河北臨漳：以“三制一化”工作法為抓手 全面提升基層黨建科學化水平

近年來，臨漳縣委始終堅持圍繞黨建抓發(fā)展，抓好發(fā)展促黨建，大力實施基層組織建設“1234”工程，夯實了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎，增強了基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，促進了農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定。尤其是黨的十八大召開之后，臨漳縣委勇于改革、大膽創(chuàng)新，探索實踐了“三制一化”黨建工作新機制（目標責任制、公開承諾制、考評獎懲制，實現(xiàn)基層黨建工作科學化），有效破解了基層黨建工作中“誰來抓、抓什么、怎么抓、抓好抓壞怎么辦”的難題，進一步強化了各級黨組織書記的管黨意識和管黨責任，提升了黨在農(nóng)村的執(zhí)政水平，有力推動了農(nóng)村經(jīng)濟社會事業(yè)的又好又快發(fā)展。

背景和動因

臨漳縣位于河北省最南端，古時稱“鄴”，有“三國故地、六朝古都、中國佛都”之稱。轄14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，425個村，總?cè)丝?3萬。長期以來，盡管縣委十分重視抓基層組織建設，但在一些鄉(xiāng)、村黨建工作中仍然存在著薄弱環(huán)節(jié)，制約著基層組織建設整體水平的提升。據(jù)2008年統(tǒng)計，全縣達到基層黨組織“五個好”標準的，14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委中僅有5個，約占36%；425個村黨支部中僅有169個，約占40%，而中間狀態(tài)和后進村黨支部卻達256個，約占60%。尤其是后進村，年年抓轉(zhuǎn)化，年年有反彈，困擾著基層干部，制約著農(nóng)村發(fā)展。究其原因，主要有四個方面：一是管黨意識不強，“誰來抓”責任不明確。改革開放以來，社會主義市場經(jīng)濟深入發(fā)展，一些鄉(xiāng)、村黨組織書記認識上有誤區(qū)，總認為以經(jīng)濟建設為中心，發(fā)展是第一要務，黨的建設是上級黨委的事，管黨意識淡薄，管黨履職不到位，抓黨建只是喊在口上，寫在紙上，效果體現(xiàn)在匯報上，存在著重經(jīng)濟、輕黨建，重口號，輕落實的現(xiàn)象。二是工作思路不清晰，“抓什么”目標不具體。一些鄉(xiāng)、村黨組織抓黨建工作“千人一面”，就抓黨建抓黨建，存在著概念化、教條化的問題，沒有圍繞中心任務，結合社情民意，理清工作思路，制定具體目標，找準有效載體，有的放矢、與時俱進抓黨建。三是推進措施不得力，“怎么抓”機制不完善。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委抓黨建配套制度不健全，推進機制不完整，沒有把基層組織建設作為社會工程，抓系統(tǒng)，抓長期，“上邊緊一陣兒，我就抓一會兒”，抓短期、搞突擊，缺乏規(guī)范化、系統(tǒng)化、制度化，黨在農(nóng)村的執(zhí)政根基得不到有效鞏固。四是考核手段不科學，“抓的怎么樣”獎懲不到位。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委抓農(nóng)村黨建工作，只滿足于配備班子、完成任務、維護穩(wěn)定，村級班子的戰(zhàn)斗力、發(fā)展力難以量化，考核機制不科學，獎懲措施不到位，基層黨組織抓黨建動力不足，農(nóng)村黨建工作平態(tài)化等等。針對這些問題，臨漳縣委組織部審時度勢，對癥施治，探索推行了“三制一化”基層黨建工作機制。

主要做法

臨漳縣委以夯實黨在農(nóng)村的執(zhí)政根基、提高黨在農(nóng)村的執(zhí)政水平為落腳點，全面推行“三制一化”黨建工作新機制，進一步激發(fā)了各級黨組織書記和村干部的工作活力。

（一）制定目標，明確責任，全面落實目標責任制。每年初，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村黨支部、黨員干部按照三個步驟制定工作目標：一是集體研究，擬定黨建責任目標。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委按照縣委黨建工作目標，結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨建工作目標；各村黨支部按照縣委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨建工作目標，結合村情實際，制定村黨支部黨建工作目標。鄉(xiāng)、村兩級黨組織重點圍繞領導班子建設、黨員隊伍建設、經(jīng)濟發(fā)展、后進村整治、民主管理、社會穩(wěn)定等工作制定目標，并召開領導班子會研究，初步形成黨建工作目標。二是民主決策，確定黨建責任目標。鄉(xiāng)、村黨組織通過召開黨員或黨員代表、群眾代表、“兩代表一委員”參加的目標評審會，廣泛征求意見和建議，進一步對目標修改完善，并報上級黨組織審批后確定本年度的黨建工作目標。三是落實責任，簽訂目標責任書。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記與縣委、村黨支部書記與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委層層簽訂目標責任書，鄉(xiāng)、村再把工作目標層層分解，制定和完善推進措施，落實到每名鄉(xiāng)、村干部，真正做到“千斤重擔大家挑，人人頭上有指標”。

（二）公示目標，廣泛監(jiān)督，全面落實公開承諾制。一是公開承諾。鄉(xiāng)、村黨組織采取設立公開欄、發(fā)放明白紙、會議通報、喇叭廣播等方式，向黨員群眾公開承諾，定期向群眾通報黨建工作目標完成情況，擴大黨員群眾的知情權和參與權。二是接受監(jiān)督。承諾是基礎，監(jiān)督是關鍵。每季度末，鄉(xiāng)、村黨組織書記將承諾內(nèi)容完成情況，向黨員群眾進行匯報，并明確下季度的工作重點。同時，建立質(zhì)詢制度、直報制度，黨員群眾對黨建工作承諾內(nèi)容隨時可以提出質(zhì)詢，鄉(xiāng)、村黨組織書記要及時給予答復。縣委成立公開承諾監(jiān)督辦公室，公布監(jiān)督熱線和電子郵箱，以便于黨員群眾監(jiān)督。三是強化督導。縣委采取明查暗訪、隨機抽查等方式，深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村檢查工作進展情況；把每月5日確定為黨建工作例會，聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委工作情況匯報。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委每月召開一次調(diào)度會，調(diào)度各村黨支部工作目標落實情況；每周召開一次鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部會議，了解掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部駐村工作情況。

（三）量化考核，民主評議，實行激勵獎懲制。年終，縣委對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對村黨支部進行考核考議。一是“雙述雙評”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記向縣委和所轄村黨支部書記、黨員群眾代表進行專項述職；村黨支部書記向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨員群眾進行專項述職，并對鄉(xiāng)、村黨組織書記進行滿意度測評。二是走訪座談。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村黨支部工作完成情況，上級黨組織采取走訪座談、查看資料、實地查看等方式，印證“雙述雙評”情況，充分聽取黨員群眾的意見和建議。三是綜合評定。根據(jù)考核評議結果，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村黨支部和村干部進行綜合評定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委評出“五個好”、中間、重點聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)三個檔次，村黨支部、村干部評出優(yōu)秀、合格、不合格三個等次，與績效補貼、評先評優(yōu)掛鉤，對工作不積極、不作為、亂作為的實行“一票否決”。

（四）嚴格程序，規(guī)范運行，促進基層黨建工作實現(xiàn)科學化。鄉(xiāng)、村黨組織通過推行目標責任制、公開承諾制、考評獎懲制，進一步規(guī)范工作程序，完善工作推進措施，初步形成“于法周全，于事簡便”的系統(tǒng)黨建工作法，使農(nóng)村黨建工作達到“一優(yōu)三增”目標，即優(yōu)化農(nóng)村黨建工作運行機制，增強農(nóng)村黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力、號召力。

主要成效

“三制一化”工作機制的推行，強化了鄉(xiāng)、村黨組織書記的第一責任人的責任意識，調(diào)動了抓基層黨建工作的積極性和內(nèi)在動力，推動了農(nóng)村各項事業(yè)的發(fā)展。

——強化了責任意識，鄉(xiāng)、村黨組織書記狠抓落實，創(chuàng)先創(chuàng)優(yōu)的積極性空前高漲。黨要管黨，各級黨組織書記是黨建工作的第一責任人，抓好黨建是本職，抓不好黨建是失職，出了問題是瀆職。由于責任目標明確，充分調(diào)動了各級黨組織書記的積極性，2013年，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記與縣委、425個村黨支部書記與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委分別簽訂了工作目標責任書，2794名農(nóng)村干部向黨員群眾做出公開承諾。鄉(xiāng)、村兩級黨組織落實民生工作22項、600余件，14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委均召開第一季度“授旗評星”會議，共為120個村黨支部授予了先鋒旗，評選表彰了1200余名“五個模范”優(yōu)秀共產(chǎn)黨員，進一步在全縣樹立了憑實績用干部、靠發(fā)展提拔干部的鮮明用人導向。

——規(guī)范了運行體系，基層黨建形成了抓源頭、重過程、促落實的良好局面。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委結合農(nóng)村工作目標，明確了責任要求、推進措施、獎懲辦法，使基層黨建工作實現(xiàn)了由“隨意性”向“統(tǒng)籌性”轉(zhuǎn)變，由“無緒”向“有序”推進。全縣村級組織活動場所建設，從2008年開始有序推進，2010年實現(xiàn)了全縣425個村全覆蓋，并將73個村打造成為“一室多能”、“一所多用”的黨建示范窗口。通過倒排后進抓整頓，在三年的時間里，使126個后進村得到轉(zhuǎn)化提高，253個村黨支部達到了“五個好”標準，占56.9%；8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委達到了“五個好”標準，占57.1%。

——加強了基層組織，促進了全縣經(jīng)濟社會事業(yè)又好又快發(fā)展。基層黨組織整體戰(zhàn)斗力的提升，使全縣整體面貌發(fā)生了喜人的變化。近三年來，全縣共新上千萬元以上項目180多個，竣工項目101個，無論新上項目還是竣工項目數(shù)量，均為前十年的總合。2010年，全縣生產(chǎn)總值達到69.4億元，比2007年增長1.5倍；全社會固定資產(chǎn)投資達到65億元，是2007年的2倍多；農(nóng)民人均純收入達到6266元，比2007年增加1621元。糧食生產(chǎn)榮獲“全國糧食生產(chǎn)先進縣”稱號，基層組織建設、城鎮(zhèn)化建設分別被市委授予先鋒旗，榮獲“創(chuàng)先爭優(yōu)工作先進縣委”，全省組織系統(tǒng)“紅旗集體”等榮譽稱號。

體會和思考

臨漳縣委通過實施“三制一化”工作機制，實現(xiàn)了農(nóng)村干部管理規(guī)范化、推進措施系統(tǒng)化、工作成果效益化，帶來的有益啟示主要有三點：

1、探索創(chuàng)新是推動基層組織建設工作的重要法寶。探索創(chuàng)新是工作開展的動力之源。只有與時俱進，改革創(chuàng)新，黨的基層組織建設工作才能常抓常新，永葆先進性。臨漳縣委深入貫徹落實黨的十八大精神，結合農(nóng)村實際，探索推行“三制一化”工作機制，做到了基層組織建設工作與農(nóng)村新形勢、時代新要求緊密結合，使黨的基層組織發(fā)揮出更大的凝聚力和戰(zhàn)斗力，為建設社會主義新農(nóng)村提供了堅強的組織保證。

2、遵循規(guī)律是推動基層組織建設工作的永恒主題。基層組織建設工作是一項復雜而長期的系統(tǒng)工程，必須把握規(guī)律性，抓住系統(tǒng)性，適應多變性。臨漳縣委針對長期以來在抓黨建工作中存在的難題，探索推行“三制一化”黨建工作法，集目標責任、承諾公開、考核獎懲于一體，形成了系統(tǒng)性的黨建工作抓手，做到了權力與責任的統(tǒng)一、工作目標與落實責任的有機結合，實現(xiàn)了解決新問題與推動新發(fā)展的辨證統(tǒng)一。

3、狠抓落實是推動基層組織建設工作的根本保證。黨的十八大報告指出：要全面提高黨的建設科學化水平。基層組織建設是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，是黨在農(nóng)村執(zhí)政的根基。臨漳縣委認真貫徹落實中央精神，堅持深入基層、深入一線調(diào)查研究，探索創(chuàng)新、破解難題，把基層組織建設工作真正落到了實處，夯實了黨的執(zhí)政根基，增強基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，從而為促進全縣各項事業(yè)發(fā)展提供了根本保證。