內(nèi)蒙古阿魯科爾沁旗：“雙向選擇”向非公企業(yè)和社會(huì)組織推薦黨組織書記、黨建指導(dǎo)員

“雙向選擇”向非公企業(yè)推薦黨組織書記、黨建指導(dǎo)員是內(nèi)蒙古赤峰市阿旗委落實(shí)中央非公企業(yè)黨建工作會(huì)議精神，擴(kuò)大黨組織覆蓋面、提高黨組織社會(huì)影響力、鞏固黨的執(zhí)政地位、改進(jìn)工作作風(fēng)的創(chuàng)新舉措，2012年試點(diǎn)，2013年向規(guī)模較大專業(yè)合作社延伸，以黨建促發(fā)展，黨企共建，互促雙贏。

一、初衷與思路

幾年來，內(nèi)蒙古赤峰市阿魯科爾沁旗非公企業(yè)和社會(huì)組織得到了迅猛發(fā)展，與 其快速發(fā)展形勢(shì)相比，仍然普遍存在著一些突出問題，比如有的企業(yè)，地企關(guān)系緊張，影響了企業(yè)正常生產(chǎn)；有的企業(yè)對(duì)違規(guī)違法等突發(fā)事件不能及時(shí)掌控；有的企業(yè)主來自外地，初來乍到，人生地不熟，特別是礦山企業(yè)，相關(guān)手續(xù)不知該去哪個(gè)部門辦理；一些非公企業(yè)黨建工作相對(duì)滯后，黨組織組建難、黨建工作不規(guī)范、缺少黨務(wù)工作者；原組織選派的黨建指導(dǎo)員存在工作積極性不高、企業(yè)不歡迎、難于開展工作或工作效果不明顯等突出問題；多數(shù)農(nóng)牧民專業(yè)合作社缺乏自身建設(shè)、管理松散，制約了合作社的良性運(yùn)轉(zhuǎn)，為了解決這些問題，旗委決定通過“雙向選擇”方式推薦黨組織書記、黨建指導(dǎo)員，并把此項(xiàng)工作列為全旗重點(diǎn)工作之一，實(shí)行項(xiàng)目推進(jìn)。

二、運(yùn)行模式及成效

扭住人才選用、企業(yè)認(rèn)可、嚴(yán)格管理、典型示范等要件，規(guī)范運(yùn)作，完備切實(shí)有效的操作機(jī)制。

㈠抓住“三個(gè)要素”，做好整體規(guī)劃

圍繞人才、企業(yè)、程序三個(gè)要素，促進(jìn)工作有序運(yùn)行。一是緊扣發(fā)展脈搏，擴(kuò)充企業(yè)庫(kù)。根據(jù)企業(yè)發(fā)展規(guī)模和社會(huì)影響力，建立“企業(yè)庫(kù)”，抓住專業(yè)合作社蓬勃發(fā)展勢(shì)頭，及時(shí)將專業(yè)合作社納入實(shí)施范圍。二是專兼職結(jié)合，拓寬人選渠道。采取“一對(duì)一企”、“一對(duì)數(shù)企”方式，在旗直機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休或提前離崗和改非人員中的黨員干部、中青年后備干部、在職科級(jí)干部中選拔和培養(yǎng)黨建工作者，充實(shí)“人才庫(kù)”。三是完善運(yùn)作路徑，規(guī)范“雙向選擇”程序。公布人才能力特點(diǎn)和專業(yè)特長(zhǎng)，加強(qiáng)與非公企業(yè)的溝通，與企業(yè)聯(lián)系密切的黨委、行政事業(yè)單位的溝通，與政府分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)企業(yè)主管局的溝通，履行“企業(yè)所需、個(gè)人同意、簽訂協(xié)議、組織委任”步驟，組織召開集中性“簽約”儀式，旗非公黨工委頒發(fā)委任書，明確職責(zé)任務(wù)，為駐企工作提供依據(jù)和組織保障。

㈡完善“兩個(gè)體系”，建立評(píng)價(jià)機(jī)制

針對(duì)基層黨委、黨建指導(dǎo)員分別建立相應(yīng)的責(zé)任鏈接體系，聚合非公黨建工作力量。一是單獨(dú)列項(xiàng)考核基層黨委。將非公企業(yè)黨建工作單獨(dú)列項(xiàng)，納入蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、行業(yè)部門、園區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子工作實(shí)績(jī)考核，圍繞工作落實(shí)情況、駐企人員工作進(jìn)展設(shè)定分值；制定落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)非公經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨建工作的意見》、《阿魯科爾沁旗非公經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織規(guī)范化建設(shè)實(shí)施意見》等文件，明確相關(guān)黨委和部門的非公企業(yè)黨建工作任務(wù)及職責(zé)。二是單獨(dú)考核駐企人員。完善了“培訓(xùn)教育、設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)、日常督查、年末考核”相結(jié)合的管理體系。組織開展崗前黨建工作教育培訓(xùn)，出臺(tái)《管理考核辦法》，制定《工作進(jìn)度安排》，建立工作臺(tái)賬，實(shí)行每月上報(bào)、半年通報(bào)、雙向督查制度，旗非公黨工委與企業(yè)保持經(jīng)常性互動(dòng)聯(lián)系，共同監(jiān)督黨建指導(dǎo)員工作情況。年末，采取“述職+點(diǎn)評(píng)+評(píng)議”方式，聽取黨組織書記黨建指導(dǎo)員述職報(bào)告，黨組織書記黨建指導(dǎo)員接受企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評(píng)，發(fā)放《駐企黨組織書記、黨建指導(dǎo)員工作滿意度調(diào)查表》，組織黨員群眾評(píng)議，對(duì)考評(píng)優(yōu)秀的，旗委進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)考評(píng)較差的，進(jìn)行調(diào)整。

㈢履行“六項(xiàng)職責(zé)”，實(shí)現(xiàn)互促共贏

明確駐企人員 “六項(xiàng)職責(zé)”，即著重抓黨組織組建、抓協(xié)調(diào)服務(wù)、抓規(guī)范化建設(shè)、抓作用發(fā)揮、抓示范、抓黨建帶群建，兩年來，新組建獨(dú)立黨支部18個(gè)，新建工青婦等群團(tuán)組織20個(gè)，培養(yǎng)入黨積極分子160余名，為企業(yè)辦理事項(xiàng)200多項(xiàng)，形成了黨建與企業(yè)同步發(fā)展的“雙贏”格局。一是規(guī)范化建設(shè)與基層黨建創(chuàng)新同步推進(jìn)。駐企人員將黨建工作理念、文化建設(shè)理念、黨建活動(dòng)載體及方式等帶進(jìn)企業(yè)，設(shè)置黨員責(zé)任區(qū)、黨員示范崗、佩戴黨徽上崗、優(yōu)秀黨員員工評(píng)選、黨員量化積分考核等活動(dòng)載體，規(guī)范黨員行為，提高黨員意識(shí)；在合作社成立黨支部，將合作社所在嘎查村黨支部升格為黨總支，探索多種方式規(guī)范合作社運(yùn)營(yíng)，如罕蘇木蘇木黨委將嘎查無職黨員設(shè)崗定責(zé)工作與合作社發(fā)展結(jié)合起來，坤都鎮(zhèn)黨委將發(fā)展生態(tài)家庭牧場(chǎng)與建設(shè)全國(guó)農(nóng)技推廣科技示范戶結(jié)合起來，帶動(dòng)作用明顯。二是企業(yè)發(fā)展環(huán)境與社會(huì)環(huán)境同步優(yōu)化。駐企人員脫離就黨建抓黨建思維定勢(shì)，充分發(fā)揮橋梁、紐帶作用，針對(duì)企業(yè)發(fā)展遇到的難點(diǎn)和問題開展工作，積極融洽企業(yè)與地方的關(guān)系、業(yè)主與職工的關(guān)系，贏得了業(yè)主的認(rèn)可，業(yè)主支持黨建的理念明顯增強(qiáng)，兩年來，提供黨建活動(dòng)經(jīng)費(fèi)近100萬元。駐赤峰銀港泰礦業(yè)有限公司黨支部書記充分利用熟悉企業(yè)周邊村情況、與村“兩委”及群眾接觸較多的優(yōu)勢(shì)，協(xié)調(diào)解決占地等矛盾糾紛30余起。駐鑫天山水泥集團(tuán)有限責(zé)任公司黨委副書記指導(dǎo)企業(yè)建立“公司職工訴求中心”，積極開展困難職工救助工作；實(shí)行基層黨務(wù)工作者工作津貼制度，對(duì)黨支部書記、黨支部委員每人每年分別給予500元、300元的津貼，增強(qiáng)黨組織功能，促進(jìn)作用發(fā)揮。三是黨的影響力和企業(yè)發(fā)展實(shí)力同步提高。駐企后，強(qiáng)化政策的宣傳引導(dǎo)，推進(jìn)項(xiàng)目審批，促進(jìn)投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，壯大發(fā)展實(shí)力。駐阿旗運(yùn)輸公司黨支部副書記依托黨群共建，夯實(shí)組織地位；依托黨員競(jìng)賽，增強(qiáng)黨建功能；依托陣地建設(shè)，提高職工素質(zhì)；依托文化建設(shè)，培育企業(yè)精神，企業(yè)面貌煥然一新。駐天山口鎮(zhèn)十家雜糧深加工合作社黨建指導(dǎo)員，幫助理清發(fā)展思路，協(xié)調(diào)解決商標(biāo)注冊(cè)、市場(chǎng)營(yíng)銷、訂單種植及技術(shù)指導(dǎo)等實(shí)際困難，2013年產(chǎn)品銷售額上漲了30%，參與訂單種植戶每戶增收三、四百元。

㈣運(yùn)用“兩種方式”，營(yíng)造濃厚氛圍

一是典型引路。要求每個(gè)基層黨委創(chuàng)建本地區(qū)（系統(tǒng)）黨建示范點(diǎn)1個(gè)以上，按照規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，旗非公黨工委有選擇性地扶持培植、有重點(diǎn)地規(guī)范指導(dǎo)和有針對(duì)性地創(chuàng)新提高，樹立旗級(jí)以上示范點(diǎn)10個(gè)，努力培育特點(diǎn)鮮明、作用突出、影響廣泛的非公企業(yè)黨建典型。北方肉業(yè)有限責(zé)任公司業(yè)主接受黨建指導(dǎo)員建議，提高發(fā)展技術(shù)含量，以企業(yè)文化鼓舞士氣，2013年，內(nèi)蒙古新聞聯(lián)播、央視2套相繼播出企業(yè)迅猛發(fā)展的新聞和業(yè)主人物專訪，社會(huì)反響強(qiáng)烈。二是宣傳引導(dǎo)。積極總結(jié)和宣傳特色做法和亮點(diǎn)，在旗內(nèi)媒體開設(shè)專題、專欄，對(duì)外擴(kuò)大示范和影響，促進(jìn)交流和推廣。

三、經(jīng)驗(yàn)與啟示

積極的探索和實(shí)踐，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，得到了一些有益的啟示。

㈠堅(jiān)持創(chuàng)新是基礎(chǔ)。非公企業(yè)黨建工作是基層黨建的新領(lǐng)域，是基層黨建的重點(diǎn)和難點(diǎn)，加強(qiáng)非公企業(yè)黨的建設(shè)必須具備改革創(chuàng)新精神，堅(jiān)持對(duì)癥下藥。“雙向選擇”的提出與實(shí)行就是在解決問題中創(chuàng)新，在破解難題中創(chuàng)新，在整合資源中創(chuàng)新。通過實(shí)踐操作，在黨建融入企業(yè)發(fā)展、黨組織規(guī)范化建設(shè)、黨員教育管理方面開辟了新路，煥發(fā)出非公企業(yè)黨組織工作活力，凝聚了人心，推進(jìn)了發(fā)展，促進(jìn)了和諧。

㈡發(fā)揮作用是重點(diǎn)。非公企業(yè)的性質(zhì)、特點(diǎn)和環(huán)境決定了非公企業(yè)黨的活動(dòng)的中心只能是一個(gè)，那就是緊緊圍繞企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展而開展活動(dòng)，“雙向選擇”結(jié)合了企業(yè)發(fā)展的規(guī)律和自身實(shí)際,駐企人員充分發(fā)揮自身和企業(yè)黨組織的作用，努力尋找企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和黨建工作的結(jié)合點(diǎn)，通過履行“六抓”職責(zé)，打破了“企業(yè)不需要、員工和黨員不歡迎、業(yè)主也不理解更不支持黨的活動(dòng)”的基本現(xiàn)狀，為如何更好地發(fā)揮作用提供了借鑒。

㈢選好人才是關(guān)鍵。建設(shè)一支高素質(zhì)的非公企業(yè)黨務(wù)工作者隊(duì)伍是加強(qiáng)非公企業(yè)黨建的一項(xiàng)關(guān)鍵性工作，也是提升黨建工作水平的可靠保證。在選人用人機(jī)制方面，通過多樣化儲(chǔ)備，整合了人才資源；通過專業(yè)化培訓(xùn)，提高了工作素質(zhì)；通過規(guī)范化管理，推進(jìn)了人才的二次開發(fā)利用和自身價(jià)值的二次體現(xiàn)，通過人才選用，擴(kuò)大影響，營(yíng)造關(guān)心和重視非公企業(yè)黨建的工作氛圍和社會(huì)環(huán)境。

㈣黨企共建是根本。非公企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力在于重塑企業(yè)文化，這與建設(shè)先進(jìn)企業(yè)文化的黨建工作任務(wù)不謀而合。“雙向選擇”駐企人員一手牢牢抓黨建，一手協(xié)助企業(yè)抓發(fā)展，立足“兩個(gè)覆蓋”、發(fā)揮“兩個(gè)作用”、建好“兩支隊(duì)伍”，引導(dǎo)企業(yè)行為與發(fā)展方向，推動(dòng)形成企業(yè)文化，企業(yè)文化與黨建相輔相成，必將有力促進(jìn)黨建工作規(guī)范化、制度化和科學(xué)化水平的不斷提升，最終實(shí)現(xiàn)黨企共建、互促雙贏的發(fā)展目標(biāo)。