南方醫(yī)科大學(xué)：高校基層服務(wù)型黨組織“三建三促進(jìn)”工程

背景及其必要性

1. 近年來中央高度重視基層組織建設(shè)。2012年，中央確定當(dāng)年是基層組織建設(shè)年，凸顯了對(duì)抓好基層黨建的重視；2012年11月十八大召開后，南方醫(yī)科大學(xué)（下文簡稱“南醫(yī)大”）對(duì)于十八大報(bào)告中有哪些新的提法，國家大政方針有什么新的藍(lán)圖和規(guī)劃，特別是對(duì)于基層黨建提出了什么新的目標(biāo)要求、部署了什么新的任務(wù)，是非常關(guān)注的。十八大首次正式提出加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，南醫(yī)大認(rèn)為這是對(duì)基層黨組織功能定位的深化，對(duì)南醫(yī)大創(chuàng)新基層黨組織建設(shè)工作思路，積極做好黨建工作方式方法的轉(zhuǎn)型，具有十分重要的意義，也理所當(dāng)然，成為南醫(yī)大黨委加強(qiáng)基層黨建的工作指南、一個(gè)重中之重的著力點(diǎn)。

2. 南醫(yī)大開展這項(xiàng)工作，與其黨建工作的實(shí)際和需要密切相關(guān)。南醫(yī)大2004年前一直是軍隊(duì)院校，軍隊(duì)院校的基層組織建設(shè)有它自身鮮明的特征，強(qiáng)調(diào)整齊劃一、下級(jí)服從上級(jí)、命令意識(shí)，等等，這都是軍事斗爭需要所決定的。2004年學(xué)校移交廣東省后，基層黨建工作從對(duì)象、要求、內(nèi)容到形式都發(fā)生了很大的變化，單純的自上而下的“命令－服從”模式已經(jīng)不能滿足新的形勢需要了。但南醫(yī)大一些黨組織和黨員適應(yīng)新的形勢比較慢，雖然也知道和認(rèn)同“為人民服務(wù)”的宗旨，但具體工作中就有一些脫節(jié)，對(duì)于“為什么要服務(wù)、為了誰服務(wù)和如何服好務(wù)”的認(rèn)識(shí)比較模糊，比如，一談服務(wù)，就僅僅停留在“做好事”的層面，還沒有樹立服務(wù)發(fā)展、服務(wù)改革、服務(wù)黨員、服務(wù)群眾、服務(wù)民生的“大服務(wù)”理念。服務(wù)觀念、服務(wù)意識(shí)的缺位和不足，直接導(dǎo)致一系列滯礙學(xué)校發(fā)展的問題，特別是對(duì)一些涉及學(xué)校和師生群眾利益的重要問題，在把握上不夠上心，在解決上不夠用心，甚至?xí)�有一些�?zé)任意識(shí)淡漠的傾向和苗頭。因此，擺在南醫(yī)大面前的一個(gè)突出問題，就是如何適應(yīng)新的形勢與環(huán)境的要求，教育和帶領(lǐng)全校基層黨組織和黨員進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，樹立服務(wù)理念，做好服務(wù)工作。

因此，2013年3月初，剛開學(xué)，南醫(yī)大黨委就把全校各基層黨委挨個(gè)跑了一遍，進(jìn)行了較為深入的調(diào)研，廣泛征求了基層的意見建議，查找了學(xué)校基層黨組織和黨員在樹立宗旨意識(shí)、服務(wù)廣大師生、創(chuàng)建服務(wù)型黨組織上存在的問題和差距，對(duì)基層黨組織如何提高服務(wù)能力、創(chuàng)新拓展服務(wù)平臺(tái)和完善健全服務(wù)機(jī)制，不斷提高服務(wù)型黨組織建設(shè)的科學(xué)化水平進(jìn)行了較為深入的分析和探討，確定了“高校基層服務(wù)型黨組織‘三建三促進(jìn)’工程”這個(gè)項(xiàng)目，后來獲得了省級(jí)立項(xiàng)。立項(xiàng)后，南醫(yī)大又審定了創(chuàng)建工作方案，明確了創(chuàng)建重點(diǎn)；隨后，南醫(yī)大正式將圍繞“三建三促進(jìn)”開展服務(wù)型黨組織建設(shè)列入2013年學(xué)校組織工作要點(diǎn)中，并在當(dāng)年4月召開的學(xué)校黨建工作會(huì)議上向全校各基層黨組織和黨員做了動(dòng)員和部署。

項(xiàng)目實(shí)施情況

（一）思路和做法

1. 夯實(shí)服務(wù)基礎(chǔ)。南醫(yī)大適應(yīng)學(xué)校組織結(jié)構(gòu)、管理模式、辦學(xué)形式的新特征和服務(wù)對(duì)象、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式的新變化，進(jìn)一步優(yōu)化了基層黨組織設(shè)置。那一大分類規(guī)定了基層黨支部的設(shè)置原則（教學(xué)、醫(yī)療、科研及實(shí)行學(xué)科PI制單位，機(jī)關(guān)及下屬單位、教輔機(jī)構(gòu)和資產(chǎn)公司，學(xué)生，離退休人員等共4類），糾正了部分學(xué)生支部人數(shù)設(shè)置偏多、黨組織管理權(quán)責(zé)不夠清晰等問題，確保黨的組織和工作全覆蓋，確保服務(wù)有主體、有依托、有出發(fā)點(diǎn)。

2. 建強(qiáng)服務(wù)隊(duì)伍。南醫(yī)大圍繞建設(shè)服務(wù)意識(shí)強(qiáng)、服務(wù)作風(fēng)好、服務(wù)水平高的基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子和帶頭服務(wù)、帶領(lǐng)服務(wù)、帶動(dòng)服務(wù)的黨員干部隊(duì)伍，通過認(rèn)真抓好選配、培訓(xùn)和保障三個(gè)環(huán)節(jié)，初步建立了一支愿服務(wù)、善服務(wù)的黨員骨干隊(duì)伍。抓選配。在近期進(jìn)行的各基層黨委和黨支部換屆工作中，南醫(yī)大明確地把是否具有較好的服務(wù)意識(shí)和較強(qiáng)的服務(wù)能力，作為選配基層黨組織書記的基本條件，讓一批服務(wù)意識(shí)強(qiáng)、熟悉教學(xué)科研、敢于擔(dān)當(dāng)、愿做善做的黨員業(yè)務(wù)骨干走上了基層黨組織書記崗位。抓培訓(xùn)。南醫(yī)大利用黨委中心組學(xué)習(xí)、麒麟大講堂、學(xué)習(xí)講壇等多個(gè)學(xué)習(xí)平臺(tái)，組織全校黨員干部通過系統(tǒng)學(xué)習(xí)上級(jí)有關(guān)文件和講話精神，深入開展學(xué)習(xí)交流、參觀見學(xué)以及圍繞做好服務(wù)、開展“做一個(gè)有責(zé)任的南醫(yī)人”等系列活動(dòng)，強(qiáng)化了他們的“四個(gè)基本功”，即基本的服務(wù)意識(shí)、基本的理論知識(shí)、基本的政策規(guī)定和服務(wù)的基本方法。項(xiàng)目開展一年多來，累計(jì)舉辦黨員領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)研討班和黨組織書記專題培訓(xùn)班供12場，輪訓(xùn)全校副處級(jí)以上黨員干部和黨支部書記300余人次。同時(shí)，學(xué)校各基層黨委也結(jié)合單位實(shí)際，開展了系列學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)。抓保障。南醫(yī)大將黨支部書記的工作量與校內(nèi)津貼掛鉤，參照科室主任標(biāo)準(zhǔn)，給黨支部書記發(fā)放責(zé)任人津貼，妥善解決黨支部書記的待遇問題，激發(fā)他們的工作熱情。采取這一系列辦法后，黨員干部的服務(wù)意識(shí)和服務(wù)能力有了新的提高，大家普遍反映，原先在黨支部書記隊(duì)伍中普遍存在的服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、“不愿干、不會(huì)干”問題，得到了較好的解決。

3. 創(chuàng)新服務(wù)載體。南醫(yī)大以服務(wù)發(fā)展、服務(wù)師生、服務(wù)黨員為重點(diǎn)，深入開展師生結(jié)對(duì)共建、黨支部結(jié)對(duì)共建等工作，認(rèn)真開展了兩個(gè)“六個(gè)一”工作。

第一個(gè)“六個(gè)一”，是指學(xué)校科級(jí)以上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部至少聯(lián)系幫扶一個(gè)名困難黨員或師生，重點(diǎn)開展以下“六個(gè)一”活動(dòng)：每學(xué)期為困難學(xué)生聯(lián)系提供一個(gè)勤工助學(xué)崗，進(jìn)行一次就業(yè)指導(dǎo)，圍繞學(xué)習(xí)、工作和生活情況談一次心，幫助學(xué)生解決一個(gè)實(shí)際困難，共同參加一次志愿活動(dòng)，推薦一本優(yōu)秀讀物等。南醫(yī)大通過下基層調(diào)研和各單位審核，摸清了困難黨員和師生的基本情況（各單位上報(bào)的困難教工約30余人，困難學(xué)生3000余人，其中，特困生1000余人），在此基礎(chǔ)上，開展了全校科級(jí)以上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系幫扶困難黨員或師生工作。學(xué)校副處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭參加聯(lián)系幫扶活動(dòng)，與聯(lián)系學(xué)生圍繞學(xué)習(xí)、生活、工作開展談心、講座等活動(dòng)，幫助他們解決勤工助學(xué)崗，或進(jìn)行就業(yè)指導(dǎo)、推薦實(shí)習(xí)單位。除國家和省里的項(xiàng)目外，南醫(yī)大還優(yōu)先向品學(xué)兼優(yōu)的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生提供15個(gè)社會(huì)獎(jiǎng)助學(xué)金項(xiàng)目，南醫(yī)大各二級(jí)黨組織，特別是生物醫(yī)學(xué)工程學(xué)院黨委、中醫(yī)藥學(xué)院黨委和藥學(xué)院黨委，還以學(xué)院為平臺(tái)，主動(dòng)聯(lián)系藥商、藥企為困難學(xué)生爭取獎(jiǎng)助學(xué)金。附屬醫(yī)院黨委的領(lǐng)導(dǎo)干部還與聯(lián)系學(xué)生一起到邊遠(yuǎn)山區(qū)參加義診、送醫(yī)送藥等志愿活動(dòng)，開辟了黨員群眾和師生樂于接受的新渠道，打造了服務(wù)黨員群眾的新平臺(tái)，使困難黨員和學(xué)生真正感受到了黨組織的關(guān)懷。其中，珠江醫(yī)院黨委推行了一個(gè)黨支部幫扶一個(gè)困難學(xué)生的“一幫一”行動(dòng)，收效良好。中醫(yī)藥學(xué)院黨委結(jié)合實(shí)際工作，還開展了到順德校區(qū)與學(xué)生一起搬家、到飯?zhí)门c學(xué)生一起就餐、到南京與學(xué)生一起學(xué)習(xí)、到教研室與老師一起備課的“四個(gè)一”活動(dòng)，取得了良好效果。

第二個(gè)“六個(gè)一”，是指深入開展師生黨支部結(jié)對(duì)共建、教學(xué)科研與醫(yī)療黨支部結(jié)對(duì)共建以及校院兩級(jí)機(jī)關(guān)黨支部幫扶力量較為薄弱的教工、學(xué)生黨支部等工作，重點(diǎn)開展以下“六個(gè)一”活動(dòng)：每學(xué)期共同舉辦一次學(xué)習(xí)交流會(huì)，共同上一次黨課，共同開展一次主題黨日活動(dòng)，共同召開一次組織生活會(huì)，共同組織一次服務(wù)師生志愿活動(dòng)，共同進(jìn)行一次黨員幫扶活動(dòng)。南醫(yī)大通過深入開展師生黨支部結(jié)對(duì)共建、教學(xué)科研與醫(yī)療黨支部結(jié)對(duì)共建等工作，開展支部結(jié)對(duì)幫扶工作，目前已結(jié)成師生黨支部結(jié)對(duì)15對(duì)，結(jié)對(duì)支部共同上黨課、共同開展主題實(shí)踐活動(dòng)，共同組織服務(wù)師生志愿活動(dòng)，共同進(jìn)行黨員幫扶活動(dòng)，通過教工帶學(xué)生，以強(qiáng)幫弱，黨員互助，黨建互動(dòng)等形式，既激發(fā)了教工黨支部的活力，也提高了學(xué)生黨建活動(dòng)的針對(duì)性和實(shí)效性。如學(xué)校團(tuán)委黨支部暑假期間與大學(xué)生黨員共同參加“中國夢(mèng)，隆回行”社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，順利開展了支醫(yī)支教活動(dòng)，增強(qiáng)了機(jī)關(guān)與學(xué)生黨支部凝聚力和創(chuàng)新力，拉近了師生距離，增進(jìn)了師生感情。今年春節(jié)前，中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院的教工黨支部，還與中醫(yī)藥學(xué)院學(xué)院的學(xué)生黨支部共同組織開展了走訪慰問退休困難黨員的志愿活動(dòng)。

為擴(kuò)大基層服務(wù)性黨組織的宣傳和服務(wù)面，南醫(yī)大還適應(yīng)當(dāng)前師生交流的主流方式，運(yùn)用新媒體平臺(tái)加強(qiáng)對(duì)活動(dòng)的引導(dǎo)和交流。基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)院和第一臨床醫(yī)學(xué)院成立了暫緩就業(yè)畢業(yè)生微信圈和QQ群，確保與暫緩就業(yè)學(xué)生黨員溝通順暢并及時(shí)提供相關(guān)信息；中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院黨委開設(shè)了網(wǎng)絡(luò)專欄和手機(jī)學(xué)堂，化整為零、點(diǎn)面結(jié)合地加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育。同時(shí)，南醫(yī)大還建立了老黨員、生活困難黨員檔案，在“七一”、元旦和春節(jié)等重要節(jié)假日組織對(duì)部分老黨員、困難黨員、困難家庭進(jìn)行慰問，送上慰問品和慰問金。通過堅(jiān)持面向基層、面向師生，用師生喜聞樂見的方式，拓展服務(wù)方式和平臺(tái)，創(chuàng)新服務(wù)模式，努力實(shí)現(xiàn)黨組織的零距離服務(wù)。

4. 健全服務(wù)機(jī)制。南醫(yī)大注重以服務(wù)為導(dǎo)向的制度設(shè)計(jì)，努力建立科學(xué)長效、直面需求的服務(wù)工作機(jī)制。項(xiàng)目實(shí)施以來，南醫(yī)大完善了學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員基層聯(lián)系點(diǎn)制度、定期聽課制度，建立了處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系學(xué)生班級(jí)制度；南醫(yī)大建立并落實(shí)了校領(lǐng)導(dǎo)接待日制度，在2014年元月的活動(dòng)中，當(dāng)日處理問題約8類100余條；設(shè)立了學(xué)生校長助理，鼓勵(lì)學(xué)生參與民主管理的同時(shí)，搭建了與學(xué)生溝通的橋梁；試行了首問首辦責(zé)任制，嚴(yán)格實(shí)行限時(shí)辦結(jié)制、服務(wù)承諾制和責(zé)任追究制，進(jìn)一步規(guī)范機(jī)關(guān)工作流程，減少辦事環(huán)節(jié)，改進(jìn)了服務(wù)態(tài)度，提高了服務(wù)效率。建立了重點(diǎn)工作督辦制度，以重要文件、會(huì)議紀(jì)要或領(lǐng)導(dǎo)批示、指示為依據(jù)，確定學(xué)校重點(diǎn)工作督辦事項(xiàng)的完成時(shí)限，強(qiáng)化對(duì)督辦事項(xiàng)辦理的措施、進(jìn)度、效果的檢查和反饋，確保各項(xiàng)工作任務(wù)圓滿完成。引入了服務(wù)的群眾評(píng)價(jià)機(jī)制，在驗(yàn)收師生群眾關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題整改成果時(shí)，南醫(yī)大將師生代表納入了檢查驗(yàn)收工作小組，負(fù)責(zé)對(duì)學(xué)校整改工作進(jìn)行全程監(jiān)督和檢查。通過一系列做法，服務(wù)進(jìn)一步規(guī)范，效能進(jìn)一步提高。

5. 樹立服務(wù)典型。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，南醫(yī)大注重發(fā)現(xiàn)和培育典型，充分發(fā)揮先進(jìn)典型在建設(shè)基層服務(wù)型黨組織中的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。為此，南醫(yī)大在繼續(xù)大力宣傳老典型的同時(shí)，又樹立了以“和諧醫(yī)患關(guān)系”典范侯凡凡、“南粵楷模”車小燕和踐行新時(shí)期“廣東醫(yī)生”精神的駱抗先等一批叫得響、立得住、群眾公認(rèn)的先進(jìn)典型，為基層黨組織和黨員樹立了標(biāo)桿、做出了樣板。南醫(yī)大尊重基層首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)基層立足實(shí)際積極探索，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加大推廣力度，用基層經(jīng)驗(yàn)推動(dòng)基層工作。充分運(yùn)用校內(nèi)公告、校園網(wǎng)等平臺(tái)和媒體，大力宣傳基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的好經(jīng)驗(yàn)好做法，形成了推動(dòng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的良好輿論導(dǎo)向。

6. 強(qiáng)化服務(wù)保障。南醫(yī)大主要是從經(jīng)費(fèi)、時(shí)間和場地三方面搞好保障。抓好經(jīng)費(fèi)保障，通過學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)算、留存黨費(fèi)補(bǔ)貼、學(xué)院經(jīng)費(fèi)配套、學(xué)工經(jīng)費(fèi)補(bǔ)充等多種方式，落實(shí)黨建工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，為基層組織不斷增強(qiáng)服務(wù)能力建設(shè)提供條件保障。抓好時(shí)間保障，將每周四下午固定為黨團(tuán)活動(dòng)讀書學(xué)習(xí)日，確保基層黨支部書記有時(shí)間履行職責(zé)、按要求開展活動(dòng)。同時(shí)加大考核督查力度，檢驗(yàn)基層黨支部書記組織開展活動(dòng)的效果。抓好場地保障，鼓勵(lì)和幫助各單位建好“黨員之家”、“黨員活動(dòng)室”、“黨員資料室”等場地，健全管理使用制度，強(qiáng)化督促檢查，確保建好用好黨建陣地，使黨員師生開展活動(dòng)有場所，接受教育有陣地。

（二）主要成效

1. 增強(qiáng)了服務(wù)意識(shí)。通過項(xiàng)目的實(shí)施，在基層黨組織和黨員中初步樹立和培養(yǎng)了服務(wù)發(fā)展、服務(wù)改革、服務(wù)黨員、服務(wù)群眾、服務(wù)民生的“大服務(wù)”理念，逐步形成了以服務(wù)發(fā)展、服務(wù)群眾為核心的服務(wù)意識(shí)，強(qiáng)化了對(duì)黨負(fù)責(zé)、對(duì)事業(yè)負(fù)責(zé)、對(duì)師生負(fù)責(zé)的責(zé)任意識(shí)。

2. 提升了服務(wù)能力和素質(zhì)。通過項(xiàng)目實(shí)施，以往在基層黨組織和黨員中一定程度存在的“不愿服務(wù)、不會(huì)服務(wù)”的問題得到較好的解決，提高了他們推動(dòng)工作水平和干事創(chuàng)業(yè)的能力。

3. 激發(fā)了活力。創(chuàng)建工作的開展既轉(zhuǎn)變了基層黨員干部的作風(fēng)，又增強(qiáng)了基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力，更激發(fā)了基層黨員的干事創(chuàng)業(yè)的信心和決心。通過健全黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶等機(jī)制，激發(fā)了黨員的活力，黨員干部主體作用得到有效發(fā)揮，工作作風(fēng)更加扎實(shí)，工作熱情更加高漲，服務(wù)質(zhì)量明顯提高。

4. 夯實(shí)了基礎(chǔ)。通過實(shí)施兩個(gè)“六個(gè)一”，搭建了黨員直接聯(lián)系和服務(wù)師生群眾的網(wǎng)絡(luò)，把廣大黨員干部置身基層和一線，使師生群眾真切感受到了黨的溫暖和各級(jí)組織的關(guān)懷，增強(qiáng)了黨建工作的滲透力和影響力，夯實(shí)了黨的群眾基礎(chǔ)和執(zhí)政根基。

5. 促進(jìn)了發(fā)展。學(xué)校各級(jí)黨組織和廣大黨員干部將創(chuàng)建工作與推動(dòng)學(xué)校改革發(fā)展結(jié)合起來，積極解決了一批師生員工關(guān)心的熱點(diǎn)問題，認(rèn)真清理了一批久解未決的難點(diǎn)問題，推動(dòng)解決了一批滯礙學(xué)校發(fā)展的重點(diǎn)問題，學(xué)校發(fā)展形成良好勢頭。