四川青神：圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)加強黨的組織建設

黨的十八大報告強調(diào)要將解決好“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民”問題作為全黨工作的重中之重，要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。黨的十八屆三中全會強調(diào)，要健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠，城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系。黨的組織建設必須緊貼中心，為實現(xiàn)黨的建設任務提供組織保障。筆者結(jié)合青神實際，圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)加強黨的組織建設進行了調(diào)查和思考。

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)對黨的組織建設提出新要求

隨著經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)由城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)一體化加速演變，城鄉(xiāng)一體、區(qū)域均衡、整體提高的發(fā)展格局日漸形成。構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局，對于從根本上轉(zhuǎn)變歷史上形成的城鄉(xiāng)黨建自成體系、相對獨立、差異較大的情況，推動城鄉(xiāng)互動、區(qū)域聯(lián)動，促進城鄉(xiāng)組織共建、黨員共管、人才互動、資源共享，建立與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展有機結(jié)合的組織體系、城鄉(xiāng)一體的黨員動態(tài)管理機制、城鄉(xiāng)聯(lián)動的組織活動方式和城鄉(xiāng)黨建互促機制，建設區(qū)域性、開放式的大黨建格局，至關重要。

二、圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)推進黨建工作的基本實踐

青神縣下轄10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，76個行政村、13個社區(qū)，現(xiàn)有黨員10723名。換屆以來，我縣以基層服務型黨組織建設為抓手，注重健全基本組織、建強基本隊伍、凝聚基本群眾、抓好基本管理，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供了堅強的組織保證。

（一）穩(wěn)妥推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的組織設置。一是拓寬“兩新”組織服務網(wǎng)絡。我縣選派素質(zhì)高、有黨建工作經(jīng)驗、會做工作的優(yōu)秀機關干部62名到企業(yè)擔任“兩新”黨建指導員，開展黨員找組織、組織找黨員的“雙找”活動，建立“兩新”基層黨組織215個，努力在新社會組織和新經(jīng)濟組織中實現(xiàn)黨的組織和黨的服務全覆蓋。二是構(gòu)建區(qū)域化組織服務網(wǎng)絡。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心社區(qū)設立16個“黨代表工作室”，加強黨員群眾教育培訓和黨員提案辦理；在流出黨員較多地區(qū)建立流動黨員服務站，在4個成熟小區(qū)組建住宅小區(qū)黨支部，在條件成熟的村推進村改社區(qū)，成立社區(qū)黨總支，分類建立服務型黨組織。三是優(yōu)化“支部+協(xié)會”組織服務網(wǎng)絡。以產(chǎn)業(yè)為基礎，以行業(yè)為紐帶，以服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目的，建立了42個協(xié)會黨組織，引導新型農(nóng)村經(jīng)濟組織規(guī)范發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，實現(xiàn)“支部＋協(xié)會、群眾得實惠”。

（二）積極推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的黨員教育管理。一是實施村級帶頭人“能力提升工程”。采取“請進來”的方式，以縣委黨校為主陣地，邀請國家和省級專家進行創(chuàng)業(yè)興農(nóng)培訓；采取“走出去”的方式，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委為主體，定期組織到周邊區(qū)縣和省市先進地區(qū)學習；采取“派上去”的方式，以縣級部門為主體，組織參加省市對口部門的各類培訓；鼓勵在職村干部和后備干部參加函授學習，不斷提高知識水平。二是發(fā)揮村級陣地作用。縣委組織部及時上載群眾路線教育、健康保健、綠色發(fā)展、市場經(jīng)濟等相關信息資料和適用性較強的實用技術(shù)培訓教材，適時開展專家遠程講座、巡回輔導，為村民把脈會診，傳經(jīng)送寶，讓群眾真正掌握生產(chǎn)致富技術(shù)，提高經(jīng)濟效益，增強通過農(nóng)業(yè)、加工業(yè)脫貧致富的積極性和主動性，轉(zhuǎn)變創(chuàng)業(yè)觀念。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村（社區(qū)）及時對接掛鉤單位和相關遠教專家、科技特派員進行致富項目論證和技術(shù)指導。

（三）務實推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的活動開展。一是開展“百個部門包村”活動。縣級114個部門同76個村結(jié)對聯(lián)建，全力把所包村建成職能發(fā)揮的示范點，業(yè)務工作的示范窗。二是開展“百企聯(lián)百村”活動。130個企業(yè)88個村（社區(qū)）結(jié)對聯(lián)建，實現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、工農(nóng)互動、城鄉(xiāng)互動、產(chǎn)業(yè)互動、村企雙贏，加快了“春風示范村”的打造進程。三是開展“百個部門幫企”活動。結(jié)合非公有制規(guī)模企業(yè)實際，幫帶組建非公企業(yè)黨組織，指導企業(yè)支部開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，促進企業(yè)經(jīng)營發(fā)展。四是拓展“黨建帶三建”活動，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)中開展黨建帶工建、帶團建、帶婦建創(chuàng)先爭優(yōu)活動，規(guī)范建立村級組織工青婦組織活動陣地。

（四）扎實推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的機制完善。一是完善調(diào)研考評機制。深入開展“三分類三升級三掛鉤”和“進村到組入戶”大調(diào)研活動。縣委主要領導帶隊深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級各部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（部門）干部到所聯(lián)系村，村干部到所聯(lián)系居民小組、組干部到戶，分層分類調(diào)研，對各級黨組織運行情況進行調(diào)查分析，評定一、二、三類黨組織，分門別類定標準、分級提升定目標。二是完善激勵保障機制。不斷完善村（社區(qū)）干部報酬待遇正常增長機制，堅持離任村（社區(qū)）干部定期生活補助、困難救濟救助和養(yǎng)老保險制度，確保在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)中有力量干事。

三、黨的組織建設在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)實踐中存在的問題

（一）城鄉(xiāng)一體的組織設置存在“空白點”，運行存在“薄弱點”，指導存在“脫節(jié)點”。在農(nóng)村流動人口中存在黨員難找、組織難建、工作難開展等問題；有的領域雖然黨的組織體系和組織設置健全，但組織運行存在明顯薄弱環(huán)節(jié)，應當由黨組織承擔的許多經(jīng)常性服務工作沒有真正開展起來；一些行業(yè)系統(tǒng)黨組織管理關系不順，“管人”、“管事”與“管組織”脫節(jié)，有的基層黨組織長期處于“游離”、“失事”狀態(tài)，影響了黨的組織管理效能。

（二）黨員推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)視野不寬、能力不夠。黨員隊伍整體年齡偏大、文化偏低、能力偏弱，部分黨員事實上已成為新形勢下的“落伍者”，是影響統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作的重要問題。

（三）城鄉(xiāng)互動的活動開展不經(jīng)常。表現(xiàn)在有的組織生活有效開展難，存在著“三會一課”、民主評議、黨性定期分析等制度“空轉(zhuǎn)”現(xiàn)象。

四、圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)加強黨建工作的對策建議

圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，加強黨的建設，要以科學發(fā)展觀為指導，增強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌意識，轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)二元思維模式，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)黨建整體推進、協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）在適應城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的組織建設上狠下功夫。一是著力推進城鄉(xiāng)一體的服務體系網(wǎng)絡化。打破地域界限，針對一些村地域相鄰、資源互補的特點，在自愿平等、互利互惠的基礎上，按照以大帶小、以強帶弱的思路，采取“支部＋協(xié)會”、“支部+公司+協(xié)會”等方式，靈活黨組織設置方式，進一步加大“支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上”的工作力度；打破城鄉(xiāng)界限，探索機關事業(yè)單位與行政村“結(jié)對共建”和“村居聯(lián)建”黨組織建設模式，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補；打破行業(yè)界限，按照以企帶村、村企整合、工農(nóng)互助的思路，探索“村企聯(lián)建”黨組織建設模式，推動以工補農(nóng)、以工促農(nóng)。二是著力推進城鄉(xiāng)一體的組織管理科學化。深入開展“三分類三升級”工作，實行城鄉(xiāng)一體統(tǒng)籌分類，推進先進黨組織上水平、一般黨組織上臺階、后進黨組織換新貌，不斷提升統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展的整體水平；進一步規(guī)范統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的黨組織管理指導關系，建立“條塊結(jié)合、以塊為主”的城鄉(xiāng)一體管理體制，特別是農(nóng)村專合組織和城市協(xié)會組織的管理要在服務發(fā)展、構(gòu)建和諧上著力；探索和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的網(wǎng)格化黨建聯(lián)建機制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、部門黨工委要按照“誰主管誰負責”的原則，建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的基層黨建聯(lián)席會議制度，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整合資源、形成合力。

（二）在適應城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的黨員教育管理上狠下功夫。一是著力建強統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的黨員隊伍。嚴把入口關，提高發(fā)展黨員質(zhì)量，重視從青年工人、農(nóng)民、知識分子中發(fā)展黨員，穩(wěn)步提高工人黨員比例，努力解決農(nóng)村黨員年齡老化、黨組織班子后繼乏人問題，著力把各方面優(yōu)秀人才吸收進黨組織。二是著力加強統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的黨員教育管理。嚴格黨員組織關系管理，全面排查、理順黨員組織關系，確保每名黨員都能納入黨組織的有效管理之中；創(chuàng)新城鄉(xiāng)一體的流動黨員管理，推行在片區(qū)、樓宇和流動黨員集中點建立黨組織，幫助他們?nèi)谌氘數(shù)亍�發(fā)揮作用；加強統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的黨內(nèi)關懷激勵，使城鄉(xiāng)黨員體驗平等的義務、責任、奉獻，享受一體的權(quán)利、溫暖、榮譽。三是著力推進村級帶頭人隊伍建設。通過學理論、學知識，增強黨員綜合素質(zhì)；通過把致富能手培養(yǎng)成黨員干部、把黨員干部培養(yǎng)成致富帶頭人，優(yōu)化黨員干部隊伍；通過黨員帶頭致富，帶領群眾共同致富，發(fā)揮典型示范作用。

（三）在適應城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的活動開展上狠下功夫。一是著力開展城鄉(xiāng)互動的組織生活。嚴格執(zhí)行“三會一課”、黨性定期分析、民主評議黨員等制度，積極推行主題黨日、領導干部講黨課等做法，探索開放式、互動式組織生活，吸引廣大黨員城鄉(xiāng)互動，讓組織生活在基層正常起來、認真起來、活躍起來。二是著力推進城鄉(xiāng)黨組織“結(jié)對”共建。行機關、企事業(yè)單位、“兩新”組織、社區(qū)黨組織與農(nóng)村黨組織聯(lián)合開展主題實踐活動，搭建城鄉(xiāng)交流的橋梁。對生活困難的城鄉(xiāng)黨員，組織開展生活救助，讓他們充分感受到黨組織的關懷和溫暖；對有志創(chuàng)業(yè)的城鄉(xiāng)困難黨員，應根據(jù)其實際情況，在創(chuàng)業(yè)技能上免費培訓，創(chuàng)業(yè)方向上加強指導，創(chuàng)業(yè)資金上給予扶持。三是著力深入持久開展直接聯(lián)系服務群眾活動。深入持久開展黨的群眾路線學習教育，切實解決黨員干部的“總開關”問題，堅持從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)實際出發(fā)想問題、作決策、干工作，以實實在在的業(yè)績?nèi)⌒庞诿瘢粓猿挚h級機關和領導干部帶頭，到基層一線，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)中聯(lián)系群眾、服務群眾、造福群眾、凝聚群眾；堅持在黨委領導下，整合各方資源，凝聚各方力量，圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)努力形成黨委領導、分工負責、社會協(xié)同、公眾參與、制度保障的組織體系和工作機制。（作者系四川省青神縣委常委、組織部部長）