新巴爾虎右旗：培樹“北疆紅色堡壘戶”打造祖國北部邊疆草原亮麗風景線 

一、背景與動因

素有“雞鳴三國，牧歌故鄉”美譽的新巴爾虎右旗（簡稱新右旗）地處舉世聞名的呼倫貝爾大草原腹地，中俄蒙三國交界0號界碑屹立于此。全旗總面積2.5萬平方公里，總人口3.6萬人，人均占地面積約0.7平方公里。地廣人稀、牧區人口居住分散、牧民游牧的特性及基層黨組織點多、線長、面廣的工作實際，導致基層黨組織服務半徑過大、管理成本過高、基層民主建設滯后，聯系群眾不及時、服務群眾不到位等問題日益突顯。

因此，延伸黨組織服務觸角，拓寬聯系服務群眾渠道，建立上下連貫的服務體系是破解牧區基層黨組織聯系服務群眾難題的有效方式。新右旗立足實際，秉承“守望相助”理念，圍繞建設服務型黨組織、提升服務群眾工作能力、筑牢祖國北疆安全屏障三大重點工作，培育一支具有牧區特色的示范群體—“北疆紅色堡壘戶”，依托“北疆紅色堡壘戶”，探索出以“一帶雙聯三到”（“一帶”就是發揮其帶頭示范作用；“雙聯”就是上聯黨支部、黨小組，下聯黨員和牧戶；“三到”就是組織觸角到戶，服務責任到人，工作保障到位）為主要內容的牧區基層黨建工作新模式，著力解決聯系服務群眾“最后一公里”問題，消除牧區基層黨組織聯系服務群眾“空白點”，助推“北疆基層黨組織固本工程”扎根基層，打造祖國北部邊疆草原亮麗風景線。

二、做法

“六大保障”確�！氨苯�紅色堡壘戶”發揮作用，解決牧區黨組織聯系服務群眾難題。

（一）嚴格選戶設戶，服務隊伍有保障

新右旗為不斷激勵引導牧民黨員、群眾爭當戍邊先鋒、爭做新型牧民，在深入學習科學發展觀、創先爭優等活動中，通過選樹“新牧區建設共產黨員星級示范戶”、黨員“十佳先鋒”、軍地組織聯建聯創先進黨組織等示范群體的基礎上，2012年融合“蒙古包哨所、牧民哨兵”守邊理念，選樹50戶優秀牧民黨員家庭組成的示范群體—“北疆紅色堡壘戶”,有效解決了基層黨組織服務區域有盲點問題。在取得成效的基礎上，繼續壯大“紅色堡壘戶”隊伍，提升標準、嚴格設戶，按照“居住相鄰、易于集中、人數適中、便于活動、牧民認可、組織批準”的原則，以地點、人員、硬件“三合適”為標準，以思想政治素質好，帶頭致富能力強；責任服務意識好，協調辦事能力強；群眾工作基礎好，睦鄰合家能力強（三好三強）為基本條件，在本人自愿的前提下，采取組織和黨員群眾推薦的方式，從嘎查“兩委”成員、“兩代一委”、“星級示范戶”、“牧民哨兵”、合作社和聯戶經營帶頭人、牧民代表（牧民小組長）黨員中又評選出167戶，使這支隊伍發展到如今的217戶，每戶“紅色堡壘戶”輻射5-25戶牧戶，可服務帶動3484戶牧民。

（二）合理定職定責，功能職責有保障

為發揮好“紅色堡壘戶” 引領帶動作用，新右旗將“紅色堡壘戶”打造成集政策法規宣傳點、帶頭致富示范點、便民服務代辦點、群眾文化活動點、民主議事聯絡點、實用技術培訓點、信息服務傳遞點、維護穩定關節點為一體的“八點”功能站。并準確定位“堡壘戶長”職責，為其設定為黨組織協管員、為民服務勤務員、增收致富引領員、文明新風推廣員、生態保護示范員、社情民意信息員、矛盾糾紛調解員、邊境安全防護員的“八員”職責。通過明確職責、設定功能，提升“紅色堡壘戶”服務意識，確保發揮作用。

（三）抓實建章立制，管理制度有保障

以境內中俄蒙零號界樁為標識，精心設計制作具有邊疆民族特色的牌匾標識和印有蒙漢雙語職責的榮譽證書、工作手冊、民情日記、聯心卡、服務區分布圖等，激發“紅色堡壘戶”工作積極性。建立完善“紅色堡壘戶”學習、活動、聯系和服務群眾、請示報告等制度，規范“紅色堡壘戶”管理。明確黨組織書記具體職責，提升“一把手”責任意識。實施旗級、科局領導干部包聯蘇木鎮，蘇木鎮領導包聯嘎查、蘇木鎮干部與嘎查干部共同包聯“紅色堡壘戶”制度，形成“四級聯動三包聯”的一體化工作網絡，實現牧區包聯扶持牧戶網格化管理。

（四）加大支持投入，軟硬設備有保障

旗直結對共建的機關單位、蘇木鎮、嘎查結合各自職能職責將各項產業發展政策、項目、資金等向“紅色堡壘戶”適當傾斜，扶持“紅色堡壘戶”引領創辦合作經營組織，現共建立特色產業基地、合作經營組織、家庭牧場等61個，使“堡壘戶”長成為致富帶頭人，更加有能力帶動周邊牧戶；逐步加大對“紅色堡壘戶”基礎設施建設投入力度，配備風光互補發電設備、電視機、播放機、桌椅等必要硬件設備，并及時提供蒙漢雙語學習資料、電教光盤等軟件設備，使“紅色堡壘戶”有場地、有條件引領牧戶。

（五）實行考核評比，獎勵補助有保障

建立“紅色堡壘戶”聯系服務群眾考評獎勵長效機制，執行“基本補貼+績效獎勵”制度。基本補貼為每戶每年2000元，主要用于交通、通訊、活動補貼；績效獎勵共設領學星、帶富星、服務星、民主星、和諧星“五星”，經過黨員評定、群眾議定、支部商定、黨委審定、組織部門確定五個程序進行考評，被評為“五星”、“四星”、“三星”的分別給予4000元、3000元、2000元不等的獎勵。對“無星”或“一星”的進行談話教育，督促整改，無改進的停發補貼和獎勵，連續兩年無變化的取消稱號，實施動態管理，形成激勵機制。

（六）培養基層黨員干部，激勵措施有保障

將“紅色堡壘戶”作為“三向培養”的實踐平臺，作為考察發展黨員的重要渠道。將黨員“堡壘戶”作為嘎查“兩委”后備干部進行培養；非黨員的作為嘎查入黨積極分子進行重點培養；優秀黨員“堡壘戶長”由組織推薦參加嘎查“兩委”換屆選舉或作為蘇木鎮黨代表、人大代表、政協委員推薦人選，實現嘎查選人用人科學化、規范化。2012年以來，從“堡壘戶”戶長中選舉產生嘎查“兩委”成員121人，各級“兩代表一委員”107人。

三、成效

“四大平臺”助推“北疆基層黨組織固本工程”扎根基層，打造祖國北疆草原亮麗風景線。

（一）搭建服務平臺，拓展黨建陣地，打造幸福生活風景線

一是黨組織服務黨員平臺。新右旗把“紅色堡壘戶”這支源自群眾、服務群眾的示范點作為黨組織服務黨員的平臺，組織全旗674名旗、蘇木鎮、基層站所、嘎查四級黨員領導干部組成“大聯動”服務工作鏈，依托“紅色堡壘戶”組建210個小分隊，深入牧民黨員群眾中開展“做一周辛苦牧民，千名黨員干部下基層入牧戶”社會實踐活動，征求基層黨員群眾意見、排查化解矛盾、解決困難問題，增進感情、改進作風、密切關系，使每個“堡壘戶”都成為黨員干部踐行群眾路線的實踐體驗之家。

二是黨員服務群眾平臺�！凹t色堡壘戶”利用自身優勢積極服務群眾，向周邊牧民發放各類學習材料、教育光盤；傳達黨的方針、國家政策、法律法規；聽取牧民意見建議、了解牧民所思所想、所期所盼；把“紅色堡壘戶”設立成便民代辦服務點，將涉及牧民切身利益的物資、補助等通過“紅色堡壘戶”發放到各自輻射區牧民，有效緩解了黨組織服務不到位和服務不及時問題。黨組織需要的牧戶資料、基本情況、黨費收繳等由“堡壘戶”負責收集，統一交給黨組織，減少了嘎查干部來回奔波的次數，協助黨組織解決處理各項事務，成為黨組織的得力助手，實現黨群聯系“零距離”。

（二）搭建發展平臺，拓寬致富渠道，打造傳統產業轉型發展風景線

一是畜牧業科學轉型平臺。推行“堡壘戶+現代轉型家庭牧場+牧戶”發展模式，具有一定經濟基礎的“堡壘戶”投資興建生態家庭牧場，通過加強基礎設施建設、改善畜群結構、創新經營方式等途徑，發展大戶自建型家庭牧場，將“小生產”與“大市場”進行無縫對接，實現規�；�經營。推廣小戶牲畜托養經營理念，將無力承擔高額成本的小型牧戶的草場和牲畜進行托管飼養，幫助小牧戶解決畜牧生產經營中遇到的困難，實現大戶帶小戶的發展模式，達到互利共贏的目的。

二是畜牧業升級提檔平臺。探索“堡壘戶+聯戶經營+牧戶”發展模式，“堡壘戶”帶動周邊牧民實行聯戶經營，有效利用現有資源，降低生產經營成本，實現利益最大化。利用大草原、大湖泊的地理優勢和自然風光，建立“牧戶家庭游”，經營旅游觀光、騎馬、射箭、特色餐飲等服務項目。發揮牧民特長，建立民族特色產品作坊，形成“堡壘戶+特色產業基地+牧戶”模式，進行傳統手工藝制作、奶制品、肉制品等加工，傳承保護民俗文化的同時，促進畜牧業升級提檔。

三是畜牧業產業化經營平臺。鼓勵“堡壘戶+牧業專業合作社+牧戶”發展模式，全旗先后成立了15個由黨支部牽頭、牧戶自愿聯合的互助性專業合作組織。通過整合草場、牲畜、機械、勞動力等進行合作經營，實現節約資源、節省開支、統一管理的新型發展模式。對牲畜統一飼養和訂單銷售，在保護牲畜品種的同時實現高價出售，幫助牧民增加差價收益。解放的勞動力從事第三產業，使新右旗第三產業呈現出勃勃生機。

（三）搭建守邊平臺，筑牢安全屏障，打造邊疆安寧風景線

一是矛盾化解平臺�！凹t色堡壘戶”利用群眾與群眾溝通“無壁壘”的優勢，引導牧民以正當渠道和方式表達利益訴求，減少非正常上訪事件發生；經常排查隱患，掌握群眾動向，發現矛盾糾紛，及時向黨組織反映情況，使矛盾糾紛隱患消除在萌芽狀態，積極幫助牧民化解糾紛，主動協調矛盾，近兩年，共調解民事糾紛68起、提供群體性事件預警信息7起，有效緩解上訪問題的發生。

二是維護穩定平臺。“紅色堡壘戶”協助軍警部隊解鎖社會管理盲區，以“堡壘戶+蒙古包哨所+牧戶”工作模式，充分利用熟悉地形、了解沿邊環境的優勢，帶領周邊牧民群眾開展聯防聯治、自防自治活動，協助邊防軍警做好外來人口管理、預防和打擊邊境犯罪活動，建隊以來“堡壘戶”先后向邊防派出所提供案件線索92條，協助破獲刑事案件13起，查處治安案件164起，抓獲網上在逃人員8名，連續2年實現零涉外事件。

（五）搭建互助平臺，優化人文環境，打造文化繁榮風景線

一是文化娛樂平臺。以“春暖巴爾虎”主題活動為載體，積極營造和諧、幸福、愉悅的生活環境。“堡壘戶”組織牧民開展“夢幻草原”迎春晚會、迎新春詩歌比賽等娛樂活動以及蒙古長調、蒙古歌曲、呼麥、民族服飾表演、民族手工藝品展覽、搓鬃繩、玩沙嘎、射箭、博客、賽馬等具有民族特色的文化活動和技藝比賽，為牧民群眾提供展現自我才華、實現自我價值的平臺，同時使蒙古族文化、蒙古族精神得到傳承和發揚。年初以來，累計開展活動200次，覆蓋服務區牧民群眾2420戶，7500余人次。

二是幫扶帶動平臺�！凹t色堡壘戶”幫助牧民群眾排憂解難，為牧民辦實事辦好事，尤其是在牧區接羔保育和抗災救災的關鍵時期，深入牧戶幫助牧民度過難關和關節點，確保畜牧業穩步發展。積極開展慰問貧困牧民及老黨員、老同志等活動，進一步增進黨群關系。富裕的“紅色堡壘戶”積極幫扶貧困牧民，帶動發展，在牧區形成了互幫互助、互信互愛的良好氛圍，有效促進了共同富裕的實現；形成學先進、比先進、趕先進的積極向上的精神風貌，營造出和諧共建的社會氛圍。

四、經驗啟示

實踐經驗啟示我們，建立基層服務型黨組織關鍵是有一套上下連貫的服務體系，服務隊伍、管理制度、保障措施缺一不可。

（一）建強組織是基礎。建立服務型黨組織最重要的是建強嘎查黨支部，在嘎查黨支部領導下，延伸黨組織服務觸角，建立一支群眾化的服務隊伍，提升黨組織服務能力。發揮“紅色堡壘戶”的作用，離不開嘎查黨支部的堅強領導，必須切實加強以嘎查黨支部為核心的嘎查級組織配套建設以及嘎查“兩委”干部隊伍建設，加強對“紅色堡壘戶”工作的指導。著力抓好嘎查黨支部建設，使“紅色堡壘戶”這支起源于群眾的隊伍，能夠原汁原味反映群眾需求、訴求和愿望，能夠更直接、便捷、快速的將黨組織的精神、政策、待遇傳達落實到群眾身上，使其成為黨組織直接服務群眾的載體，有效解決基層黨組織服務半徑過大，服務能力不足問題。

（二）建章立制是關鍵。建立服務型黨組織最關鍵的是要制定一套嚴謹、實用的管理制度，提升服務群眾能力。新右旗對“紅色堡壘戶”嚴格管理，明確職責與功能，并建立一整套學習、會議、管理、扶助、獎勵、激勵等相關制度，用職責明確責任、用制度約束行為，用保障激發激情，使“紅色堡壘戶”的作用、職能發揮最大效益，實現黨群、干群“雙向”服務與“雙向”受益，有效緩解基層黨組織管理成本過高，服務不到位問題。

（三）保障措施是推手。建立服務型黨組織要有一系列保障措施，激勵黨員、群眾盡職盡責發揮作用。新右旗委、旗直機關單位、蘇木鎮、嘎查“四級聯動”為“堡壘戶”提供設施設備保障，讓其有能力扶持群眾；設立補助、獎勵、激勵等待遇，讓其有激情幫助群眾，有效助推了黨組織服務黨員、黨員服務群眾的“雙服務型基層黨組織”在牧區的鞏固與延伸。

（四）推動發展是根本。把“北疆紅色堡壘戶”工作置于牧區管理體制改革、牧業經驗轉型升級和牧民增收致富的大局中推進落實。“堡壘戶+合作經營組織+牧戶”、“堡壘戶+特色產業基地+牧戶”、“堡壘戶+轉型升級家庭牧場+牧戶”模式，是牧區基層黨建工作與產業發展的最佳結合點。通過“北疆紅色堡壘戶”把特區基層黨建工作與物業生產經營有機結合起來，把培育牧民合作經營組織、推動牧業產業化規�；�作為一項重要任務，進一步健全“嘎查黨支部+紅色堡壘戶+合作經營組織+牧戶”的服務網絡，通過合作經營組織來實現“紅色堡壘戶”對牧民群眾的聯系和服務。