山東章丘：實施支部“一加三”固本強基惠民生

支部“1+3”工作，是近年來章丘市委著眼加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，實施的一項重大工程。在群眾路線教育活動中，更是將其作為密切聯(lián)系群眾、提高基層黨組織服務(wù)能力的首要突破口，發(fā)揮著固本強基惠民的重要作用，切實提高了村級組織的凝聚力、號召力、戰(zhàn)斗力，達到了密切黨群干群關(guān)系，鞏固基層政權(quán)的根本目的。

一、實施支部“一加三”的背景依據(jù)

黨的十八大報告明確提出：“以服務(wù)群眾，做群眾工作為主要任務(wù)，加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)。”這一重要論斷，對新時期加強基層黨組織建設(shè)指明了方向。黨的十八屆三中全會強調(diào)，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，鼓勵農(nóng)村發(fā)展合作經(jīng)濟，扶持發(fā)展規(guī)模化、專業(yè)化、現(xiàn)代化經(jīng)營。這一重要部署，為加強基層黨組織建設(shè)點明了著力點和結(jié)合點。黨的群眾路線教育實踐活動，把解決聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”問題作為主要任務(wù)，要求以加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)為抓手，為群眾提供更多更好服務(wù)。前不久，中央出臺了《關(guān)于加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的意見》，明確提出了“六有”目標。這些都是我們實施支部“一加三”工作的指導(dǎo)思想和重要遵循。

1、實施支部“一加三”是建設(shè)服務(wù)型農(nóng)村基層黨組織強基惠民的現(xiàn)實選擇。農(nóng)村基層黨組織作為黨在農(nóng)村的工作基礎(chǔ)，怎樣才能有效發(fā)揮作用，團結(jié)帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾致富奔小康，是各地都在探討的重要問題。特別是實行聯(lián)產(chǎn)承包責任制以來，農(nóng)民作為市場經(jīng)濟的一個重要主體，具有相應(yīng)的自主性和獨立性，對黨組織的依賴程度大為減弱。農(nóng)村黨組織怎樣適應(yīng)改革發(fā)展的新形勢，從領(lǐng)導(dǎo)向指導(dǎo)轉(zhuǎn)變，從管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)型發(fā)展勢在必行。我們以支部“一加三”為新載體開展黨的活動，使黨員干部先進性的要求更加貼近實際、具體明確，抓住改進作風、發(fā)揮作用的“興奮點”，在帶領(lǐng)群眾抓生產(chǎn)、服務(wù)群眾闖市場的實踐中把黨組織和群眾緊密聯(lián)接起來，完全符合十八大關(guān)于建設(shè)服務(wù)型黨組織的部署要求，有利于豐富基層黨組織工作內(nèi)涵，提高農(nóng)村黨建科學(xué)化水平。

2、實施支部“一加三”是發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的現(xiàn)實選擇。有錢辦事，是基層黨組織開展公共服務(wù)、更好發(fā)揮作用的必要基礎(chǔ)。但是從農(nóng)村實際看，部分村集體經(jīng)濟實力不強，沒有條件承辦修路、架橋、照明、保潔、治安等群眾關(guān)心的村級事務(wù)，面臨“無力服務(wù)、無錢服務(wù)、無人服務(wù)”等問題。實施支部“一加三”，農(nóng)村黨支部變決策指揮為創(chuàng)業(yè)帶動、變事務(wù)管理為服務(wù)引導(dǎo)，使黨的活動始終站在經(jīng)濟發(fā)展的第一線、滲透到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的各個環(huán)節(jié)，有利于拓寬村級集體經(jīng)濟增收渠道，解決村級“無錢辦事”的問題。特別是一些無資源、無區(qū)位、無產(chǎn)業(yè)的“三無”空殼村，在“一加三”工作的推動下，村黨支部和村干部有動力干事、有能力成事，擺脫了“經(jīng)濟空殼、組織空轉(zhuǎn)、服務(wù)空白”的不良局面。

3、實施支部“一加三”是滿足農(nóng)村群眾公共服務(wù)需求的現(xiàn)實選擇。章丘作為全國全面小康十大示范縣（市），近些年按照中央的決策部署加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐，一方面大力發(fā)展農(nóng)村市場經(jīng)濟，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程明顯加快，以品牌農(nóng)業(yè)為引領(lǐng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展，以農(nóng)民合作社為代表的經(jīng)濟服務(wù)組織覆蓋了70%以上的行政村；另一方面，積極引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，目前全市有近40%的農(nóng)民從事二三產(chǎn)業(yè)，從事的職業(yè)日趨多樣。這種情況下，既面臨著農(nóng)民對政策項目、生產(chǎn)經(jīng)營指導(dǎo)、市場信息等越來越迫切的需求，也面臨著農(nóng)村勞動力短缺、留守人口年齡老化等現(xiàn)實問題。群眾迫切需要農(nóng)村黨組織牽頭把各類為農(nóng)服務(wù)資源整合起來，解決那些靠個人解決不了的諸如誰來種地、誰去賣農(nóng)產(chǎn)品、家里有大事難事誰幫助操持等難題。實施支部“一加三”，把村黨支部的組織優(yōu)勢、市鎮(zhèn)兩級的政策優(yōu)勢、社會各方面的資源優(yōu)勢有機整合，服務(wù)重心下沉到村組織，縣（鎮(zhèn)）職能部門指導(dǎo)、保障，村支部牽頭組織實施，上下一體聯(lián)動，以滿足農(nóng)村群眾日益多元化的服務(wù)需求。

二、主要做法

2012年以來，在濟南市委組織部指導(dǎo)幫助下，圍繞建設(shè)農(nóng)村服務(wù)型黨組織，我們從解決“有錢服務(wù)、有人服務(wù)”入手，探索推廣了以“支部+合作社、支部+服務(wù)隊、支部+便民點（超市）”為主要內(nèi)容的支部“一加三”固本強基惠民工作。

固本，就是把加強基層黨建與促進農(nóng)村發(fā)展有機結(jié)合，不斷完善“圍繞發(fā)展抓黨建、抓好黨建促發(fā)展”的工作思路，鞏固農(nóng)村黨組織對農(nóng)村各項工作的領(lǐng)導(dǎo)作用和執(zhí)政根本；

強基，就是把農(nóng)村黨支部的組織優(yōu)勢、市場經(jīng)營主體的帶動作用、城鄉(xiāng)社會的服務(wù)資源有機結(jié)合，大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟，強化農(nóng)村黨組織推動發(fā)展、服務(wù)群眾的能力基礎(chǔ)；

惠民，就是把動員組織群眾與服務(wù)致富群眾有機結(jié)合，進一步密切黨群干群關(guān)系，為農(nóng)民群眾提供全方位、全過程、更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，讓農(nóng)民群眾在全面深化改革中得到實惠。

在具體操作過程中，我們堅持把農(nóng)村黨支部的組織優(yōu)勢、服務(wù)優(yōu)勢和各類市場主體的經(jīng)營優(yōu)勢結(jié)合起來，多渠道增強農(nóng)村黨支部的“造血”功能和服務(wù)能力。

1、“支部+合作社”，發(fā)揮村支部引領(lǐng)作用促進產(chǎn)業(yè)富民。在新形勢下，建設(shè)農(nóng)村服務(wù)型黨組織，核心是在推進農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)創(chuàng)新中，提升農(nóng)村黨組織的服務(wù)本領(lǐng)。我們以市場為導(dǎo)向、以服務(wù)為核心，把支部的領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)融入合作社等多種經(jīng)營主體，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進農(nóng)民增收。一是突出支部引領(lǐng)。我們先后出臺了《關(guān)于進一步加快農(nóng)民合作社發(fā)展的意見》、《鼓勵村黨支部領(lǐng)辦創(chuàng)辦專業(yè)合作社發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的實施意見》，引導(dǎo)村黨支部牽頭把黨員骨干、專業(yè)大戶組織起來成立專業(yè)合作社，對村黨支部發(fā)揮作用明顯的合作社由市財政給予1萬元獎補，充分調(diào)動村黨支部干事創(chuàng)業(yè)的工作熱情。二是規(guī)范合作關(guān)系。堅持引導(dǎo)不強迫、服務(wù)不干預(yù)、支持不包辦，做到哪里有生產(chǎn)需求、哪里就有黨組織的服務(wù)。村黨支部通過資金參股、服務(wù)管理參股、資產(chǎn)租賃等形式參與合作社建設(shè)，并以合同形式規(guī)范收益分配，理順村集體與合作社的關(guān)系。同時，建立合作社黨員聯(lián)系幫包農(nóng)戶機制，凡入社黨員干部，每人聯(lián)系5-10戶農(nóng)戶、掛包1-2片“責任田”，發(fā)揮示范作用，及時收集農(nóng)戶需求、提供技術(shù)指導(dǎo)。三是創(chuàng)新服務(wù)方式。堅持“一村一策、多渠引水”，研究出臺強化村支部引領(lǐng)、推動、保障三個作用的《意見》，鼓勵村黨支部采取政策信息服務(wù)、土地流轉(zhuǎn)服務(wù)、市場帶動服務(wù)、品牌合作服務(wù)等多種手段，全程參與合作社運營，有針對性地為農(nóng)民群眾和合作社提供服務(wù)，促進形成“村黨組織多類型對接、經(jīng)營主體多元化發(fā)展、農(nóng)民群眾多渠道受益”的格局。兩年來，新發(fā)展村支部主導(dǎo)下的農(nóng)民合作社389家，有23.7萬畝土地集中到合作社，帶動農(nóng)戶近20萬戶。相公莊鎮(zhèn)小康村支部通過領(lǐng)辦金銀花合作社，兩年建起1500畝都市農(nóng)業(yè)示范園，農(nóng)產(chǎn)品由單一金銀花種植發(fā)展到25種蔬菜果品，每畝土地增收1.8萬元，戶均增收8000元以上，村集體收入230萬元。

2、“支部+服務(wù)隊”：搭建社會化服務(wù)平臺促進互助利民。當前，一些村特別是經(jīng)濟空殼村和薄弱村，因為缺項目帶動、缺服務(wù)實力，導(dǎo)致改善民生難、服務(wù)群眾難。我們堅持對癥下藥，整合各類社會服務(wù)資源，村黨支部通過發(fā)揮協(xié)調(diào)服務(wù)作用，按照公益性和經(jīng)營性相結(jié)合的原則，為群眾提供“有償、微利”的專業(yè)化、標準化生產(chǎn)生活服務(wù)，提高了惠民服務(wù)的實際能力。工作中，我們重點針對農(nóng)民群眾特別關(guān)心的“如何外出打工”、“外出打工家里的地怎么種”兩個問題進行了探索。一是圍繞解決群眾“如何外出打工”的問題，成立勞務(wù)中介服務(wù)隊。村黨支部組織村干部、外出經(jīng)商人員等組成勞務(wù)服務(wù)隊，為群眾提供“組團式”中介服務(wù)、為企業(yè)提供“訂單式”用工服務(wù)，確保農(nóng)民有事干、有錢賺。圣井街道黃土崖村充分發(fā)揮毗鄰明水經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，黨支部牽頭成立勞務(wù)中介服務(wù)隊，為園區(qū)企業(yè)提供物業(yè)管理、衛(wèi)生保潔、園林綠化及勞務(wù)培訓(xùn)輸出等服務(wù)，全村70%的村民轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，帶動村集體實現(xiàn)增收80萬元。二是圍繞解決“誰來種地”的問題，成立農(nóng)機服務(wù)隊。村黨支部組織本村農(nóng)機手、“土專家”成立農(nóng)機服務(wù)隊，組織村民把土地交給農(nóng)機服務(wù)隊“全托管”，由農(nóng)機服務(wù)隊按照群眾意愿提供耕地、施肥、播種、打藥、收割等“全套”服務(wù)，讓外出打工農(nóng)民地不荒、有人管。辛寨鎮(zhèn)組織 16 個村支部與大錘農(nóng)機“服務(wù)隊”合作推廣生產(chǎn)托管服務(wù)，2萬多畝農(nóng)田全部實現(xiàn)了統(tǒng)一托管，群眾每畝地每年只花300元就能享受耕種收割“一條龍”機械化服務(wù)，有效解決了外出打工和返鄉(xiāng)種地的“兩難”困境。去年以來，我們先后在不同條件的村成立了457支不同類型的“服務(wù)隊”，服務(wù)農(nóng)戶7000多戶。在此基礎(chǔ)上，為滿足群眾不同服務(wù)需求，我們還對各村的調(diào)委會、保潔隊、治安巡邏隊等服務(wù)組織的職責功能進行了規(guī)范完善，讓村支部和黨員干部發(fā)揮作用有抓手、見實效，在服務(wù)群眾中聚民心、增威望。

3、支部+便民點（超市），拓展活動場所功能促進服務(wù)便民。近幾年，中央和省、市各級不斷加大對村級活動場所建設(shè)的扶持力度，我市也累計投入1300余萬元，全市908個村都有了標準規(guī)范的活動陣地。我們充分用好這一陣地，引導(dǎo)村黨支部利用辦公場所與市場信譽好的商貿(mào)流通企業(yè)合作建“便民超市”，打造集辦公、服務(wù)、經(jīng)營于一體的新平臺。一是在經(jīng)營主體上，堅持市場運作、多元參與。堅持誰實力強就選誰、誰為群眾讓利多就選誰、誰為集體增收多就選誰。先由鎮(zhèn)街與商貿(mào)企業(yè)簽訂整體框架協(xié)議，篩選經(jīng)營主體、審核資質(zhì)、把關(guān)合同，再由村支部根據(jù)群眾意愿靈活選擇。目前，市屬的供銷、郵政、糧油、種業(yè)、煙草和魯商集團等大型企業(yè)都參與到了“便民超市”的建設(shè)經(jīng)營中。黃河鎮(zhèn)組織38個空殼村與魯商集團、菜農(nóng)之家合作辦農(nóng)資超市，一年時間全部實現(xiàn)集體經(jīng)濟“脫空”。二是在經(jīng)營形式上，堅持因村制宜、貼近群眾。在偏遠村，采取經(jīng)營單位直營店或個人承租加盟店的方式，在村級組織活動場所建“實體超市”；對鎮(zhèn)駐地村或人口小的村，建“虛擬超市”，實行“會員制”或“團購制”經(jīng)營，村黨支部根據(jù)群眾消費需求送貨上門。依托“便民超市”，村干部深入農(nóng)戶，既開展銷售宣傳，也了解村情民意，有效密切了干部群眾之間的聯(lián)系，促進了和諧穩(wěn)定。三是在經(jīng)營權(quán)責上，堅持互惠互助、利益共享。經(jīng)營主體通過廠家直銷、減少流通環(huán)節(jié)，讓群眾不出村就享受到質(zhì)量過硬、價格優(yōu)惠的農(nóng)資和日用品購銷服務(wù)；村支部通過組織發(fā)動、物業(yè)服務(wù)等，既幫助企業(yè)解決場所、市場等難題，也加強與群眾的日常聯(lián)系和服務(wù)，同時獲取“場所租賃、利潤分成、銷售獎補”三塊收入，實現(xiàn)了群眾、村集體、經(jīng)營主體三方受益。目前，全市建成638個不同類型的“便民超市”，共計讓利于民2000多萬元，平均為村集體增收2.7萬元。高官寨鎮(zhèn)魏化林村曾是一個空殼村，與供銷社合作建了農(nóng)資和日用品超市后，群眾購買1袋化肥就可節(jié)約開支10-20元，村集體年收入一躍增加到9萬余元。

三、初步成效

經(jīng)過兩年的探索實踐，在濟南市委組織部和有關(guān)單位支持下，章丘支部“一加三”工作取得初步成效，實現(xiàn)了“支部有作為、集體增收益、群眾得實惠”的多方共贏。

1、實現(xiàn)了支部有作為，進一步密切了黨群干群關(guān)系。支部“一加三”突出黨組織主體作用，村支部變決策指揮為創(chuàng)業(yè)帶動、服務(wù)引導(dǎo)，對群眾由“事務(wù)服務(wù)”拓展為“利益服務(wù)”；黨員干部變個人致富為帶頭致富、示范服務(wù)，真心實意地為群眾謀利益，村支部和黨員干部在群眾中樹立起較高的政治威信。萬新村支部成立大蔥合作社，依托辦公產(chǎn)所建起了大蔥培訓(xùn)中心、專業(yè)銷售市場，以干部黨員為骨干組建了大蔥病蟲害統(tǒng)防治隊伍和大蔥銷售隊伍，帶動全村85％以上的農(nóng)戶從事大蔥產(chǎn)業(yè)，基地由最初300畝發(fā)展到現(xiàn)在的1300畝，年交易量達7.5萬噸，群眾戶均增收4000余元。去年以來，我市一類村班子由22.8%發(fā)展到37.9%、三類班子由10.2%減少為4.7%，黨員示范戶、黨員致富帶頭人達9000余人。

2、實現(xiàn)了集體增收益，提高了村支部的服務(wù)能力。兩年來，全市經(jīng)濟“空殼村”由315個減少為96個，3萬元以上的村由369個增長為544個，一批窮村弱村擺脫了“經(jīng)濟空殼、組織空轉(zhuǎn)、服務(wù)空白”的局面，今年全市908個村預(yù)計85%以上平均收入達到3萬元以上。官莊鎮(zhèn)西八井村與與居易釀造有限公司合作，發(fā)展核桃、桑葚等特色種植，先后開發(fā)荒山2000多畝，村集體增收8.4萬元。曹范鎮(zhèn)井泉村黨支部依托薄殼核桃合作社，成立技術(shù)推廣小組、專業(yè)營銷小組，入社群眾覆蓋周邊13個行政村，年銷售收入達到300多萬元，達到了提高產(chǎn)品價格、增加村民和村集體收入的多重效果。

3、實現(xiàn)了群眾得實惠，促進了農(nóng)村和諧穩(wěn)定發(fā)展。通過整合“三農(nóng)”服務(wù)資源，把政府公共服務(wù)、市場化經(jīng)營服務(wù)直接送到群眾家中，做到了政策惠民、服務(wù)便民，以微利服務(wù)讓利于民，形成了從日常生活、生產(chǎn)經(jīng)營到社區(qū)配套服務(wù)的“一條龍服務(wù)鏈”，帶動了群眾增收致富，農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度大大提高。隨著集體經(jīng)濟壯大，不少村積極發(fā)展公益事業(yè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，提高福利保障，群眾真正得到了看得見、摸得著的實惠。去年以來，在支部“一加三”的帶動下，全市轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力1.2萬人，農(nóng)民人均純收入15490元、增長14%，村級公益事業(yè)投入達到9600萬元，村級信訪問題比同期下降71%，形成了和諧穩(wěn)定的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)新格局。

四、探討啟示

兩年多來，隨著支部“一加三”工作的探索實施和不斷深化，我們也初步獲得了一些有益啟示：一是抓基層黨建必須圍繞發(fā)展中心任務(wù)，明確一個“是什么”的問題。經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑。只有緊扣經(jīng)濟發(fā)展，黨建工作才有依托，才能不虛、不空、不偏。對一個村來說，黨組織是否先進，干部是否優(yōu)秀，很重要的就是看經(jīng)濟能不能抓上去，能不能增加群眾和集體的收入，否則黨組織在群眾心里就有沒有威信，抓黨建就成了“無源之水、無本之木”。二是抓服務(wù)型黨組織建設(shè)必須順應(yīng)群眾新期待新需求，明確一個“干什么”的問題。建設(shè)農(nóng)村服務(wù)型黨組織是黨組織功能定位的分水嶺。在人民公社、計劃經(jīng)濟時期，黨組織的功能就是管理，隨著我國經(jīng)濟社會深刻變革，村黨組織對農(nóng)民生產(chǎn)生活的影響逐漸減弱，這就要求黨組織的功能主要是服務(wù)。特別是在當前市場化、社會化服務(wù)越來越多的情況下，更要把服務(wù)牢牢抓在手上，否則黨組織在農(nóng)民群眾中就會缺乏凝聚力、號召力。三是抓服務(wù)能力提升必須突出外力支撐與內(nèi)力提升相結(jié)合，明確一個“怎么干”的問題。前些年，受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響，不回避地講，農(nóng)村基層組織確實給人一種“被抽空”的感覺。在這種前提下，提高農(nóng)村黨組織的服務(wù)能力，通過整合利用外部資源，來提升內(nèi)部“造血”功能，就是主要的突破口。必須把政策的、社會的、市場的等各方面優(yōu)質(zhì)資源整合起來，集聚下沉到村級，交由村黨組織來實施和落實，才能讓基層黨組織服務(wù)有本錢、有能力、有平臺，在群眾中有威信。四是抓基層基礎(chǔ)工作必須以長效機制為保障，明確一個“怎么干好”的問題。基層情況千差萬別。抓基層組織、發(fā)展集體經(jīng)濟，有了政策、資金、項目、信息投入作保障，但沒有嚴格的長效機制來推進，難免出現(xiàn)“上熱下冷、虎頭蛇尾”的問題。只有在領(lǐng)導(dǎo)推進、資源整合、督查考核等各個環(huán)節(jié)，都建立起一整套科學(xué)管用、系統(tǒng)規(guī)范的長效機制，才能保證集體經(jīng)濟持續(xù)增收、農(nóng)民群眾長期受益、基層組織不斷加強。