山東菏澤：選派“第一書記”工作探索群眾工作新途徑

選派“第一書記”工作，是指在機(jī)關(guān)事業(yè)單位中選派優(yōu)秀黨員干部到農(nóng)村擔(dān)任“第一書記”，在派駐的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和派出單位黨組（黨委）領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)助村黨組織書記開展工作，主要發(fā)揮指導(dǎo)幫帶作用，全程參與村黨支部的工作。2012年4月，山東省菏澤市把“抓黨建、促發(fā)展、保穩(wěn)定”作為做好基層群眾工作的著力點(diǎn)，在全市開展選派“第一書記”工作，推動(dòng)了農(nóng)村基礎(chǔ)工作健康快速發(fā)展，提高了基層群眾工作科學(xué)化水平。

一、起因背景

夯實(shí)基層基礎(chǔ)，做好基層群眾工作，是適應(yīng)基層新形勢(shì)、順應(yīng)農(nóng)村新發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的不斷發(fā)展，人民群眾的生活水平明顯提高，在教育、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老等方面的愿望也逐步提升，各種社會(huì)矛盾日益顯現(xiàn)。做好基層群眾工作，必須與時(shí)俱進(jìn)研究基層群眾工作的新要求、新辦法，必須深入到群眾中去，把工作做好做實(shí)，做到群眾的心坎里，在為基層排憂解難中理順群眾的內(nèi)心情緒，解開群眾的思想疙瘩，贏得群眾的理解信任，獲得最廣泛、最可靠、最牢固的群眾基礎(chǔ)。

開展選派“第一書記”工作，是夯實(shí)基層基礎(chǔ)、做好群眾工作的有效途徑。近幾年，全市基層組織建設(shè)整體水平有了很大提高，但仍有部分基層黨組織存在戰(zhàn)斗力不強(qiáng)、黨員隊(duì)伍活力不足等問(wèn)題，一些村存在集體無(wú)收入、運(yùn)轉(zhuǎn)無(wú)保障、服務(wù)無(wú)能力等情況，少數(shù)干部不能正確對(duì)待群眾的訴求、群眾意見不斷增多等現(xiàn)象。開展選派“第一書記”工作，就是要讓黨員干部下基層、接地氣，把人力、物力、財(cái)力更多地投到基層，進(jìn)一步強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作，真心實(shí)意為老百姓辦實(shí)事、解難題，密切黨群干群關(guān)系。

2012年4月，菏澤市制定了《關(guān)于從市直單位選派“第一書記”抓黨建促發(fā)展保穩(wěn)定的實(shí)施方案》，組織78個(gè)市直單位的100名黨員干部幫包19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的100個(gè)貧困村，擔(dān)任幫包村黨組織“第一書記”；每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為一個(gè)工作組，每個(gè)工作組選配1名縣級(jí)干部擔(dān)任組長(zhǎng)，并掛任所幫包縣區(qū)委常委、副縣區(qū)長(zhǎng)。同時(shí)，要求各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）分別制定實(shí)施方案，選派黨員干部到村擔(dān)任“第一書記”，全市各級(jí)共選派1306名“第一書記”到村任職。市委、市政府成立了市委專職副書記任組長(zhǎng)的“第一書記”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并抽調(diào)人員組成辦公室，負(fù)責(zé)全市“第一書記”工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。

二、主要做法

開展選派“第一書記”工作，主要是圍繞加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力、服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展這個(gè)主線，突出密切聯(lián)系群眾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定這個(gè)根本，提升做好基層群眾工作的水平，探索做好基層群眾工作的途徑，使各級(jí)黨員干部聯(lián)系和服務(wù)群眾具體化、規(guī)范化、有效化。

（一）堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格程序，注重選派隊(duì)伍素質(zhì)。一是堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)選對(duì)象。按照“好中選優(yōu)，優(yōu)中選強(qiáng)”的原則，對(duì)干部的選派標(biāo)準(zhǔn)作了具體規(guī)定，選派的“第一書記”，必須是政治素質(zhì)和政策水平高，組織協(xié)調(diào)能力和責(zé)任心強(qiáng)，熱心為基層和群眾服務(wù)，有培養(yǎng)前途、身體健康的優(yōu)秀中層正職黨員干部，后備干部?jī)?yōu)先選派，市直單位選派的工作組組長(zhǎng)必須是縣級(jí)黨員干部。二是嚴(yán)格程序，逐步審核。采取組織動(dòng)員、個(gè)人報(bào)名、黨組（黨委）集體研究、并經(jīng)組織部門最后審定的程序確定，充分保證選派干部的質(zhì)量。在選派過(guò)程中，對(duì)市直單位選派不符合條件的20余名黨員干部，堅(jiān)決退回原單位重新選派。三是崗前培訓(xùn)，提升素質(zhì)。在“第一書記”任職前，進(jìn)行崗前培訓(xùn)，聘請(qǐng)市相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)同志和專家教授，講授有關(guān)農(nóng)村黨建、農(nóng)村政策法規(guī)、社會(huì)穩(wěn)定、群眾工作及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的內(nèi)容，邀請(qǐng)部分優(yōu)秀村黨支部書記現(xiàn)身說(shuō)法，并進(jìn)行了閉卷測(cè)試。

（二）定位職責(zé)，明確目標(biāo)，注重工作保障力度。

（三）嚴(yán)明紀(jì)律，強(qiáng)化管理，注重工作任務(wù)落實(shí)。一是嚴(yán)明工作紀(jì)律。立足下得去、蹲得住、干得好，制定《市選派的黨員干部工作守則》、《考勤及請(qǐng)銷假制度》和《市選派的黨員干部“十不準(zhǔn)”》等制度，認(rèn)真落實(shí)定期通報(bào)和銷號(hào)管理措施，及時(shí)通報(bào)工作進(jìn)展情況，對(duì)不負(fù)責(zé)任、消極應(yīng)付、完不成任務(wù)的通報(bào)批評(píng)。二是強(qiáng)化調(diào)度督導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組多次召開工作調(diào)度會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，促進(jìn)“第一書記”之間相互交流，取長(zhǎng)補(bǔ)短、共同提高。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室采取不打招呼、隨機(jī)抽查、實(shí)地查看等方式對(duì)“第一書記”在崗、工作等情況暗訪檢查，對(duì)無(wú)故不在崗或工作成效不明顯的進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。三是嚴(yán)格考察考核。制定考核辦法，細(xì)化計(jì)分內(nèi)容，明確計(jì)分辦法，實(shí)行百分制量化考核。對(duì)“第一書記”、工作組組長(zhǎng)和派出單位的考核，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)，相關(guān)單位配合。采取現(xiàn)場(chǎng)查看、查閱資料、座談了解、考核組評(píng)價(jià)、群眾滿意度測(cè)評(píng)等方式，每年對(duì)選派的“第一書記”、工作組組長(zhǎng)和派出單位考核一次。

（四）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，激勵(lì)獎(jiǎng)懲，注重濃厚氛圍形成。

三、初步成效

目前，“第一書記”逐步成為農(nóng)村工作和群眾工作的一個(gè)標(biāo)志品牌，成為落實(shí)為民務(wù)實(shí)清廉的一個(gè)重要載體，成為基層群眾工作的一個(gè)有效途徑。一年來(lái)，市派“第一書記”在鞏固基層黨組織建設(shè)、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、密切黨群干群關(guān)系、提升機(jī)關(guān)干部素質(zhì)等方面都取得了明顯成效。

一是鞏固了黨的基層組織。加強(qiáng)了村級(jí)班子建設(shè)，新建黨組織3個(gè)，調(diào)整選配村黨支部書記24名、“兩委”成員124名，村“兩委”班子健全，班子成員普遍樹立了“抓好黨建促發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶黨建”的意識(shí)；從致富帶富能力強(qiáng)、熱心公益事業(yè)的群眾中發(fā)現(xiàn)選拔村后備干部2083名；幫助村完成村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所規(guī)劃835個(gè)，新建135個(gè)，擴(kuò)建84個(gè)，修繕715個(gè)。加強(qiáng)了黨員隊(duì)伍建設(shè)，注重在企業(yè)法人、個(gè)體工商戶、農(nóng)村致富帶頭人、回村大學(xué)生、35歲以下復(fù)退軍人等“五類人”中培養(yǎng)選拔入黨積極分子；按照“雙強(qiáng)”要求、嚴(yán)格執(zhí)行黨章規(guī)定，共發(fā)展黨員1563名；通過(guò)“設(shè)崗評(píng)星”、“承諾踐諾”等活動(dòng)和各級(jí)各地紅色教育基地，組織外出學(xué)習(xí)教育731次，參加干部群眾14648人次，增強(qiáng)了基層組織活力。加強(qiáng)了村級(jí)制度建設(shè)，抓好村務(wù)公開和民主管理，規(guī)范村級(jí)重大事務(wù)決策程序，在堅(jiān)持好“三會(huì)一課”的基礎(chǔ)上，建立健全村“兩委”工作制度、黨員民主評(píng)議制度、村民代表會(huì)議制度、村民理財(cái)制度等2193個(gè)，通過(guò)制度來(lái)規(guī)范、監(jiān)督班子和黨員的行為。

二是改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。在村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，著力理清發(fā)展思路，通過(guò)走訪干部群眾、外出考察學(xué)習(xí)、爭(zhēng)取后方單位支持、廣泛征求意見等方式，對(duì)村“兩委”干部教法子、指路子，共制定脫貧規(guī)劃1867個(gè)，其中，經(jīng)派出單位黨組（黨委）集體研究的1348個(gè)，經(jīng)村民代表會(huì)議或村民會(huì)議通過(guò)的1351個(gè)。積極發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，通過(guò)盤活資產(chǎn)、投資入股、租賃承包等方式，引進(jìn)致富項(xiàng)目690個(gè)，吸引社會(huì)資金發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，探索在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的形式。在增加農(nóng)民收入上，認(rèn)真落實(shí)中央和省市各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，積極引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全的種養(yǎng)殖業(yè)，培育一批特色品牌農(nóng)產(chǎn)品，形成優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)和勞動(dòng)職業(yè)技能的培訓(xùn)，提高農(nóng)民的素質(zhì)和本領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入長(zhǎng)期較快增長(zhǎng)；培植多種形式的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，培育農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人，引導(dǎo)農(nóng)民走產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展的路子。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，從群眾最期盼、最想辦的事情做起，大力改善基礎(chǔ)設(shè)施，幫助301個(gè)村修路600多公里，為209個(gè)村進(jìn)行了電網(wǎng)升級(jí)改造，幫助323個(gè)村通了自來(lái)水，解決其他“五通十有”類問(wèn)題1405個(gè)。

三是密切了黨群干群關(guān)系。從著力解決實(shí)際困難入手，主動(dòng)與農(nóng)民群眾談心交友，聽取民聲、了解民意、為民辦事、解決困難，爭(zhēng)取慰問(wèn)金130余萬(wàn)元，幫助3000余戶貧困戶解決了生產(chǎn)生活難題，資助解決了721名貧困生入學(xué)難的問(wèn)題，較快獲得了農(nóng)民群眾的信任，與農(nóng)民群眾結(jié)下深厚友誼。從完善預(yù)案、建立機(jī)制入手，健全完善突發(fā)事件和群體性事件應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)輿情分析研判，及時(shí)處理，形成了黨群聯(lián)動(dòng)、監(jiān)管互動(dòng)、有序推動(dòng)的低成本、高效率的農(nóng)村社會(huì)管理模式。從排查化解矛盾入手，積極進(jìn)村入戶聽取群眾訴求、征求群眾意見、解決實(shí)際問(wèn)題，對(duì)群眾反映突出的矛盾糾紛和安全隱患、對(duì)歷史遺留問(wèn)題認(rèn)真進(jìn)行梳理，逐一排查調(diào)處，并將處理意見和結(jié)果及時(shí)反饋群眾，共收集群眾反映問(wèn)題和建議3600余條，受理解決群眾信訪、民事糾紛及鄰里矛盾等問(wèn)題2300余起。在第一批“第一書記”年度考核時(shí)，許多“第一書記”在述職過(guò)程中，多次贏得群眾的熱烈掌聲，很多村的黨員干部群眾滿含熱淚、飽含深情、如數(shù)家珍般地?cái)⒄f(shuō)他們所做的實(shí)事好事，強(qiáng)烈懇求“第一書記”留任。

（四）提升了機(jī)關(guān)干部的綜合素質(zhì)。機(jī)關(guān)干部接受了實(shí)踐的鍛煉，“第一書記”直接面對(duì)基層矛盾和問(wèn)題，直接參與處理基層事務(wù)，走訪73109名黨員、166419名群眾，發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷169657份，召開座談會(huì)10041次，通過(guò)耳聞目睹、親身體驗(yàn)，在具體實(shí)踐中接受鍛煉。機(jī)關(guān)干部的思想觀念有了轉(zhuǎn)變。“第一書記”在提升基層黨建工作、發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)、解決群眾困難時(shí)，用真心融入群眾，用真情打動(dòng)群眾，提高了干部的親民、為民、愛民的意識(shí)。三是機(jī)關(guān)干部的工作作風(fēng)得到了改進(jìn)。通過(guò)直接了解和接觸群眾的生活狀況，強(qiáng)化了宗旨意識(shí)，增強(qiáng)了服務(wù)意識(shí)，及時(shí)了解群眾的冷暖、喜樂(lè)、疾苦和需求，學(xué)會(huì)運(yùn)用說(shuō)服教育、示范引導(dǎo)和提供服務(wù)的方法開展群眾工作。

四、幾點(diǎn)體會(huì)

開展選派“第一書記”工作，是創(chuàng)新新時(shí)期基層群眾工作的有益探索，是新形勢(shì)下密切聯(lián)系服務(wù)群眾的有效平臺(tái)。在實(shí)踐中，對(duì)于選派“第一書記”、做好新時(shí)期群眾工作有以下幾點(diǎn)體會(huì)：

第一，深入基層、心懷群眾，是選派“第一書記”、做好新時(shí)期群眾工作的必要途徑。黨的十八大報(bào)告指出：“要全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，在全黨深入開展以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，提高做好新形勢(shì)下群眾工作的能力。”開展選派“第一書記”工作，是密切黨群干群關(guān)系，加強(qiáng)與人民群眾的血肉聯(lián)系、做好群眾工作的必要途徑。堅(jiān)持走群眾路線，堅(jiān)持從群眾中來(lái)，到群眾中去，善于向群眾學(xué)習(xí)，遇事同群眾商量，依靠群眾開展工作，是我們黨之所以走到今天的根本所在。我們要高度重視群眾工作，作決策、定政策、部署工作，要始終把群眾呼聲作為第一信號(hào)，把群眾需要作為第一選擇，把群眾滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)，把群眾利益作為第一原則。

第二，轉(zhuǎn)變思想、解決問(wèn)題，是選派“第一書記”、做好新時(shí)期群眾工作的首要任務(wù)。不能片面地把選派“第一書記”工作理解為單純物質(zhì)方面的支持，重要的是用科學(xué)的理念武裝農(nóng)村干部群眾頭腦，堅(jiān)持“扶貧”與“扶志”結(jié)合，“輸血”與“造血”并舉，黨建幫扶、物質(zhì)幫扶、精神幫扶、文化幫扶多管齊下，從根本上建設(shè)村級(jí)班子，理清發(fā)展思路，解決制約發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題，確保幫包村全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。必須緊緊圍繞發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力、服務(wù)于“三農(nóng)”這個(gè)主題和核心，既幫助農(nóng)民群眾破除小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)觀念，樹立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，又給農(nóng)民群眾送去科技、知識(shí)、信息和其他致富手段，從而推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民致富增收。

第三，加強(qiáng)聯(lián)系、群眾滿意，是選派“第一書記”、做好新時(shí)期群眾工作的根本目標(biāo)。國(guó)以民為本，黨以民為基。開展選派“第一書記”工作，干部真正沉下去、蹲得住、安下心，幫助民需，解決民難，凝聚民心，發(fā)揮了黨密切聯(lián)系服務(wù)群眾的政治優(yōu)勢(shì)，零距離接觸群眾，與群眾一起感受幸福與快樂(lè)、困難與艱辛，培養(yǎng)了與人民群眾的深厚感情和血肉聯(lián)系。基層群眾滿意是工作最高標(biāo)準(zhǔn)，工作干得好不好、成效實(shí)不實(shí)，必須由群眾說(shuō)了算。要把工作做在群眾急需處，積極主動(dòng)聯(lián)系和服務(wù)群眾；要把工作做到群眾心坎上，讓群眾切實(shí)感受到黨的關(guān)心、關(guān)懷和關(guān)愛，不斷凝聚民心民力，進(jìn)一步鞏固執(zhí)政根基；要及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作中存在的問(wèn)題和不足，集中精力抓好整改，確保成為群眾滿意工程。

第四，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、形成機(jī)制，是選派“第一書記”、做好新時(shí)期群眾工作的關(guān)鍵所在。開展選派“第一書記”工作，得民心、順民意、惠民生，要多想辦法，善謀思路，用改革的思路、統(tǒng)籌的理念、創(chuàng)新的辦法，總結(jié)提煉經(jīng)驗(yàn)成果，完善健全機(jī)制體系，不斷鞏固工作成果，形成長(zhǎng)效機(jī)制，取得長(zhǎng)期效果。開展選派“第一書記”工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，僅僅依靠基層政府難以取得大的突破，僅僅依靠一個(gè)部門單兵作戰(zhàn)難以取得大的實(shí)效。要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上不斷完善選派“第一書記”工作的具體制度，特別要把一些好的做法轉(zhuǎn)化為制度，不斷提高基層群眾工作規(guī)范化、制度化、科學(xué)化水平。逐步健全聯(lián)系群眾制度，創(chuàng)新聯(lián)系群眾方式，做到機(jī)關(guān)干部深入基層、聯(lián)系群眾；健全服務(wù)群眾制度，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，成為服務(wù)群眾的組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者，充分發(fā)揮黨員在生產(chǎn)、工作、學(xué)習(xí)和社會(huì)生活中的先鋒模范作用；健全維護(hù)群眾權(quán)益制度，完善矛盾糾紛排查化解機(jī)制，積極預(yù)防和有效化解矛盾糾紛。