業務支撐體系建設進行了一些思考。
一、以十八大精神為指導，準確把握當前土地督察工作面臨的新形勢
黨的十八大指出，我國進入全面建成小康社會決定性階段，世情、國情、黨情連續發生深刻變化，我們面臨的發展機遇和風險前所未有。特別是我國正處于工業化、信息化、城鎮化和農業現代化同步推進，經濟快速發展、改革攻堅和社會矛盾凸顯的時期，土地資源的剛性需求與供給的剛性約束矛盾并存，原有的“人口紅利”、“土地紅利”優勢開始減弱，土地資源需求的差異化、土地矛盾的社會化、土地問題的敏感化等問題越來越突出，土地管理制度改革要求十分迫切，土地管理面臨更加嚴峻的挑戰和更加艱巨的任務。這一系列問題不僅增加了土地督察工作的難度，同樣也是土地督察事業面臨的一個關鍵時期，更是歷史賦予我們的神圣使命和重要責任。亟需通過回顧分析2006年土地督察機構建立以來開拓創新的歷程，在認真總結土地督察工作經驗教訓和嚴格規范管理的基礎上，站在促進經濟發展方式轉變的高度，發揚“敢于碰硬，不怕得罪人”的精神，進一步明確土地督察的職能定位，發揮好土地督察的職責作用，密切關注地方在經濟發展過程中出現的土地利用和管理方面苗頭性、傾向性問題，大膽創新土地督察體制機制，不斷豐富和完善土地督察制度，形成一整套符合國家土地法律法規政策、符合地方經濟發展需求和實際的土地督察模式，切實把黨中央、國務院關于加強土地管理工作的一系列方針政策轉化為促進經濟發展方式轉變的新思路、新舉措，進一步增強做好新時期土地督察工作的責任感和緊迫感。
二、以實現“三移”為目標，加強和改進土地督察業務支撐體系建設
黨的十八大指出，全面建成小康社會和全面深化改革開放“兩個全面”，是厚重的歷史責任和面向未來的政治擔當，為加快完善社會主義市場經濟體制和加快轉變經濟發展方式提供了坐標。土地督察工作要以實現“三移”(重心下移、關口前移、戰線外移)為目標，加強和改進土地督察基礎業務支撐體系建設。一是落實最嚴格的耕地保護制度，實現土地督察“重心下移”。黨的十八大報告提出“推動資源利用方式根本轉變，加強全過程節約管理，大幅降低能源、水、土地消耗強度，提高利用效率和效益”。這為土地管理和土地督察工作指明了方向。要從國家經濟社會發展的大局出發，通過開展例行督察和審核督察，切實履行好土地督察職責，把落腳點放在強化落實中央政府土地管理的重大決策、落實中央土地宏觀調控政策、促進地方政府土地管理秩序的持續好轉上來，實現土地督察業務“重心下移”，落實最嚴格的耕地保護制度和資源節約集約制度，“確保國家糧食安全和重要農產品有效供給”。二是努力提高資源保障和服務水平，實現土地督察“關口前移”。城鎮化是我國經濟發展最大的潛在內需，也是支撐中國經濟未來20年乃至30年高速增長的最大動力。我國的城鎮化率已經達到51.27%，還需大規模農民進城進行地域轉移、職業轉換和身份轉變，實現工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調。為此，“四化”同步推進必然引起生產方式轉變和生活方式轉變，也要引起土地管理方式的轉變，土地督察機構要積極順應經濟社會發展的現實需要，主動在思想理念、機制制度、督察方式、服務保障經濟建設等方面進行創新，實現土地督察“關口前移”，防止出現大量土地被非法用作城鎮建設用地，防止出現變相的“小產權”房的建設，防止出現損害農民權益等現象。三是嚴把土地管理關口，實現土地督察“戰線外移”。十八大提出“優化國土空間開發格局”的目標與要求，在督察工作實踐中要注重把握土地督察規律，把優化結構、合理布局、轉變方式作為當前土地督察工作的重中之重，緊緊抓住督察區域經濟發展的戰略定位、發展目標、戰略布局和戰略支撐這些主要方面，超前謀劃，主動跟進，尋求開展土地督察工作的切入點、結合點和著力點，實現土地督察“戰線外移”，加強和改進土地督察基礎業務支撐體系建設，嚴把“六關”，即嚴把用地規劃督察關，嚴把用地規模督察關，嚴把用地審批督察關，嚴把用地選址督察關，嚴把批后監管督察關，嚴把用地效率督察關。真正使地方各級政府把思想和行動統一到中央、國務院的決策部署上來，建立“雙向約束”制度，將土地督察由單純的行政監督管理行為豐富為行政管理、法制管理、責任管理并舉，將一維空間提升為“時間、空間、質量”的三維立體督察業務支撐體系，努力實現“生產空間集約高效、生活空間宜居適度，生態空間山清水秀”的美麗中國愿景。
三、以持續推動工作為成效，不斷規范和創新土地督察工作模式
根據黨的十八大關聯國土資源工作提出的顯性要求和潛在的深層次要求，結合新時期土地管理工作的重點、難點和熱點問題，認真分析和審視現階段土地督察工作面臨的困難和問題，不斷完善現行土地督察體制和工作機制中不適應新形勢發展的督察理念、督察模式、工作思路和方法，促進整體督察工作水平的提高，進一步體現督察工作成效。一是建立健全督察區域土地問題決策調控機制。堅持把土地管理工作納入各級黨委、政府重大事項督察范圍，構建黨委領導、政府負責、部門協同、公眾參與、上下聯動的土地管理工作格局，健全定期磋商、密切配合、綜合評估的督察區域協調運作機制，每年向人大專題報告土地管理工作情況，加強土地利用規劃和土地利用年度計劃執行情況監測評估，制定重大經濟社會政策要充分考慮土地因素，注重吸納專家、社會各界以及土地督察機構的意見建議，及時研究解決土地管理工作中的重大問題，避免決策失誤，確保決策科學，統籌結合，形成合力，在更大范圍、更高層次、更寬視野上謀劃工作思路、謀取督察工作實效。二是構建土地管理工作目標“一票否決”機制。要進一步構建土地管理工作目標“一票否決”機制，完善督察機構與中央巡視機構溝通協調機制，建立健全“一票否決”的定量指標和定性要求，把土地利用總體規劃和土地利用年度計劃執行情況和重大決策的貫徹落實等情況納入“一票否決”范圍，實行領導干部任期土地管理目標責任追究制度，定期檢查與考核。凡是土地管理工作出現或土地督察工作中發現重大違法違規問題的，要按有關規定依法追究發生問題時在任領導干部的責任，嚴格實行土地管理目標“一票否決”制度。三是建立和完善土地督察整改落實機制。國家土地督察制度實施以來，開展了一系列的例行督察、審核督察、專項督察、信訪督察、調查研究和土地督察巡視等，為保障經濟社會發展發揮了積極的作用，但也面臨著督察整改落實不到位等監管難題。要把開展土地督察工作與持續推動國土資源改革發展結合起來，與推進“雙保工程”結合起來，與全面完成各項重點工作任務結合起來，建立和完善土地督察整改落實機制，切實推進土地資源管理制度改革，破除督察工作中的“瓶頸”問題，不斷提高土地督察工作效用，促進經濟社會發展和土地資源利用相協調。
總之，我們要在十八大精神的指引下，以創新的思路保護資源，以有效的措施保障發展，以實際的舉措改善民生，以健全的機制服務社會，不斷推進土地督察事業再上新臺階。
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