江蘇賈汪：構建基層黨組織三級服務網絡

江蘇省徐州市賈汪區認真學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，適應群眾工作的新特點、新要求，整合提升近年來行之有效的經驗做法，圍繞建設服務型黨組織工作目標，著眼于拓寬黨員服務群眾渠道，全面構建區、鎮、村基層黨組織三級服務網絡，著力解決群眾衣食住行等民生難題，讓百姓辦事“不跑腿，不排隊，不找人”，構建“橫向到邊、縱向到底”的全方位服務體系，形成了農村黨員干部聯系服務群眾的長效機制。

一、背景

賈汪是徐州市農業大區，農村工作點多線長面廣，全面建設小康社會的重點難點在農村，聯系服務群眾的重點難點在農民。在現代農業轉型發展、農村城鎮化深入推進、城鄉一體化步伐加快的形勢下，當前農村基層在聯系服務群眾上存在一些突出問題：一是職能轉換不到位。近年來，隨著農村稅費改革、鄉鎮機構改革和農村綜合改革的逐步深入，以及農村基層群眾對宜居宜業、增收致富、環境保護等方面的需求日益增長，鄉村工作職能逐步從管理轉變到服務，從指令轉變到指導，但一些干部對基層工作怎么抓、重點抓什么、如何對接群眾需求，心里沒有數。二是鄉村工作有斷層。一些上級決策部署和方針政策在村這個層面存在“斷檔”現象，宣傳不夠到位，落實不夠及時有效，一些群眾意見建議和反映問題上傳不到位或沒有及時解決。三是干群聯系不緊密。交通方便了，但鄉村干部住村少了；通訊發達了，但面對面交流少了。一些干部駐村身入心不入，有的甚至流于形式，對社情民意的了解掌握不全面、不及時，干群關系逐漸疏遠。四是干部能力不適應。當前農村工作實際和群眾需求對干部能力的要求越來越高，但一些干部服務水平不夠，不善于與群眾打交道，工作方式方法比較簡單，不了解群眾所思所想所盼，應對突發事件、引領增收致富、建設美麗鄉村的能力欠缺，遇到復雜矛盾和尖銳問題時往往束手無策。這些問題都需要采取有針對性的措施加以解決。

二、做法

1、實行三級聯動。村級設“為民服務代辦點”。隨時接受群眾提出的服務請求，對代理員代轉或群眾直接送上的服務請求在第一時間進行處理，能在村里辦結的當場辦結，不能的及時轉送到鎮服務中心進行辦理。群眾申請辦理的各種事項，屬于村（社區）辦理范圍內，一律在村（社區）內限時（2個工作日內）辦結。對于確實存在實際困難、本人不方便到區、鎮辦理的群眾，工作室安排“零障礙”代理員提供無償代辦服務。鎮級設黨務政務服務中心。鎮（街道）“零障礙”服務中心將原來分散辦公的民政、計生、規劃、農技等服務部門綜合在一起，對群眾提供流程短、手續簡、效率高的一站式服務，服務內容涵蓋農經、農技、民政、計生、規劃、土地、社保、醫保、勞服、法律服務等事項。對辦理范圍內的事項和代理需要上級部門審批或終結辦理的事項，實行“內部工作、一站式辦公、一條龍服務”。區級“零障礙”便民綜合服務中心。與區作風辦、區行政服務中心合署辦公，下設受理部、承辦部和督查部。受理部接受群眾通過電話、信息等方式提出的咨詢、訴求，將相關問題轉交給承辦部；承辦部下轄全區17家協辦中心和53家協辦崗單位，對服務熱線和群眾通過鎮便民服務中心、村便民工作室及其他多種途徑反映的訴求和問題，分派至相關責任單位限期辦理；督查部根據群眾訴求事項，督促各地、各單位按照規定及時辦理，對未按規定辦理單位予以通報、處理。

2、嚴格建設標準。一是按“黨員大會推選、村黨組織任命、培訓考核、公示上崗”的程序選拔村組“代理員”。代理員經培訓考核合格后統一佩戴代理員胸牌和工作證上崗服務，并將本人照片和服務承諾在村務公開欄公示。對代理員按月發放補助，及時把服務態度好、工作質量高、群眾較滿意的代理員充實到鎮村后備干部隊伍中。二是按“四有四統一”標準建設村級為民服務代辦點。即：有場所、有人員、有制度、有承諾；統一標識、統一公示、統一培訓、統一管理，全區共設立137個村（社區）代辦點。三是按照“七有”標準建設鎮黨務政務服務大廳。設有流程圖和公開欄，說明各部門的權力范圍、職責、收費標準，事務承辦崗位、辦理時限等。實行一條龍式服務，提供黨務、咨詢、社會發展、經濟發展等4大類，涉及接轉黨員組織關系，戶口登記、遷移、變動，農村五保戶審批，準生證、獨生子女證辦理等共計40余項服務內容。

3、規范運作服務。出臺五項服務制度保證規范運作.一是首問負責制。按照誰接待、誰負責的原則，只要群眾有申辦服務事項都要及時受理或做出解釋，不得推諉扯皮，不允許不管不問。二是直接辦結制。對群眾申請可當場辦理的簡易事項，服務點工作人員應當場或當天辦結。三是承諾代理制。對不能當場辦結的較為復雜的申請事項，由受理人員做出具體承諾，并在承諾時限內辦結或做出解釋答復。四是“陽光”辦理制。服務中心及代辦點要將為民服務項目、所需資料、辦理時限等張榜上墻，陽光作業，接受群眾監督。五是廉潔服務制。嚴格按照工作制度辦事，嚴禁向服務對象“吃拿卡要”，一經發現嚴肅處理。

4、加強監督，提高公開透明度。在區電視臺新聞綜合頻道、《賈汪新聞報》和“賈汪黨建網”設立專欄及時宣傳報道工作動態，在黨建網設立部長信箱直接接收來自基層的意見建議。各鎮、村設立監督舉報電話，接收群眾電話委托、事項咨詢和反映有關情況。各鎮服務中心和村代辦點都設立公示欄和監督意見箱，對工作人員基本情況、服務事項和承諾、重要通知等及時公示，同時公開接受群眾監督，積極采納群眾的意見和建議。

三、成效

基層黨組織三級為民服務網絡建立以來，賈汪區選擇江莊鎮先行試點，試點工作初見成效后，完善工作方案，然后在全區各鎮（工業園區）和所有行政村推廣。目前共建鎮黨務政務服務中心9個、村為民服務代辦點122個、村組設為民服務代理員860名，搭建了黨員干部為民服務的新平臺。全區三級服務網絡建立以來，已累計接受群眾咨詢6.7萬余人次，直接回復5058個，為群眾申報辦理戶口3100余件次，辦理退休養老保險和社會養老保險1800余人次，調解民事糾紛5200余件次，群眾滿意率95%以上�！段膮R報》、《新華日報》、《徐州日報》等新聞媒體先后對這項工作進行宣傳報道，為活動開展營造了濃厚的輿論氛圍。市委組織部對這項工作給予大力支持，對賈汪構建三級服務網絡的經驗做法給予充分肯定，并要求在全市推廣。

四、探討

1、把改進作風與服務民生結合起來，才能得到群眾的真心擁護和支持。賈汪區在構建三級服務網絡中從服務內容、辦事流程、跟蹤反饋、結果評價等方面不斷改進，把服務送到群眾家門口，使服務更加精細、規范、高效。實踐證明，黨員干部只有站穩群眾立場，把為民服務的根須扎根到村，為群眾提供便捷高效精細的服務，才能把工作做到群眾心坎上。

2、把改進作風與服務發展結合起來，才能筑牢群眾工作的物質基礎。賈汪區堅持提高政府服務效能與統籌抓好宜居宜業有機結合，有效解決了基層群眾反映比較集中的增收致富、生態保護、民生改善和美麗鄉村建設等生產生活問題。實踐證明，圍繞中心抓作風，把轉作風的實際成效體現到促發展、惠民生上，才能真正樹立為民務實的形象，凝心聚力帶領群眾干事創業。

3、把改進作風與解決問題結合起來，才能取得實實在在的成效。強化問題導向，是新形勢下開創工作新局面的必然要求。賈汪區針對聯系服務群眾存在的職責不清、傳導不暢、能力不強、服務不優等問題，從制度建設入手，在解決作風問題中提高黨員干部做好群眾工作的能力。實踐證明，只有把解決問題作為前進的動力，一個一個問題解決、一件一件實事辦理，作風建設才能取得實實在在的成效，才能不斷提高群眾工作科學化水平。（王琳  王春生）