遵義紅花崗區：“三進”強基礎 “三民”惠民生

遵義市紅花崗區北倚婁山，南臨烏江，是紅色文化和綠色生態交相輝映的黔北明珠。全區總面積624平方公里，人口67.4萬；下轄7個鎮、40個村、16個鎮轄社區，8個街道、59個城市社區；設基層黨組織844個，有黨員19662名。在第二批黨的群眾路線教育實踐活動中，立足解決服務群眾“最后一公里”問題，我區堅持把基層黨組織和黨員干部擺在服務群眾的第一線，以基層服務型黨組織四級服務網絡為節點平臺，在全區先后部署開展了“三進三民” 活動，大膽實踐、一抓到底，在加強基層服務型黨組織建設、創新社會治理體制、服務人民群眾等方面探索了一些做法。

一、基本情況

在第二批黨的群眾路線教育實踐活動中，著眼于構建各級黨組織和黨員干部直接服務群眾工作體系，我們創新開展“三進三民”活動，在堅持街道社區、建制村行政區劃不變的前提下，以黨的基層組織網格化設置帶動基層單元網格化管理，在試點村（社區）劃分單元網格314個，對應每個網格分別組建相應的管理服務團隊，既要求機關黨員干部主動加入，又廣泛動員村（社區）黨員、駐區單位黨員積極參與，通過上下聯動、齊抓基層，全面落實網格內聯系群眾、掌握民情、改善民生、解決矛盾、維護穩定、促進發展等職責。

二、具體做法

通過合理設計“三進三民”活動步驟、配套聯系服務機制，切實回答了在第二批黨的群眾路線教育實踐活動中，黨員干部如何持續聯系服務群眾的問題。

（一）劃網格、組隊伍，強基固本促“三進”

一是推動基層組織“網格化”設置。以街道社區、行政村為基層黨建工作的基本單元，調整區域組織設置，按每個網格10至20名黨員、100至300戶村（居）民劃分成若干具體的網格及責任區，推動全區115個村（社區）在村民組（居民小區）、專業市場、農業產業協會（合作社、基地）、非公有制企業設立黨支部或黨小組782個，規范了網格支部職能定位、管理機制、服務模式和活動方式；同時，以實施第九屆村（居）黨組織換屆選舉為契機，著力配強村（社區）和網格黨組織班子，重點選好黨組織書記，夯實基層工作基礎。長征鎮坪豐村黨委以此為契機，把黨的組織覆蓋到村辦企業，組建到農貿市場，引導村組黨員干部、黨員經營戶自覺維護市場經營環境，設立黨員誠信經營示范崗，提升了服務質量。

二是實行黨員干部“組團式”服務。在實行網格化管理基礎上，全區15個鎮（街）黨（工）委結合轄區實際分別選定1個試點村（社區），整合調動各方面力量，將村（社區）駐村工作組、機關黨員干部、村（社區）和網格黨組織班子、社區黨員、志愿者和駐區單位黨員組成相對固定的服務團隊，推動服務團隊在院落（樓宇）亮身份、亮承諾，群眾有事隨時都能找到組織、找到人，建立群眾對黨組織的信任。深溪鎮龍江村黨委推行“組團式”服務以來，組建志愿者服務隊伍9支，128名黨員干部全部參與，并將全村1670戶農戶（家庭）分別劃分給每一名黨員、干部和黨員志愿者聯系服務，村民反映的問題95%以上在網格支部就得到解決，其他問題在村黨委這個層面也都得到了有效化解。

三是實現黨群干群“經常性”聯系。通過“組團式”服務，建立“經常性”聯系，分類完善村（社區）生活困難黨員和群眾，空巢老人和留守兒童，“刑釋解教家庭”和“社區矯正家庭”等群體基本信息臺賬，準確掌握轄區群眾的思想和生活狀況，利用在“七一”建黨節、重陽節、中秋節、元旦節和春節等節假日等時機，廣泛開展針對不同群體的走訪慰問活動，讓他們時刻感受到黨的溫暖。同時，鼓勵和支持黨員融入群眾團體和社會組織，引領和依托社會力量開展群眾工作，增強自我服務力量。長征鎮河北井社區黨支部結合群眾所需所盼，整合轄區商戶資源建設“宜民一條街”，開設便民服務20余項，為轄區困難群眾、外來務工者解決餐飲住宿、子女入學、衛生醫療等實際問題，取得了良好效果。

（二）發“三卡”、建“四金”，轉變作風抓“三民”

一是“三卡”訪民情。認真落實每周五“三民”活動工作日制度，組織動員全區3507名機關黨員干部走村入戶、體察民情，進一步總結服務群眾工作方法，創新設計了“三卡”走訪服務模式，要求黨員干部帶著“三卡”下基層、訪民情。“民情聯系卡”用以記錄走訪干部的基本信息和聯系方式，確保群眾聯系不斷線；“民眾服務卡”用以記錄涉及群眾用電、用水、就醫、社保等常用服務電話，確保便民服務連成網；“民困幫扶卡”用以記錄生活困難群眾實際困難及切身利益訴求，確保幫困扶貧落到底。去年活動期間，各級黨員干部累計走訪群眾24.3萬戶，發放“三卡”逾45萬張，建立民情臺賬212本，走訪覆蓋面達80%以上。

二是“四金”促民生。結合走訪實情，針對群眾普遍反映的基本生活保障和醫療、入學、就業等方面的實際困難，按照“量力而行，全力而為”和“合并審議、一事一議”的原則制定了民生事業發展（改善）計劃，累計投入超過2.5億元，分別建立生活困難幫扶金、醫療救助金、就學救助金和失業就業幫扶金等“四項民生資金”，確保民生工程“有錢辦事”，全區15個重大民生事業建設項目得以充足保障、順利推進。同時，健全民生改善事項處置機制，建立每月14日、28日定期收集、上報、處置、反饋民情民意訴求制度，150件由群眾普遍反映的重大民生事項直接提交區委常委會、區長辦公會研究，得以妥善安排、著力解決。

三是“三結”聯民心。按照每名黨員干部與至少30戶群眾“結交”、10戶群眾“結友”、1-3戶生活困難群眾“結親”的總體要求，全面實行“一定三年、事隨人轉、跟蹤幫扶、長期堅持”工作機制，各級領導干部帶頭與772戶貧困戶、上訪戶和五保戶“結友結親”，全區黨員干部與4273戶生活困難戶結成幫扶對子，結合自身工作職能和專業特長，想點子、出主意、下力氣，認真落實“送政策、送項目、送資金、送技術、送溫暖”的“五送”要求，辦好事實事1.13萬件，有效彌補了基層服務資源和服務力量的不足。

三、初步成效

開展“三進三民”活動以來，區委高度重視、周密部署，堅持把活動開展作為第二批黨的群眾路線教育實踐活動開展的有力切入；全區各級黨組織精心組織、迅速行動，出實招、下狠功、抓落實，形成了上下聯動、齊心協力抓基層的濃厚氛圍，主要體現了三個方面的成效。

一是政治環境更加優越。在“三進三民”活動中，黨員干部深入基層直接聯系服務群眾，接通了“地氣”、擠掉了“官氣”、聚起了“人氣”，黨員干部由“八小時坐班”變成了“全天候服務”，由“要我服務”變成了“我要服務”，激發了保持先進性和純潔性的內在動力，增強了黨員意識、黨性觀念和宗旨觀念，“庸懶散慢浮”和“四風”問題得到有效改善，黨員干部干事創業的“精氣神”得到有力觸動。

二是黨群關系更加密切。在“三進三民”活動中，著力把黨員的先鋒模范作用發揮在服務群眾之上，以實實在在的服務贏得民心，積聚了服務基層、服務為民的正能量，黨群干群關系日益密切。在做好原八五廠困難職工幫扶工作中，區委安排259名黨員干部對4558名退休困難職工進行逐一走訪，對收集整理的有關環境改善、職業培訓、困難幫扶等訴求一一予以落實，累計幫助1005名下崗職工及其子女實現再就業，20人實現自主創業；采取BT項目模式，投入近2000萬元用于改善周邊公共基礎設施，系統解決了原八五廠困難職工群體各類現實困難，成功化解了積壓多年的集體訪問題。

三是發展基礎更加穩固。在“三進三民”活動中，轉變了干部作風、夯實了組織基礎、優化了發展環境，較好地推動了經濟社會發展和同步小康建設。2014年上半年，全區地區生產總值完成128.12億元，同比增長16.2%。人均GDP完成19030元；50萬元以上固定資產投資完成142.53億元，增長41.2%；完成財政總收入29.06億元，增長20.4%；公共財政收入完成9.62億元，增長21.4%；規模以上工業企業增加值完成20.21億元，增長14.1%；全社會消費品零售總額實現74.22億元，增長13.3%；旅游總收入完成51.37元，增長22.9%；農業總產值完成8.6億元，增長8.3%；農業增加值完成5.6億元，增長8.0%；招商引資到位資金完成100.37億元。農村居民人均可支配收入完成6445元，增長11.6%；城鎮居民人均可支配收入完成12312元，增長10.1%。城鎮化、新型工業化和產業化步伐明顯加快，社會事業全面進步，民生保障明顯加強，社會治理創新取得良好效果，在全省31個經濟強縣綜合測評中排第8位，相較2013年提升3位。

四、幾點啟示

在第二批黨的群眾路線教育實踐活動中深入開展“三進三民”活動，讓各級黨組織和黨員干部做到“心里裝著群眾、凡事想著群眾、工作依靠群眾、一切為了群眾”，有三個啟示：

一是堅持以服務群眾為核心。以服務群眾，做群眾工作為主要任務，積極回應解決各類群體的利益訴求。基層黨組織在做好一些管理事務的同時，更多地關注公共利益，解決民生訴求。在具體工作中，既要求機關黨員干部主動加入，又廣泛動員村（社區）黨員、駐區單位黨員積極參與，上下聯動、齊抓基層，便于更全面把握外出務工人員、生活困難群眾、空巢老人、留守兒童等群體的訴求和特點，有針對性地為轄區群眾提供多元化服務，推動黨建工作由“虛”轉“實”。

二是堅持以理順關系為前提。堅持把“三進三民”活動作為第二批黨的群眾路線教育實踐活動的有力切入來予以推進，理順了“三進三民”活動與基層服務型黨組織建設，“目”與“綱”的層次關系；與“四在農家”、“四民社區”創建，方法與效果的遞進關系，切實打消了基層顧慮，整合了工作資源、優化了工作方法，避免基層黨建工作載體過多，各唱各的調、各吹各的號，形成多頭安排、重復投入。

三是堅持以實事求是為指導。做好群眾工作，要堅持從實際出發。在統籌設計“三進三民”活動的具體步驟和方法流程時，緊密結合群眾路線教育實踐活動各個環節部署安排，盡量考慮簡便易行、不定繁瑣程序， 使基層好組織、黨員好參與。在“三進”活動的部署中，強調引導黨員從小事、身邊事、群眾感受得到的事做起，堅持量力而行、盡力而為，不提過高要求、不貪大求多；在“三民”活動的安排上，要求機關黨員干部認真落實好每周五活動日要求，送“三卡”、抓“三結”，切實把好事做實、實事辦好。

實踐證明，加強基層黨建、做好群眾工作是一個慢工細活，必須堅持不懈、持之以恒的抓，才能深入人心、落地生根。通過一年努力，全區黨員干部已經基本熟悉了開展“三進三民”活動的辦法，基層群眾也有了很好的認識。下步，區委將繼續堅持工作主題不變、方向不變、目標不變，不斷圍繞實現途徑、統籌層級、推進范圍加以改進，及時將新的精神和要求恰當地融入其中，持之以恒抓好落實，確保把“三進三民”活動打造成在第二批黨的群眾路線教育實踐活動中黨員歡迎、群眾滿意的民心品牌。