唐山市農牧局：以“心系三農”為服務品牌創建服務型機關

一、背景與起因

一是職能規定。農牧局工作職能是為農業和農民服務的政府機關單位，貫徹落實黨發展農業的各項方針政策，把握順應農業發展形勢是應盡的職能。二是責任任務。促進農業增效、農民增收、建設社會主義新農村是農牧局工作任務。多年來，圍繞農業發展，針對農民群眾的需要，培養并發揚光大農牧局“心系三農、獻身農牧”的優良傳統，畢其力，盡其責。三是迫切需要。多年來，尤其是在黨的群眾路線教育實踐活動中，為了回應農民群眾渴望獲得農業技術、信息和服務的需要，不斷創新服務載體，以服務型機關建設為著力點，助推學習型機關和創新型機關建設，努力打造“心系三農”服務品牌，創新務實，事爭一流。以品牌創建，凝聚黨員力量，密切黨群關系，推動了全市農業健康快速發展。

二、做法與經過

（一）注理念入人心。為把“心系三農、獻身農牧、創新務實、事爭一流”的服務理念植入全系統黨員干部心中，全市農牧系統組織開展了大調研、大講堂、大比武、大培訓等活動，提升了黨員干部服務三農的能力和水平，提高了農民群眾致富本領。一是舉辦大講堂活動。局理論學習中心組堅持帶頭學習，依托全局28名農業技術推廣研究員、高級農藝師、高級工程師等專業技術人員，針對全市種植業、養殖業、漁業、農機等產業發展中存在的問題及對策，舉辦12場農業專家大講堂活動，采用案例式、互動式、課件式等多種形式，使理論與實踐相結合、知與行相統一，進一步提升全局黨員干部服務三農的能力和水平。二是組織大比武。面向系統，立足崗位，從提高專業技能出發，組織開展專業性強、形式多樣的獸醫、農牧水產品檢驗員、化驗員、計算機操作員、農技指導員等農業技術大比武活動，通過技術比武，在全系統形成比學趕幫超的局面，有3人在省級技能比武中奪冠。三是開展大調研。每年12月份開展調研月活動。整合全局力量，圍繞關系我市現代農業發展中帶有全局性、戰略性和前瞻性的重大課題，組織開展調查研究，把握趨勢，分析問題，提出針對性和可操作性較強的對策建議，為謀劃來年乃至今后一段時期工作提供科學依據。累計有20篇建議轉化為市政府指導性文件，以市委辦公廳和政府辦公廳名義制發了《關于加快培育新型農業經營主體的指導意見》，以及制發了《關于進一步加強農業重點項目建設工作的指導意見》、《唐山市農業系統重點項目建設管理辦法（試行）》等文件，推動了農業發展。四是實施大培訓。按照“圍繞主導產業、培訓專業農民、進村辦班指導、發展一村一品”的思路，以農機駕駛員、植保防疫員、動物防疫員、肥料配方師、種養大戶、專業合作社負責人為重點，廣泛開展職業技能培訓。全市農牧系統通過農技推廣示范縣項目、陽光工程、百萬農民大培訓、新型職業農民培訓、科技進村服務站、送科技下鄉、組織科普宣傳、電視專題講座等多種渠道，全年完成各類農民培訓150萬人次，其中完成陽光工程培訓9.8萬人次，實用技術培訓30萬人次。

（二）為農民辦實事。多年來，始終圍繞農民需求，緊密結合業務工作，先后組織開展了“學常壽祥為農民搞好服務”、“當一天農民”、“三進三送”和“進千場、入千村、解難題、辦實事”主題實踐活動，推行“四聯工作法”（即：局領導帶領為農服務小分隊成員聯合分管處（室）站（所）黨員干部、局屬事業單位聯合機關職能處室和綜合處室、市局聯合縣區局、事業站聯合大專院校、農業技術專家），分季節、有重點地開展了一系列針對性強、效果明顯的活動，將“心系三農”品牌理念化作行動，為農民排憂解難，讓農民得到實惠。一是針對春秋低溫、氣候異常，市縣兩級部門先后組織了200多名農業技術骨干，深入田間地頭開展“抓春（秋）管、促轉化、保夏（秋）收”百日會戰活動，為農戶生產提供技術支撐和科技保證，確保了全年糧食實現十連增。二是針對春秋季動物疫病多發的現狀，全市100多名動物防疫人員深入農舍，對全市228萬頭豬、40萬頭牛、44萬只羊、1717萬只禽進行免疫，口蹄疫、高致病性禽流感、高致病性豬藍耳病、豬瘟、雞新城疫免疫密度分別達到100%，保證了全市規模養殖和市民食肉安全。三是滿足漁民生產需要，將國家漁業柴油補貼政策直接送到漁民手中，為豐南區、樂亭縣、灤南縣、遷西縣等地的3600多個捕撈和養殖漁船，落實補貼款近億元，為漁民伏季休漁后組織生產“輸血”提供資金支持，確保了全市漁業生產走在全省前列。四是探索“1+1”基層農技推廣社會化服務體系建設。學習借鑒崇州市新型農業社會化服務體系建設經驗做法，結合本地實際積極探索構建農業公益性服務與經營性服務相結合、專項服務與綜合服務相協調的新型農業社會化服務體系，打造“1+1”技物配套農業服務超市試點。每年，全系統黨員干部在局領導的帶領下，深入到1000多個村、鎮和1000多個種養殖農場（大戶），組織各類培訓150場次，發放技術資料15萬份，推廣新品種、新技術200余項，送去種子、獸藥農藥消毒藥價值幾百萬余元，落實惠農政策億元。

（三）以制度做保障。一是建立局領導聯系和服務農民群眾制度。組織建立《市農牧局領導干部調研和聯系群眾制度》，局領導定點聯系1個村、1個新型農業經營主體，帶領局七個服務農民小分隊成員，深入聯系點開展“進千場、入千村、解難題、辦實事”活動，深入了解基層和農民群眾的呼聲、期盼以及熱點難點問題，幫助基層群眾出點子、想對策、解決實際問題。同時，每年選定一個課題進行調研，形成有價值的調研成果，指導全市現代農業發展。每位局領導每月深入聯系點1次，為聯系點服務每年不少于20天。二是引入項目建設和管理。依托全局事業站，依據業務分工，組成了種植業、畜牧業、漁業、農機、依法護農等七個服務三農小分隊，結合職能工作，將在全局中起鼓的、有位的工作內容進行了選題立項，申報了創建活動項目。經過前期征集、活動對接、分析論證等環節，明確了全局創建工作的20個子項目，簽訂項目書和承諾書，實行領導點評，以項目整體推進。三是打捆考核。緊密結合重點業務工作創建，并納入全局年度重點工作，明確責任，規定節點，分解任務，掛賬督辦，加強考核，作為年度干部使用、評先表彰的重要依據，確保了創建與業務雙推進、有實效。四是建立修訂相關制度。結合黨的群眾路線教育實踐活動，針對解決“四風”突出問題和解決服務農民群眾最后“一公里”問題，完善制度建設，建立長效機制。經局黨委會確立，建立《市農牧局黨委議事決策規則》、《市農牧局領導干部調研和聯系群眾制度》、《市農牧局落實強農惠農資金監督管理制度》及《市農牧局加強基層農技推廣服務的推進方案》等6項制度，對《市農牧局年度農業重點工作考評辦法》、《市農牧局行政執法相關配套制度》等7項制度進行了修訂，專門下文明確責任分工，抓緊制修訂，加強制度的執行力和檢查督導。

三、成效與反響

通過多年來的“心系三農”機關服務品牌創建活動，取得了顯著成效。

一是推進了全市農業發展，我市農業走在了全省前列。我市糧食生產連續十年獲得豐收，蔬菜產業播種面積、總產和產值三項指標繼續穩居全省首位；奶業發展在全國地級市中位列第二位，成為全國第二大奶都，被授予“全國牛奶生產強市”稱號；瘦肉型豬生產位居全省前列，已發展成為中國北方最大的瘦肉型豬良種繁育基地；漁業生產占全省半壁江山，成為農民增收的重要來源。

二是推進了機關的各項建設，取得了顯著成績。市農牧局連續多年被省廳評為糧食生產等多項工作先進單位，被市委、市政府評為班子考核優勝單位、文明單位、婦女工作先進單位、職工模范小家，被市直工委評為黨建目標管理先進單位、精神文明先進單位等榮譽稱號。其中“當一天農民”主題實踐活動，被市委組織部評為全市基層黨組織“十大創新創優成果獎”。“三進三送”主題實踐活動被市直工委評為“十佳黨建”。“心系三農”服務品牌創建活動獲得唐山市市直機關服務型機關創建“十佳”案例之一，受到市直機關工委的表彰。

三是受到黨員干部、農民群眾的好評，在社會上擁有較高的美譽度。組織對局領導班子和黨員領導干部作風建設進行評估，滿意度高。在局黨的群眾路線教育實踐活動動員會上，組織局領導班子成員、局機關全體同志、局屬事業單位領導班子成員、“兩代表一委員”代表、離退休干部代表、服務對象代表等120多人，對局領導班子及黨員領導干部作風建設情況進行了評估，統計結果表明局領導班子和黨員領導干部作風建設情況良好，群眾滿意度高。組織對局領導班子和領導干部“四風”表現反向測評，認為無“四風”方面的突出問題。圍繞著中央提出的“四風”問題的37種表現，我局采取集中召開反向測評會和登門或電話進行反向測評兩種方式，組織“兩代表一委員”代表、黨員干部代表、離退休老干部代表和服務對象代表共27人對局領導班子和領導干部“四風”表現進行了反向測評，與會代表認真閱讀并填寫了《市農牧局領導班子和領導干部“四風”方面表現反向測評表》，大家一致認為，市農牧局領導班子和領導干部沒有37種“四風”方面存在的突出問題。組織民主評議黨員活動，進一步強化黨性觀念。結合開展“黨員活動日”活動，組織召開了26場專題組織生活會，圍繞理想信念、道德品質、履職盡責、服務群眾、組織紀律五個方面，采取支部黨員不記名投票的方式，對全局368名黨員進行了民主評議，綜合評定全部為“好”。在市紀委組織全市服務對象開展的行政監管、涉企收費、行政執法、行政審批等四項民主評議活動，我局各列前十位，其中行政執法工作名列第1名，得到了農民群眾和社會公眾的廣泛贊譽。

四、經驗和啟示

一是抓住了農牧局職能特征。市農牧局是市政府負責唐山市種植業、養殖業、漁業“三業”生產以及農機、農經、新能源等項工作的主管部門，為全市農業發展規劃、指導、管理和服務，工作對象是農村、農業和農民。面向服務對象，根據工作職能，市農牧局黨組織從促進農業增效和農民增收出發，提出“心系三農、獻身農牧”的服務品牌理念，充分發揮職能部門作用，推進農業轉型升級，建設現代農業，實現了工作出發點和落腳點的統一。

二是探索出行政局機關黨的建設服從服務于農業工作的有效方式。機關黨建工作相對于業務工作，屬于務虛范疇。如何虛實結合、虛功實做，去除對機關黨建工作存在的“說起來重要，干起來次要、忙起來不重要”的現象，關鍵在于正確擺布、科學處理機關黨的建設和業務工作的關系。實踐證明：樹立服務理念，創新服務載體，打造服務品牌，可將機關黨建和業務工作同研究、同安排、同落實，做到領導的重視程度和人員的精力分配雙到位，是發揮機關黨組織協助監督作用和黨員的主體作用的不二途徑。

三是加強組織領導是保持農牧局黨員本質的有力推手。農牧局干部大多生在農村、長在農村、學的是農、干的是農，對農村和農民有著深厚的感情，有著質樸的品質。但隨著上學工作脫離農村，物理距離拉開；加之市直機關接觸的多是縣鄉村領導和主管部門，直接和農民群眾打交道的工作少了。為了防止黨員干部對農村和農民感情的疏遠淡化，農牧局黨組織結合農時農事，積極搭建載體，領導帶隊每月帶隊送服務到村，加大激勵考量力度，組織黨員干部把黨的強農惠農政策、農民需要的技術、產品、信息送到田間地頭，農民群眾和社會各界對農牧局干部有著好印象，認為是一支勤奮務實、扎實干事的隊伍。