貴州修文：“五大工程”破解服務(wù)型黨組織

產(chǎn)生背景：

黨的十八大將服務(wù)型黨組織建設(shè)作為提升黨的建設(shè)科學(xué)化水平的重要內(nèi)容加以部署，明確提出要“以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)”，進(jìn)一步指明了服務(wù)型黨組織建設(shè)的方向和目標(biāo)。

貴州省修文縣區(qū)位優(yōu)越，交通便捷，礦產(chǎn)、旅游資源豐富，文化厚重，被譽為“王學(xué)圣地”。近年來，修文縣黨的基層組織建設(shè)以建設(shè)“秀美修文”和“同步小康”為目標(biāo)，緊緊圍繞“加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、強(qiáng)縣進(jìn)位”的主基調(diào)，按照“三化”帶動的主戰(zhàn)略，高舉“服務(wù)”大旗，積極創(chuàng)新基層黨建工作思路、方法和機(jī)制，以統(tǒng)籌整合區(qū)域黨建資源、強(qiáng)化基層黨組織服務(wù)功能、提升黨員干部服務(wù)水平、密切黨群干群關(guān)系為核心，以創(chuàng)先爭優(yōu)活動為契機(jī)，不斷破解服務(wù)型黨組織作用發(fā)揮不好的難題，把黨建為民、黨建富民、黨建安民落到實處，走出了一條突出以小見大、著力破解難題、實現(xiàn)共治共理，具有時代特征、修文特點的服務(wù)型黨組織建設(shè)新路。

主要做法：

實施“書記工程”——破解落實不力。一是落實“書記責(zé)任制”。堅持“抓書記、書記抓”，明確各級黨組織書記是服務(wù)型黨組織建設(shè)工作的第一責(zé)任人，強(qiáng)化職責(zé)扎實推進(jìn)各項任務(wù)。采取定方案、定方式、定內(nèi)容、定要求“四定”方式，每年嚴(yán)格實行縣、鄉(xiāng)、村三級黨組織書記“雙向述職”制度。二是落實“1+3”聯(lián)系制�？h委常委帶頭抓好服務(wù)型黨組織建設(shè)，每名縣委常委聯(lián)系1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個村、1個企業(yè)，各個縣委領(lǐng)導(dǎo)帶頭深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村、企業(yè)、社區(qū)和基層一線走訪調(diào)研，指導(dǎo)和督促基層黨組織加強(qiáng)服務(wù)型黨組織建設(shè)。三是落實黨建工作例會制�？h委黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組每季度召開一次工作推進(jìn)會，聽取各黨委（黨組）主要領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)型黨組織建設(shè)工作開展情況匯報，針對工作中存在的困難和問題研究解決措施，對下步工作作出安排部署。

實施“爭比工程”——破解活力不足。一是開展“先鋒行活動”。大力開展“亮身份、作表率”和“黨（團(tuán)）員社區(qū)村服務(wù)先鋒行”以及承諾踐諾等活動，廣大黨員通過亮身份、認(rèn)崗位、領(lǐng)任務(wù)、踐承諾等方式，全力幫助基層群眾解決各種疑難問題。二是開展“四比四創(chuàng)”活動�？h結(jié)合實際確定了“工業(yè)化帶富農(nóng)民、城鎮(zhèn)化帶動農(nóng)村、產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)”的思路，把建強(qiáng)基層組織、發(fā)揮黨員先鋒模范作用作為推動工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的抓手，以實施“四比四創(chuàng)”活動為載體，縱深推進(jìn)黨的基層組織建設(shè)，使實踐在基層展開、經(jīng)驗在基層創(chuàng)造、活力在基層迸發(fā)。三是開展“典型示范”爭創(chuàng)活動。通過村級綜合樓改造提升和黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，突出典型示范和輻射帶動，實施“黨建精品”創(chuàng)建工程，嚴(yán)格按照“五好五化”標(biāo)準(zhǔn)落實“三個三”（3年時間每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年至少要培育創(chuàng)建3個以上的示范典型，確保黨建精品覆蓋率達(dá)30%以上）工作計劃，全力打造黨建精品示范長廊，實現(xiàn)以點帶面和整體推進(jìn)的黨建工作新格局。

實施“民生工程”——破解服務(wù)不周。一是大力實施“黨員創(chuàng)業(yè)帶富”。認(rèn)真開展“十村百里”遠(yuǎn)教學(xué)用轉(zhuǎn)化示范帶創(chuàng)建活動，通過多種針對性培訓(xùn)，大力提升黨員創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力。以“支部+遠(yuǎn)教+公司+農(nóng)戶”、“支部+遠(yuǎn)教+合作社”的模式經(jīng)營和擴(kuò)大地方產(chǎn)業(yè)，逐步形成了“先富幫后富，大戶帶散戶”和黨員、群眾共同致富奔小康的良好局面。二是推行“一述二下三上”機(jī)制解民憂。該縣灑坪鄉(xiāng)結(jié)合本地實際，本著“便民利民”的原則，探索

推行了“一述二下三上”工作機(jī)制。利用周一的例會由黨員干部進(jìn)行述職，了解上一周的工作情況。周二下村坐班，黨員干部入村，協(xié)助村“兩委”開展工作，為群眾服務(wù)。周三是灑坪鄉(xiāng)“趕場”的日子，根據(jù)這一情況，鄉(xiāng)黨委將每周三定為“便民服務(wù)日”，每逢周三，將各村班子人員集中到鄉(xiāng)“為民服務(wù)大廳”辦公，開展便民服務(wù)。三是創(chuàng)建“農(nóng)村綠色網(wǎng)吧”關(guān)愛留守兒童。依托農(nóng)村遠(yuǎn)程教育村級站點信息化建設(shè)，有針對性開展農(nóng)村“綠色網(wǎng)吧”創(chuàng)建活動，切實為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供方便快捷的信息服務(wù)，為農(nóng)村留守兒童提供上網(wǎng)和學(xué)習(xí)服務(wù)，增進(jìn)了留守兒童與親人和外界的溝通和交流，為他們提供了一個“新家”。

實施“保障工程”——破解能力不夠。一是嚴(yán)格“四個五”管理機(jī)制。為進(jìn)一步加強(qiáng)以農(nóng)村黨支部為核心的基層組織建設(shè)，規(guī)范村“兩委”班子及村干部隊伍的管理考核工作，修文縣制定了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村“兩委”班子及村干部績效考核的實施意見》，明確“5個必查、5票否決、5個一律、5個必獎”機(jī)制，著力提高村“兩委”班子帶民致富、為民辦事能力。二是創(chuàng)新黨員教育培訓(xùn)機(jī)制。結(jié)合黨員產(chǎn)業(yè)發(fā)展、工作性質(zhì)、能力素養(yǎng)提升等要求，以“菜單點菜”學(xué)員各取所需、“異地辦學(xué)”提升培訓(xùn)效果、“多管齊下”豐富培訓(xùn)模式、“培植載體”搭建培訓(xùn)平臺、“硬件配套”夯實培訓(xùn)基礎(chǔ)等方式創(chuàng)新黨員教育培訓(xùn)，使黨員干部適應(yīng)新形勢新要求。三是實行群眾滿意評判機(jī)制。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立村干部考核工作組，按照《村干部考核目標(biāo)及評分標(biāo)準(zhǔn)》，采取村“兩委”干部述職述廉、民主測評、實地查看、座談走訪等方式，每年對村干部履行崗位職責(zé)情況進(jìn)行考核，并將考核結(jié)果在村務(wù)公開欄進(jìn)行公示。

實施“創(chuàng)新工程”——破解辦法不多。一是創(chuàng)新黨組織設(shè)置加強(qiáng)作用發(fā)揮。結(jié)合機(jī)關(guān)、事業(yè)單位業(yè)務(wù)工作，圍繞加強(qiáng)組織建設(shè)、地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動工作開展，不斷創(chuàng)新黨組織設(shè)置，通過制定考評細(xì)則加強(qiáng)各級黨組織作用的發(fā)揮。采取聯(lián)建、單獨建、依托建和掛靠建等方式，使全縣非公企業(yè)和兩新黨組織100%全覆蓋。通過建立農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地，進(jìn)一步延伸黨員創(chuàng)業(yè)示范帶動作用。二是推廣“三議三公開”工作法。為推進(jìn)農(nóng)村基層民主建設(shè)，修文縣通過專題調(diào)研和廣泛征求意見，結(jié)合農(nóng)村實際，形成了“三議三公開”（3+3）工作法，“3+3”工作法的廣泛推廣，進(jìn)一步加強(qiáng)了民主集中制和民主決策機(jī)制建設(shè)，實現(xiàn)了村級重大事項決策制度化、規(guī)范化、民主化、科學(xué)化。三是試行“農(nóng)村遠(yuǎn)教郵遞員”工作模式。遠(yuǎn)教站點管理員在服務(wù)過程中統(tǒng)一佩帶“遠(yuǎn)教郵遞員”布包和工作證，亮明身份，立足縣情、鄉(xiāng)情和村情，認(rèn)真履行職責(zé)，掌握本區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展和調(diào)整、黨員干部、育齡婦女和外出務(wù)工人員等情況，主動上門訪困難、問需求，為農(nóng)村群眾送去種植、養(yǎng)殖技術(shù)、法律法規(guī)、健康知識和計生政策等，配合“同步小康駐村工作組”抓好矛盾糾紛化解、致富信息傳遞，鞏固完善“兩個定期服務(wù)日”功能。

成效展示：

夯實了黨的基層組織。通過落實“書記責(zé)任制”，每年嚴(yán)格實行縣、鄉(xiāng)、村三級黨組織書記“雙向述職”制度，有力促進(jìn)了黨建工作任務(wù)的落實；通過落實“1+3”聯(lián)系制，使每個常委深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村、企業(yè)、社區(qū)和基層一線走訪調(diào)研，聽取基層干部群眾的意見和建議，并有針對性地幫助基層排憂解難；通過落實黨建工作例會制，確�；鶎永щy和問題的研究解決有保障；通過“典型示范”爭創(chuàng)活動，近三年來，共創(chuàng)建62個縣級黨建示范點和142個縣級“五好”基層黨組織，獲19個省級和79個市級“五好”基層黨組織；通過實施“黨員創(chuàng)業(yè)帶富”工程，目前我縣已建立黨員干部示范基地3個，創(chuàng)業(yè)帶富示范點12個，成立產(chǎn)業(yè)黨組織32個。黨員創(chuàng)帶 120 戶 368 人，帶動 360 戶7085 名群眾共同參與工程；通過創(chuàng)建“農(nóng)村綠色網(wǎng)吧”，為留守兒童建了一個“新家”，《光明日報》等多家媒體進(jìn)行了轉(zhuǎn)載，引起社會廣泛關(guān)注。目前，全縣已實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)的村（居）有179個，已建農(nóng)村“綠色網(wǎng)吧”9個；通過“四個五”管理機(jī)制，村級班子及干部隊伍責(zé)任意識大力增強(qiáng)，落實力大幅提升；通過建立“三大機(jī)制”，解決了村干部的后顧之憂，很好的穩(wěn)定了農(nóng)村干部隊伍；通過創(chuàng)建黨組織設(shè)置，加強(qiáng)了教育系統(tǒng)黨建工作，采取40名以上黨員學(xué)校建總支，10名以上黨員年級組建支部，2名以上黨員學(xué)科組建黨小組的形式，把支部建在年級上、黨小組建在學(xué)科組上，強(qiáng)化組織建設(shè)全覆蓋，組織活動有效開展，進(jìn)一步深化學(xué)校的黨建工作。

加快了“三化同步”。近年來，全縣各級黨組織、黨員和群眾開拓創(chuàng)新、奮力拼搏，按照“１２３４５”的發(fā)展思路，解放思想、創(chuàng)新舉措，突出重點、攻堅克難，苦干實干、狠抓落實，“一區(qū)三園”和“一城三片區(qū)”建設(shè)扎實推進(jìn)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代物流、旅游文化和生態(tài)特色等四大產(chǎn)業(yè)集群漸出成效，“三化”融合發(fā)展加速推進(jìn)，民生保障不斷加大，社會大局和諧穩(wěn)定，綜合經(jīng)濟(jì)實力大幅提升，人民群眾幸福感進(jìn)一步增強(qiáng)。首貴新特鋼項目一期已點火試產(chǎn)，黔輪胎項目一期將于年底投產(chǎn)，陽明文化園項目預(yù)計今年10月開工建設(shè)，縣城南片區(qū)開發(fā)全面推進(jìn)，210國道改造、龍麥線、龍扎線計劃年內(nèi)建成通車，谷堡、小箐、六屯等三個現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園全面推進(jìn)，“菜、畜、果、藥”四大產(chǎn)業(yè)不斷鞏固提升，扎佐鎮(zhèn)省級示范小城鎮(zhèn)建設(shè)快速推進(jìn)，小康建設(shè)進(jìn)入全面攻堅階段。目前，縣工業(yè)園區(qū)入駐企業(yè)85家，總投資達(dá)328.56億元。隨著物流園區(qū)、醫(yī)藥工業(yè)園區(qū)等17個項目規(guī)劃及75個新農(nóng)村村寨建設(shè)整治規(guī)劃的全面完成，修文城市建設(shè)步伐加快。五年后，修文中心城區(qū)建成面積達(dá)20平方公里、城鎮(zhèn)人口達(dá)14萬、城鎮(zhèn)化率達(dá)47%以上，著力打造“黔中靚麗節(jié)點城市”。將獼猴桃、奶業(yè)、蔬菜、中藥材作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大面積調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。僅獼猴桃種植面積在“十二五”期間達(dá)到10萬畝、“十三五”期間達(dá)20萬畝。搶抓貴陽市支持桃源河沿線開發(fā)建設(shè)的重要機(jī)遇，按照國家5A級景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，將修文打造成貴州的“世外桃源”和“生態(tài)文化名城”。

初步探討：

黨的基層組織是黨的理論和路線方針政策的貫徹者、實踐者和推動者，是黨在基層全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。全面建成小康社會，早日實現(xiàn)“中國夢”，基礎(chǔ)在基層，關(guān)鍵在基層黨組織。基層黨組織作用發(fā)揮得如何，直接關(guān)系黨的執(zhí)政能力、執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位。黨的十八大報告明確指出，要“以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù),加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)�！币虼�，如何按照十八大的部署和要求，加快推進(jìn)服務(wù)型基層黨組織建設(shè)，全面提升基層黨組織和廣大黨員干部的服務(wù)能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，是新形勢下黨的建設(shè)面臨的新課題。縣、鄉(xiāng)、村三級作為基層一線，作為黨的戰(zhàn)斗堡壘的前沿陣地，具有十分艱巨的任務(wù)和光榮的使命。如何發(fā)揮我們黨密切聯(lián)系群眾這一最大政治優(yōu)勢，是各級黨組織多年來一直探索而沒能很好解決的問題。建設(shè)服務(wù)型基層黨組織，把基層黨組織的管理職能轉(zhuǎn)化為服務(wù)職能，把維護(hù)群眾利益、滿足群眾需求作為基本職責(zé)，把新形勢下的群眾工作與維護(hù)群眾利益、尊重群眾權(quán)利結(jié)合起來，與解決群眾關(guān)心的實際問題結(jié)合起來，與滿足群眾實際需要結(jié)合起來,是團(tuán)結(jié)群眾、凝聚人心、取得群眾支持和擁護(hù)的有效途徑。在當(dāng)前開展黨的群眾路線教育實踐活動中，我們作為基層，更應(yīng)該不斷深入探索、建立和完善黨組織、黨員為人民服務(wù)的措施、辦法，建立切實有效的長效機(jī)制。