四川隆昌：推行“五一”工作法創建機關服務型黨組織

四川隆昌縣推行以“構建一張服務網格、組建一支服務團隊、豐富一系列服務載體、兌現一份服務承諾、完善一套服務機制”為主要內容的“五一”工作法，引領全縣機關黨組織和廣大黨員干部創建服務型黨組織，務實高效服務群眾，提升了服務群眾工作水平，密切了黨群干群關系，為全縣經濟社會發展營造了良好環境。

一、背景和動因

隆昌縣積極響應黨的十八大提出的“以服務群眾、做群眾工作為主要任務，加強基層服務型黨組織建設”號召，著力在規范化、系統化推進機關服務型黨組織建設上探索創新。

在全縣78萬人口中，外出務工人員達24.5萬，留守兒童達4萬，老齡人達12萬，其中空巢老人近4萬;全縣2.9萬多名黨員中，老黨員和貧困黨員就達1.2萬，服務群眾工作存在“服務壓力大與服務力量小”，“服務要求高與能力水平低”的矛盾。調研中還發現，一些機關黨組織和黨員在服務群眾工作中存在“三多三少三不夠”問題，即在機關辦公多，下基層直面群眾少，服務的廣度不夠；搞“一陣風式”服務基層多，長期持續服務群眾少，服務的長度不夠；“撒毛毛雨式”的惠民行動多，整合力量集中開展利民便民服務的方式少，服務的深度不夠。據此，縣委有針對性的推行“五一”工作法，扎實推進機關服務型黨組織建設。

二、做法與成效

（一）構建一張服務網絡，解決“覆蓋有盲區”的問題

在全縣建立一張四級服務網格，即在縣委組織部設立黨員服務指揮中心，在縣委直屬黨委、工業園區、縣直機關工委、各鄉鎮（街道）黨（工）委設32個黨員服務中心，在所有村（社區）設412個黨員服務站，并以1-2個村(社)黨小組為單位，在黨員家中建立了1875個以其姓名命名的服務室。與黨員干部直接聯系服務群眾和“掛包幫”工作相結合，按照“縣級領導到服務中心，科級干部到服務站，機關黨員到服務室”的原則，將縣級機關2200余名黨員干部，全部劃分到四級服務網格中，全員參與定期“蹲點”服務群眾工作，形成上下互動、便捷高效的“10分鐘黨員服務圈”，實現了服務陣地的全域覆蓋。《四川黨的建設》評論到：“10分鐘黨員服務圈”有效縮短了黨組織服務的時間和空間，就像從主動脈分離出的毛細血管，將項目資金的幫扶和組織的關心溫暖輸送到每一個“細胞”。

（二）組建一支服務團隊，解決“力量太薄弱”的問題

將縣級部門科級以上領導干部和專業技術人員，依據專業特長、崗位性質和個人志愿，分類組建應急處突、農業技術、安全維穩等10支縣級黨員服務隊，深入基層，深入急難險重一線，集中優勢力量解民憂；各鄉鎮（街道）依據群眾需要將機關黨員干部組建成若干服務分隊。各級黨員服務隊由指揮中心統一調度，做到哪里有群眾需求，隊伍就跟進服務到哪里，隊伍到了哪里，群眾的困難就能得到有效解決。僅10支縣級黨員服務隊，就擁有黨員志愿者1299人，已開展組團式服務90余次。中組部12371共產黨員手機報《教育實踐活動案例展示》專欄進行了推介。

（三）豐富一系列服務載體，解決“方式太單一”的問題

在全縣機關黨組織開展“組織比口碑、書記比作為、黨員比奉獻、場所比功能、制度比規范、服務比周到，創先進服務型黨組織”的“六比一創”活動；組織縣級機關黨支部和黨員到社區開展以“結對服務、志愿服務、組團服務”為內容的“雙報到三服務”活動，到居民家中征求意見，開展民意夜訪活動；在32個黨員服務中心開通黨群“110”或“885（幫幫我）”服務熱線電話，24小時接聽群眾訴求，確保服務信息暢通。豐富的載體，多元化的服務，促進各單位服務水平提升，縣政務服務中心被群眾親切的稱為“老百姓的便民超市”，得到《共產黨人》雜志宣傳；黃家鎮黨委開通黨群“110”，全年無空隙為群眾服務的做法在《人民日報》上報道。

（四）兌現一份服務承諾，解決“工作落地難”的問題

開展“應群眾需求作承諾，把服務效果亮出來”為主題的“五諾三評”服務行動。組織機關黨組織和黨員圍繞群眾期盼和自身實際開展征諾、亮諾、踐諾、督諾和評諾“五諾”活動，針對承諾內容明確踐諾措施和完成時限，并組織干部群眾開展“三評黨員承諾”活動，即測評承諾內容空不空，踐諾行動實不實，服務質量好不好。今年，縣級機關黨組織和機關黨員共作出服務承諾14000余條，承諾的逐步兌現給群眾帶來實惠，贏得群眾的認同和滿意，得到《四川日報》的宣傳報道。群眾訴求的解決，促進了全縣信訪形式的明顯好轉，社會更加和諧穩定。

（五）完善一套服務機制，解決“保障不到位”的問題

成立由縣委書記任組長的服務型黨組織建設領導小組和四個指導督查小組，定期和不定期開展指導督查，形成了由縣委統攬，組織部牽頭抓總，各級機關黨組織具體落實的責任機制。縣委出臺了《關于實施“五一”工作法加強服務型黨組織建設的實施意見》，并制發了隊伍建設、考評辦法、運行保障等5個配套文件，形成了“1＋5”制度體系。將服務型黨組織建設工作納入黨建工作目標考核，考核結果作為任用干部的重要依據，每年評選機關服務型黨組織建設先進集體和先進個人，完善了考核獎懲體系。

三、啟示與思考

一是建設機關服務型黨組織要延伸服務觸角，注重可行性。只有建立全域覆蓋的工作網絡和嚴密完整的組織體系，搭建起為民服務的平臺，機關黨員服務的觸角才會有更多途徑向群眾延伸，服務群眾才切實可行。

二是建設機關服務型黨組織要創新服務模式，注重針對性。創新是為了解決實際存在的問題。在推進服務型黨組織建設中，只有針對問題尋求破解之道，才能真正推動工作，贏得群眾滿意。

三是建設機關服務型黨組織要整合黨建資源，注重統籌性。服務型黨組織建設是一個系統工程。必須統籌全局，充分整合人力、物力、財力等資源，形成多方參與，齊推共進的局面，才能形成合力，取得實效。