北京市朝陽區“紅芍社”：以黨建引領基層社會服務管理創新

紅芍社，是北京市朝陽區太陽宮地區芍藥居二社區黨員服務中心的名稱。本著“以黨建促社建”的工作理念，紅芍社不斷創新基層黨建服務體系，以黨建引領社區各項事業發展，將基層黨組織建設與社區服務管理創新緊密結合，豐富了基層社會服務管理的內涵，增強了群眾的歸屬感，使社區成為了氣氛祥和、秩序良好的文明模范單位，“紅芍社”也成為北京市社區服務型黨組織建設的一張“閃亮的名片”。

一、案例背景

黨的十八大報告提出，要“創新基層黨建工作，夯實黨執政的組織基礎”，“以服務群眾、做群眾工作為主要任務，加強基層服務型黨組織建設”。中共中央《關于加強基層服務型黨組織建設的意見》進一步強調，黨組織要“引導群眾參與服務、自我服務、互相服務，形成以黨組織為核心、全社會共同參與的服務格局”。加強基層服務型黨組織建設，以黨建帶動基層社會管理創新，促進和諧社會建設，是基層黨組織建設的一項重要任務。

北京市朝陽區太陽宮地區芍藥居二社區始建于1991年，占地面積14.3公頃, 現共有居民4834戶，常住人口約10500人。社區居民包括軍干屬、教師、城市改造異地安置人員、回遷上樓的農轉居人員和非戶籍常住人口等等，人員結構比較復雜。社區剛成立時，因配套設施和公共服務設施缺失、“新居民”與“老市民”思想觀念與生活習慣存在差異、農民轉居后就業困難等，導致了“新居民”對社區生活不適應、農轉居人員與老城鎮居民之間的鄰里矛盾不斷升級、社區秩序混亂等問題比較突出，給社區管理帶來了很大挑戰。

2003年6月，芍藥居二社區黨委、居委員會正式成立。經過6年的辛苦努力，到2009年，社區基本上解決了老大難的環境設施問題，農轉居住戶與城鎮老居民的關系得到了融合，社區基層黨的建設、文明和諧社區建設取得顯著進步。2009年7月，根據區委“建組織、建陣地、建服務體系”的要求，經上級批準，“紅芍社”正式成立，它是芍藥居二社區的黨員服務中心，是基層黨員自我管理、自我教育、自我服務的陣地，更是全體黨員為社區群眾服務的中心。經過多年的探索和發展，“紅芍社”現已成為流動黨員的接納地、區域內基層黨組織共享資源的平臺、“兩新”組織構建基層黨組織的孵化器和社區黨組織和黨員服務群眾、服務社會的窗口。

二、主要做法

（一）創新組織架構：從“找黨員”到建立“金字塔”網絡化管理體系

社區黨委成立之后，經過半年多走家串戶的艱苦工作，摸清了社區人員結構，了解了社區黨員的基本情況。在此基礎上，在太陽宮地區工委的指導下，社區黨委按照“分級負責、密切聯系、有機互動、包干到人”的思路，創造性地構建了“社區黨委—黨支部—黨小組—黨員—群眾”五級“金字塔”式網絡組織體系。社區黨委聯系6個黨支部，6個黨支部聯系22個黨小組，每個黨小組聯系若干名黨員，每名黨員聯系兩層樓群眾。這一體系組織嚴密、分工明確，基本上實現了“思想政治工作全覆蓋、居民情況信息全掌握、社區黨員群眾全聯系”。

“金字塔”網絡化組織體系運行以來，在組織黨員活動、反映社情民意、幫扶黨員、服務居民等方面都取得了顯著成效。如，在2008年奧運期間，社區開展應急演練，在10鐘內就緊急集合起100多名黨員。借助這一體系的運行，社區黨委動員黨員、服務居民的能力大大增強，黨員同黨組織緊密聯系在一起，居民的心逐漸凝聚到社區黨委周圍。

（二）注重制度建設：制訂以“四個一”、“六個代辦”和“八個必訪”為主要內容的工作制度

以黨委為核心，凝聚社區黨員的力量為群眾服務，是紅芍社成立的初衷。為此，紅芍社制定了《黨員服務中心服務規范》，明確首問負責制、服務責任制，規定了為民服務的詳細內容和質量標準。同時，為了讓社區黨員意識到自己的主體地位，紅芍社制定了黨員議事、黨內聽證等制度，健全評議監督機制，堅持黨務公開，保障黨員的民主權利。此外，為實現服務群眾規范化，社區黨委制訂了以“四個一”、“六個代辦”和“八個必訪”為主要內容的工作制度。“四個一”，即確定一批重點服務對象、發放一個便民聯系貼、開辟一條服務熱線和組建一支志愿服務隊伍。“六個代辦”，即對重點對象提供組織關系接轉、身份證辦理、老年證辦理、公園年票辦理、水電氣費繳納、醫療費報銷等六項入戶代辦服務。“八個必訪”，即生病住院時必訪、生活發生困難時必訪、家庭發生意外時必訪、家庭發生矛盾時必訪、鄰里之間發生矛盾時必訪、房子喬遷時必訪、有思想顧慮時必訪和原單位生活待遇不落實時必訪。通過上述制度，紅芍社初步構建起了服務對象明確、聯系渠道暢通、社會參與廣泛的為民服務體系，滿足了黨員和群眾個性化、多樣化的服務需求。

（三）拓展黨員服務領域：開展全天候、全覆蓋的服務

為了向居民提供全方位的服務，社區黨委重點抓好“五個面向”服務：一是面向全體居民的學習培訓服務，定期聘請專家、教授、老黨員講課。二是面向黨員、群眾的便民利民服務，設立黨員志愿接待崗、談心室、志愿幫扶隊等，并與駐區單位建立協作關系，開展醫療、理發、購物等義務上門服務。三是面向老年人、殘疾人、兒童、優撫對象等特殊群體的服務，如一對一結對幫扶、成立殘疾人康復俱樂部、開通愛心電話等。四是面向下崗失業人員的再就業和社會保障服務，如通過勞動保障康復站，為失業人員進行技能培訓、心理疏導、開發崗位、提供資金等一條龍服務。五是面向轄區單位的社區化服務。近年，紅芍社又建立并逐步完善了社區“10910”為民服務體系，內容包括：辦理發放最低生活保障金、為下崗失業人員提供就業信息、為新生兒辦理入戶手續證明等“10”項服務；代辦黨組織關系接轉、最低保障金初審、法律援助及法律事務咨詢等“9”項服務；為殘疾人、空巢老人提供購物、取郵件、整理室內衛生、精神撫慰等“10”項專門服務，總共包括210個服務細目。

為了發揮黨員在服務居民中的主體作用，紅芍社組織黨員積極參與“社區關愛、“幫扶結對”等活動，建立“黨員責任區”、“黨員責任戶”、“黨員示范崗”，開展“爭當模范黨員”等黨性實踐活動，在社區內倡導“一個黨員一面旗幟”、“有困難找黨員”的理念，充分發揮黨員的先鋒模范作用。2009年，紅芍社設立了黨員志愿服務接待站，共有近兩百名黨員參與，每天為居民提供咨詢服務。截至2013年，黨員志愿服務接待站共提供服務6000余人次。同時，由社區黨員帶頭發起，紅芍社還成立了“七彩袖標”志愿者服務隊，每天活動在社區的各個角落，為社區百姓提供志愿服務。如今，社區居民在家中打一個電話，“紅芍社”就可以提供家政、維修、送貨等服務。居民有擇業需求，可以參加紅芍社一年365天不間斷開展的就業培訓。生活困難的黨員群眾，可以到紅芍社申請領取“愛心卡”。目前，社區居委會已經向600多名居民發放了“愛心卡”，領卡人每周都可以到服務中心的“愛心超市”領取生活必需品，真正感受到了組織的溫暖。

（四）創新黨員教育管理：以“天天課堂”為教育平臺

開設“天天課堂”，是芍藥居二社區黨委探索新形勢下黨員教育管理方法和途徑的新嘗試，也是基層單位建設學習型黨組織的生動實踐。“天天課堂”創辦于2009年，初期學員以社區內的黨員為主，后擴大到社區居民。“天天課堂”的課程分為必修課和選修課兩種。必修課內容主要包括馬克思列寧主義、毛澤東思想和中特理論等課程，旨在提高地區廣大黨員的理論水平和黨性修養；選修課內容涉及文藝、書畫、法律、英語、理財、烹飪、科學、健身等30多個領域，旨在豐富轄區居民業余生活，提升居民綜合素質。“天天課堂”的老師多由“社區能人協會”的成員承擔，課程每月更新，節假日不間斷，居民可根據自己的興趣愛好自行選課，自覺聽課。2010年至2013年的4年間，“天天課堂”共提供課程2千余場次，聽課人數達4萬8千余人次。

（五）豐富社區文化建設：創建“紅色之家”品牌，增強居民的認同感和歸屬感

“家”，說的是一種認同感、歸屬感。社區黨建要取得黨員群眾的支持和認同，文化建設是不可忽視的基礎工作。社區黨委在籌建黨員服務中心之初，便通過入戶走訪、座談會等方式，廣泛征求黨員意見，將主動權交給黨員，讓黨員盡快融入這個大家庭。社區黨員則積極出謀劃策，像建設自己的家一樣建設紅芍社，紅芍社的社名、社歌、社訓、形象標識甚至中心的陳設布置均出自社區黨員之手。針對居民的多元化需求，社區設置了文體活動中心，成立了舞蹈、大眾讀書、合唱三個協會，組建了乒乓球、書法、太極、釣魚等8支文體隊伍，組織開展了大量豐富多彩、群眾喜聞樂見的文體娛樂活動，吸引黨員群眾參加。通過學習、表演、比賽，社區居民的凝聚力大大增強，居民們自豪地說：“紅芍社就是咱芍藥居二社區黨員和群眾的‘紅色之家’”！

三、主要成效

（一）通過建組織、建陣地、建服務體系，密切了黨群關系，增強了社區黨組織的凝聚力和戰斗力。

近年來，隨著城市化建設的推進和綠化隔離地區建設，朝陽區的農村居住格局以及產業發展都發生了巨大的變化，新社區黨的建設和社區管理成為黨委、政府的重要工作內容，而通過“建組織，建陣地，建服務體系”來發揮農村地區黨組織的作用，是加強社區管理的一個重要途徑。紅芍社為黨員聯系群眾，服務群眾，在基層社會發揮作用、施展才能提供了舞臺，增強了社區黨委的凝聚力，獲得了居民的高度認可。在2012年舉行的社區黨委和居委會換屆選舉工作中，兩委班子人員均以高票當選。自2010年以來，社區先后榮獲“北京市模范集體”、“北京市先進社區居委會”、“北京市基層婦女組織先進集體”、“北京市工會工作先進集體”、“全國基層婦聯組織示范社區”等榮譽稱號。2012年7月，社區黨委榮獲“2010-2012年度朝陽區創先爭優基層黨組織”稱號。

（二）通過常態化的教育和各種健康有益的活動，社區黨員群眾的綜合素質得到明顯提升。

卓有成效的“天天課堂”不僅為社區黨員教育管理開辟了新的途徑，也大大豐富了社區廣大群眾的業余生活，提高了他們的綜合素質；各項服務活動激發了社區居民的歸宿感和責任感，提高了居民的道德水平和文明素質；豐富多彩的文體活動吸引了居民們踴躍參與，愉悅了身心，增強了團結。通過這些活動，社區還培養出了一個高素質的“社區智能團”，目前，“社區智能團”已有16位成員，涉及文藝、體育、自然科學、社會科學的多個領域，成為發展社區文化的一支骨干力量。2010年以來，社區先后被評為“首都文明社區”、“首都綠色社區”、“全民健身明星社區”。社區內的多個家庭獲朝陽區“藏書家庭”、“學習型家庭”稱號。2012年，紅芍社百姓宣講團獲北京市“十佳基層百姓宣講團”稱號。2013年，社區文藝組織“紅芍越劇社”獲得了朝陽區傳統文化教育項目一等獎。

（三）通過以黨的建設帶動社區建設，“紅芍社”成為了構建和諧社區的品牌。

紅芍社黨委以黨員為骨干，以聯系群眾、及時反映群眾意愿和訴求為己任，妥善協調處理各種社會矛盾和利益群體關系，得到了社區居民的高度支持和認同；以社會主義核心價值觀為引領，推進社區文化的再造，促進了和諧社區文化的形成。紅芍社黨員服務中心不僅善于調動區域內的黨組織和黨員廣泛參與所在區域內的社會性、群眾性、公益性的事務，而且善于優化整合周邊社會資源，共建共享，為和諧社區建設提供了樣板。如今，“紅芍社”被社區居民親切地稱為“咱們的家”。用社區老黨員趙玉琢老人的話說：“這里給了我展現自我的舞臺，這里讓我的生活更充實”。社區居民中傳唱著一首歌：“紅芍社，美麗的家，朝霞染紅芍藥花。社區黨委聚力量，關注民生暖萬家。服務體系全覆蓋，千家萬戶少牽掛”，這是對紅芍社最真實的評價。

四、啟示

（一）搭建合理的社區黨建工作組織構架，是創新社區服務管理工作的前提。

強有力的組織是保證各項工作貫徹落實的前提條件。目前，城鄉社區的基層組織大多為社區黨委和黨支部二級組織，在此基礎上，如何擴展黨組織的覆蓋面、建立一個更加嚴密、更加有效的組織體系，決定著社區服務管理工作能否有力地推進。將黨組織工作體系延伸至每一個黨員，以黨員聯系社區內的每個單位、每樓每戶，實現黨組織和黨的工作全覆蓋，可以改變以往各個基層黨組織之間黨建資源、行政資源和社會資源不能共享、活動單調貧乏、無法吸引黨員積極主動參加黨組織活動的局面。這樣既能確保組織領導的穩定性，又能促進黨組織與社會各方組織的聯系，提高黨組織的凝聚力和戰斗力。在這一點上，紅芍社的金字塔網絡體系是值得借鑒的一種方式。

（二）豐富黨建工作內涵，是吸引和凝聚廣大黨員參與社區服務的動力。

中共中央《關于加強基層服務型黨組織建設的意見》指出：“黨的基層組織是黨全部工作和戰斗力的基礎，是團結帶領群眾貫徹黨的理論和路線方針政策、落實黨的任務的戰斗堡壘。”堅持把服務放在首位，圍繞中心抓黨建，通過多種途徑和方式營造一種有利于黨員教育的氛圍，讓廣大黨員在一種良好的氣氛中不知不覺地受感染、受啟發、受教育，是凝聚黨員、激發黨員活力的有效途徑。紅芍社通過舉辦“天天課堂”，使廣大黨員主動學習黨的基本理論和最新方針政策；結合黨的各種紀念活動，組織開展“創先爭優”主題教育活動；通過座談、心得交流等形式，把對黨員教育的方式由單向灌輸變為雙向交流；通過組織黨員志愿服務崗，激發黨員的自我認知和責任感，等等，這些都被證明是行之有效的好辦法。

（三）以黨員的先鋒模范作用帶動群眾，是建設和諧社區的有效途徑。

黨員是社區居民中的優秀群體，是構建和諧社區的生力軍。但黨員在社區中畢竟是少數，建設和諧社區，僅靠黨員的力量顯然是不夠的。如何充分發揮黨員的先鋒模范作用，對促進和諧社區建設意義重大。通過建立制度，對黨員設崗定責，明確崗位職責和任務，讓廣大黨員成為黨組織的信息員、監督員、聯絡員；通過發動黨員積極參與各種志愿活動、宣傳活動，樹立黨員在群眾中的威信；通過組織各種形式的文體活動，發揮黨員的骨干作用。芍藥居二社區從一個事事難的“多無社區”，到一個事事易的“全有社區”，上述注重以黨員的模范作用帶動居民群眾共同參與社區建設，是一條值得借鑒的經驗。