河南新密：選派委局“一把手”任村黨組織“第一書(shū)記”

在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中，新密市深入推進(jìn)服務(wù)型黨組織建設(shè)，選派委局“一把手”任村黨組織“第一書(shū)記”，下基層指導(dǎo)農(nóng)村工作、解決群眾難題，切實(shí)打通服務(wù)群眾“最后一公里”。

一、背景與動(dòng)因

解決聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”，是第二批黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的重點(diǎn)任務(wù)，也推進(jìn)服務(wù)型黨組織建設(shè)最關(guān)鍵的步驟。在具體操作落實(shí)中，誰(shuí)去做、怎么做、做什么成為首先面對(duì)的實(shí)際問(wèn)題。為此，新密市在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中，按照服務(wù)型黨組織建設(shè)的目標(biāo)要求，從踐行群眾路線、改進(jìn)干部作風(fēng)、夯實(shí)基層基礎(chǔ)的需要出發(fā)，思考總結(jié)聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”的三個(gè)核心要素：一是發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭作用，把聯(lián)系服務(wù)群眾的責(zé)任落實(shí)到黨員領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是“一把手”的作用發(fā)揮上。二是與基層群眾打成一片、連成一體，把基層一線作為聯(lián)系服務(wù)群眾的主陣地。三是從群眾最關(guān)心、最迫切的問(wèn)題入手，切實(shí)為群眾辦實(shí)事、做好事、解難事。基于這樣的認(rèn)識(shí)，新密市根據(jù)目前農(nóng)村發(fā)展整體水平不高，迫切需要整治現(xiàn)狀、改善環(huán)境、加快發(fā)展；一些村級(jí)黨組織軟弱渙散，缺乏凝聚力和戰(zhàn)斗力；部分村“兩委”班子發(fā)展經(jīng)濟(jì)、帶領(lǐng)群眾致富能力不高，群眾意見(jiàn)較大等現(xiàn)狀，采取選派委局“一把手”到村任黨組織“第一書(shū)記”的辦法，把全市強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)骨干選派到農(nóng)村，把機(jī)關(guān)黨組織的工作優(yōu)勢(shì)落地到農(nóng)村，集中力量、集中資源辦好群眾身邊的事，探索建立起干部聯(lián)系服務(wù)群眾直接化、具體化、常態(tài)化工作機(jī)制。

二、做法與成效

新密市制定《關(guān)于在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中選派百名局長(zhǎng)到村任黨組織“第一書(shū)記”的實(shí)施意見(jiàn)》，選派100名市直委局、人大政協(xié)、公檢法司、金融系統(tǒng)以及部分委局的正科級(jí)二級(jí)機(jī)構(gòu)“一把手”，擔(dān)任村黨組織“第一書(shū)記”，明確加強(qiáng)基層組織建設(shè)、發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)、解決群眾難題、化解各類(lèi)矛盾、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)的具體目標(biāo)和任務(wù)，讓黨員領(lǐng)導(dǎo)干部零距離聯(lián)系服務(wù)群眾、實(shí)打?qū)嵔鉀Q群眾難題，在解決聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”的問(wèn)題上進(jìn)行了有益的實(shí)踐和探索。

（一）建強(qiáng)組織，向服務(wù)“轉(zhuǎn)型”

“第一書(shū)記”主動(dòng)履行黨建第一責(zé)任人職責(zé)，著力建設(shè)綜合素質(zhì)好、服務(wù)發(fā)展能力強(qiáng)、服務(wù)群眾能力強(qiáng)的村“兩委”班子，指導(dǎo)完善“四議兩公開(kāi)一監(jiān)督”民主管理工作機(jī)制，積極搭建以農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心為主體的便民服務(wù)平臺(tái)，扎實(shí)開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，進(jìn)一步提升村級(jí)黨組織的戰(zhàn)斗力、服務(wù)力。截至目前，已整頓村“兩委”班子16個(gè)，調(diào)整村黨組織書(shū)記9名，支部委員3名，新建、改擴(kuò)建村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所13處，全是農(nóng)村基層黨組織面貌煥然一新。

從市直單位“一把手”到村黨組織“第一書(shū)記”的角色轉(zhuǎn)變，開(kāi)辟了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部服務(wù)基層、服務(wù)群眾新途徑，也為農(nóng)村基層黨組織注入了新力量。慎窯村由于派系矛盾、干群關(guān)系緊張，10年換了9個(gè)支部書(shū)記，一直選不出群眾滿(mǎn)意的帶頭人，選派“第一書(shū)記”讓村黨支部有了領(lǐng)導(dǎo)核心，通過(guò)外力把班子和人心凝聚在了一起。

“第一書(shū)記”積極融入村級(jí)黨組織，發(fā)揮黨建經(jīng)驗(yàn)豐富、領(lǐng)導(dǎo)能力較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)和鞏固基層組織建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié)，以“第一書(shū)記”的“長(zhǎng)處”補(bǔ)充了村級(jí)黨組織的“短板”。過(guò)去，尹村村“兩委”干部思想消沉、工作不在狀態(tài)，嚴(yán)重影響了村里的工作和發(fā)展，“第一書(shū)記”到任后，用干事創(chuàng)業(yè)的新風(fēng)正氣激勵(lì)黨員干部，示范帶動(dòng)黨員干部為民服務(wù)、團(tuán)結(jié)自律，“兩委”班子的精神工作面貌得到了明顯改善。

（二）發(fā)展經(jīng)濟(jì)，讓服務(wù)“增值”

“第一書(shū)記”集中精力服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)農(nóng)民增收，幫助村里理清發(fā)展思路、做好發(fā)展規(guī)劃、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過(guò)引進(jìn)項(xiàng)目、盤(pán)活資產(chǎn)、聯(lián)建幫扶等多種手段，大力培育鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)家餐飲、生態(tài)果園、工業(yè)園區(qū)，農(nóng)業(yè)基地等產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，激發(fā)了基層干部群眾推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的熱情和信心。今年共帶動(dòng)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、規(guī)模養(yǎng)殖、加工制造等特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目40多個(gè)，新成立農(nóng)業(yè)合作社12個(gè)，帶動(dòng)就業(yè)15000多人，促成11個(gè)村企聯(lián)建對(duì)子共建農(nóng)村新型社區(qū)，受到了黨員群眾的極大歡迎。

市直單位“一把手”掌握政策、資金、項(xiàng)目的工作優(yōu)勢(shì)，正是村級(jí)發(fā)展所亟需。侯莊村大規(guī)模發(fā)展大棚蔬菜種植，受困于種植技術(shù)、市場(chǎng)銷(xiāo)售等因素制約，一直未取得經(jīng)濟(jì)效益，群眾守著100多座蔬菜大棚掙不到錢(qián)，又舍不得放棄。市農(nóng)委主任到村里擔(dān)任“第一書(shū)記”后，積極整合資源，努力將當(dāng)?shù)氐南得穹N植合作社打造成為省級(jí)示范點(diǎn)，大力發(fā)展“千畝大棚、果園”計(jì)劃和“黃牛育肥”等項(xiàng)目，輻射帶動(dòng)農(nóng)民450多戶(hù)，為當(dāng)?shù)厝罕娫鍪罩赂惶峁┝擞欣麠l件。

正當(dāng)曲梁產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)全面推進(jìn)之時(shí)，市委把國(guó)土、工商、國(guó)稅、銀行、發(fā)改委等重要職能部門(mén)的委局長(zhǎng)派到轄區(qū)各村任職，為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)提供了更加暢通的服務(wù)渠道、更加便利的服務(wù)條件。

有了“第一書(shū)記”的工作平臺(tái)，市直單位的資源與村級(jí)發(fā)展的需求緊密連接在一起，更多的社會(huì)資源不斷地流向最需要的農(nóng)村，為推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力的支撐和保障。張樓溝村地處鄭州市近效，依托鄭州生態(tài)環(huán)境規(guī)劃布局大力發(fā)展生態(tài)林業(yè)。如今，通過(guò)選派“第一書(shū)記”，又與市林業(yè)局結(jié)成了林業(yè)發(fā)展聯(lián)合體，成了林業(yè)部門(mén)苗木培植基地，使林業(yè)經(jīng)濟(jì)附加值明顯提升。

（三）改善民生，使服務(wù)“落地”

百名局長(zhǎng)任職“第一書(shū)記”后，下基層、接地氣，深入開(kāi)展調(diào)查研究，先后召開(kāi)座談會(huì)200多余次，收集意見(jiàn)建議1700多條，通過(guò)傾聽(tīng)群眾呼聲，摸清群眾反映強(qiáng)烈的民生問(wèn)題，認(rèn)真進(jìn)行“疏筋把脈”，確定服務(wù)民生的具體事項(xiàng)，“晾”出服務(wù)的目標(biāo)和任務(wù)，向群眾公開(kāi)做出服務(wù)承諾。

圍繞服務(wù)民本民生，“第一書(shū)記”積極爭(zhēng)取資金和項(xiàng)目，千方百計(jì)協(xié)調(diào)各方資源，集中力量加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力改善群眾的生活環(huán)境；時(shí)刻關(guān)注群眾的生產(chǎn)生活，采取有力措施解決群眾吃水、住房、出行、教育、社保、就業(yè)等難題；積極救濟(jì)弱勢(shì)群體，讓群眾享受惠農(nóng)政策，積極改善群眾的生產(chǎn)生活條件，凡是關(guān)系群眾切實(shí)利益的事，“第一書(shū)記”都利用全部的資源和力量為群眾服務(wù),辦好群眾吃水、用電、出行、就業(yè)等民生實(shí)事180件，幫扶貧困家庭980多戶(hù)，贏得了群眾好評(píng)。

“第一書(shū)記”進(jìn)村入戶(hù)，與群眾同吃同住同勞動(dòng)，把辦好群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的民生實(shí)事，當(dāng)作最大的服務(wù)去落實(shí)，贏得了群眾好評(píng)。在茶庵村“第一書(shū)記”帶動(dòng)下，40多名機(jī)關(guān)黨員與茶庵村困難群眾“1+1”結(jié)對(duì)幫扶，直接把服務(wù)送到了群眾家中。鞏樓村臨近鄭登快速通道，卻因?yàn)橥ㄍ�鄭登快速道的一公里斷頭路，群眾遲遲不能享受交通便利。“第一書(shū)記”上任后，立即協(xié)調(diào)派駐單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委共同出資修路，通過(guò)開(kāi)通最后一公里斷頭路，打通了聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”。

（四）化解矛盾，把服務(wù)“做好”

“第一書(shū)記”有著豐富基層工作經(jīng)歷，熟悉農(nóng)村情況，善于協(xié)調(diào)處理疑難復(fù)雜矛盾，他們主動(dòng)承擔(dān)信訪穩(wěn)定工作重任，建立人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，健全調(diào)處化解農(nóng)村矛盾糾紛的綜合機(jī)制，強(qiáng)力推行“四議兩公開(kāi)一監(jiān)督”工作機(jī)制，今年來(lái)，已運(yùn)用“四議兩公開(kāi)一監(jiān)督”工作機(jī)制解決涉及招商引項(xiàng)目、農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)選址規(guī)劃、土地流轉(zhuǎn)、看病就醫(yī)、村干部待遇、信訪穩(wěn)定、拆遷安置、補(bǔ)償款發(fā)放、低保戶(hù)申報(bào)、計(jì)劃生育等群眾關(guān)心、關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題3600多件，有效破解了村（社區(qū)）發(fā)展穩(wěn)定中的難題，實(shí)現(xiàn)了小事不出村，大事不出鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道，難事不出市，矛盾不上交，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府減輕了維穩(wěn)的壓力和負(fù)擔(dān)。

在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和煤礦企業(yè)關(guān)閉整合的利益調(diào)整分配中，農(nóng)村基層產(chǎn)生了諸多矛盾糾紛，凸現(xiàn)了牛店鎮(zhèn)“三灣集訪”、超化鎮(zhèn)“資源紛爭(zhēng)”、白寨鎮(zhèn)“采石風(fēng)波”、曲梁鎮(zhèn)“拆遷難題”等一系列矛盾問(wèn)題。“第一書(shū)記”積極發(fā)揮信訪維穩(wěn)工作“第一道防線”作用，注重用調(diào)解手段化解糾紛，有效平息了群眾積怨，扼制了信訪矛盾發(fā)生。

“第一書(shū)記”直面復(fù)雜矛盾和棘手問(wèn)題，直接參與處理基層事務(wù)，第一時(shí)間掌握群眾的矛盾糾紛和利益訴求，及時(shí)排查調(diào)處、教育疏導(dǎo)、預(yù)防化解矛盾，用溫情服務(wù)暖民心，贏得群眾的信任，從感情上打通了“最后一公里”。

三、思考與啟示

實(shí)踐證明，選派百名委局“一把手”任村黨組織“第一書(shū)記”，是打通聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”的有效載體和具體舉措，探究工作經(jīng)驗(yàn)與收獲，主要有五點(diǎn)啟示。

啟示一：加強(qiáng)基層組織建設(shè)，是做好服務(wù)群眾工作的基礎(chǔ)和保證。“第一書(shū)記”以服務(wù)統(tǒng)領(lǐng)班子、隊(duì)伍、陣地、機(jī)制建設(shè)，聚焦服務(wù)，突出服務(wù)，基層黨組織朝著服務(wù)成功“轉(zhuǎn)型”。把服務(wù)的理念植根于黨組織建設(shè)各項(xiàng)工作中，打牢服務(wù)群眾的組織根基，就會(huì)創(chuàng)造出群眾滿(mǎn)意的服務(wù)業(yè)績(jī)。

啟示二：服務(wù)群眾千頭萬(wàn)緒，關(guān)鍵一條就是要服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。檢驗(yàn)“第一書(shū)記”是否真正的服務(wù)群眾，要看村里經(jīng)濟(jì)發(fā)展了沒(méi)有、農(nóng)民增收了沒(méi)有、落后面貌改變了沒(méi)有。讓群眾的腰包鼓了起來(lái)，靠發(fā)展甩掉了窮帽子，服務(wù)群眾就取得了實(shí)實(shí)在在的成效。

啟示三：服務(wù)群眾工作是否落實(shí)到地，主要看有沒(méi)有辦成幾件群眾看得見(jiàn)、摸得著的實(shí)事，把群眾的事辦的實(shí)一點(diǎn)，服務(wù)群眾就會(huì)近一步。“第一書(shū)記”抓住民生工程，使服務(wù)群眾變“無(wú)形”為“有形”，真正把服務(wù)做到了家。充明證明了，把服務(wù)群眾工作做實(shí)，讓群眾得到最大的實(shí)惠，是打通服務(wù)群眾“最后一公里”最直接、最管用的方法。

啟示四：服務(wù)群眾不僅要辦好群眾的事，還要贏得群眾的心。“第一書(shū)記”心與群眾貼在一塊，情與群眾融在一起，充分發(fā)揮調(diào)解糾紛的“第一責(zé)任人”作用，成為了維護(hù)農(nóng)村和諧的“中流砥柱”。服務(wù)群眾最難得是要贏得群眾的信任和歡迎，真誠(chéng)化解群眾的積怨和矛盾，用和諧的因子拉近與群眾感情，更好地凝聚廣大群眾，就走好了服務(wù)群眾最后的、最關(guān)鍵的一步。

啟示五：“第一書(shū)記”走近群眾接地氣，從根本上轉(zhuǎn)變了干部作風(fēng)。聯(lián)系服務(wù)群眾要想取得成效，必須把改進(jìn)作風(fēng)落實(shí)到聯(lián)系服務(wù)群眾的具體行動(dòng)，深入基層、深入一線、深入群眾，察實(shí)情、出實(shí)招、干實(shí)事，為廣大群眾謀利益，如此，黨風(fēng)政風(fēng)民風(fēng)就會(huì)煥然一新，干部聯(lián)系服務(wù)群眾也會(huì)更上一層樓。