葫蘆島連山區(qū)：筑牢社區(qū)黨建陣地 提升社區(qū)服務型黨組織建設水平

葫蘆島市連山區(qū)總面積1149.5平方公里，總?cè)丝?2.5萬，其中城市面積63.57平方公里，城市人口26.06萬，占全區(qū)人口總數(shù)的61.3%。全區(qū)有8個街道、83個城市社區(qū)。成立街道黨工委8個，社區(qū)黨總支83個，社區(qū)網(wǎng)格黨支部293個，樓棟黨支部129個；社區(qū)直管黨員4924名，協(xié)管黨員9751名，接收6275名在職黨員進社區(qū)報到。截至2012年7月，連山區(qū)有68個社區(qū)工作和公益性用房（以下簡稱社區(qū)用房）面積不足200㎡，占全區(qū)社區(qū)總數(shù)82.0%，比例為全省最高。全省街道社區(qū)黨建工作座談會召開后，連山區(qū)委迎難而上，下大力氣把社區(qū)用房建設作為區(qū)委書記抓黨建項目來抓，累計投入2160萬元，短短18個月內(nèi)就基本解決了68個社區(qū)用房面積不達標問題，達到“標識標牌統(tǒng)一化、辦事流程規(guī)范化、功能站室建設標準化”的要求，提升了社區(qū)服務型黨組織建設水平，初步形成了小事不出社區(qū)、大事不出街道、難事不出區(qū)的社區(qū)服務型黨組織建設新格局。

一、主要措施

（一）高度重視，專題部署決策快，強化了完成任務的組織保障。區(qū)委書記切實擔負起“第一責任人”責任，舉全區(qū)之力加以解決。一是建立“書記抓、抓書記”工作制。區(qū)委常委會研究決定，將社區(qū)用房建設作為2013年區(qū)委書記“基層黨建項目”，區(qū)委書記郝建軍和8個街道黨工委書記簽訂責任狀，從方案的制定到工作進度安排和督促檢查等都親自過問，確保社區(qū)用房建設如期進行。二是采取“分工負責、一抓到底”責任制。成立由區(qū)委政府主要領導牽頭，5名縣級領導干部具體負責，財政局、發(fā)改局、民政局、住建局、國土局、街道辦事處等單位參加的社區(qū)用房建設領導小組，細化量化任務目標，責任落實到位。三是實行“常委會專題研究”決策制。從2012年8月5日起，先后召開3次區(qū)委常委會議、5次政府辦公會議研究社區(qū)用房具體問題。如，在破解資金難的問題上，提出“四個一部分”的解決辦法，即政府承擔一部分、安排駐轄區(qū)單位共享一部分、開發(fā)商無償提供一部分、政策優(yōu)惠減免一部分，分兩批開展68個社區(qū)用房建設，解決資金難問題。

（二）聯(lián)合調(diào)研，科學規(guī)劃選址準，明確了切實可行的建設目標。為體現(xiàn)服務社區(qū)黨員群眾功能，確定了功能集中、面積充足、辦事方便、管理科學的建設目標。一是深入調(diào)研。區(qū)委組織部聯(lián)合3部門對68個用房面積不達標的社區(qū)開展為期7天的地毯式排查，梳理出7大類17項問題，摸清了實際情況。截至2012年，全區(qū)社區(qū)用房共11927㎡，平均143.69㎡/社區(qū)，平均11㎡/每百戶，30個社區(qū)低于100㎡，用房面積嚴重不足。二是科學選址。針對連山區(qū)地處葫蘆島市主城區(qū)、商業(yè)網(wǎng)點密集、土地資源非常有限、開發(fā)用地稀缺的現(xiàn)狀，采取查找房源與入戶排查、選址與綜治維穩(wěn)、整體規(guī)劃與環(huán)境衛(wèi)生、后進社區(qū)改造與領導結對幫扶、老城區(qū)改造與新開發(fā)小區(qū)驗收監(jiān)管、政府投入與共駐共建等方式做到“一區(qū)一策”，確保選址順利。三是前瞻規(guī)劃。按照“創(chuàng)新服務方式，提升服務功能”的原則規(guī)劃建設方案，目前，有57個社區(qū)實現(xiàn)綜合活動、為民服務、警務和矛盾糾紛調(diào)解、“兩代表一委員”開門納諫等工作和公益性服務功能。

（三）通力配合，資金投入力度大，創(chuàng)造了建設施工的有利條件。采取經(jīng)費優(yōu)先保障、簡化報批程序、部門聯(lián)動推進等措施，有效縮短建設周期。一是確保資金到位。2012年，克服財力緊張狀況，優(yōu)先提供430萬元啟動第一批19個社區(qū)用房新建擴建工程，資金按工程進度撥到街道財政專戶（立項撥付50%，主體完工撥付30%，驗收合格全部撥付）。2013年，追加1100萬元用于第二批49個社區(qū)用房建設。8個街道也籌措資金630余萬元完成配套設施建設。2160萬元“真金白銀”的投入，確保了社區(qū)用房建設順利實施。二是開設綠色通道。區(qū)委研究決定，領導小組負責接收社區(qū)用房建設的相關手續(xù)，并統(tǒng)一協(xié)調(diào)相關部門同步聯(lián)動、簡化程序、優(yōu)先審批，以前需要兩三個月才能辦好的手續(xù)減少到7個工作日內(nèi)完成，大幅節(jié)省時間。三是實行分兵把口。區(qū)政府負責統(tǒng)籌實施，解決具體問題13個；街道辦事處是建設主體，負責選址、建設、招標及設施配套問題；國土、住建等部門依法協(xié)助街道督促開發(fā)單位提供社區(qū)用房，不執(zhí)行的不予驗收；審計局對提前完工的建房項目提前審計。各部門相互配合，保證了工程進度。四是嚴格督促檢查。采取倒排工期的辦法，領導小組對每個社區(qū)用房建設進度按時間表督查，質(zhì)檢、監(jiān)理等部門全程監(jiān)管，確保施工質(zhì)量和建筑安全。

（四）分類推進，因地制宜標準高，探索出靈活多樣的建設模式。針對68個社區(qū)中既有外來人口較多的新建社區(qū)、也有老城居民聚居的老社區(qū)現(xiàn)狀，采取了五種建設模式。一是新建擴建式，對石油街道鐵北社區(qū)（原60㎡，擴建后210㎡）等16個面積較小的社區(qū)按統(tǒng)一標準擴建；對化機街道福寧社區(qū)（原50㎡，新建后256㎡）等18個能找到建房用地的社區(qū)采取重建、新建方式解決。二是財政購買式，站前街道市場社區(qū)（原36㎡，66萬元購買212.8㎡）等6個社區(qū)通過購買場所解決。三是開發(fā)商提供式，按照相關政策與開發(fā)商協(xié)調(diào)，為連山街道壕外社區(qū)（201㎡）等13個社區(qū)提供了辦公用房。四是租賃借用式，對不具備以上條件的水泥街道懷宇社區(qū)（租借300㎡）等6個社區(qū)采取租賃方式解決。五是資源共享式，由轄區(qū)的其他單位和組織提供了9個社區(qū)用房配套場所，如，葫蘆島某部隊軍休所俱樂部為化機街道南院社區(qū)提供了600㎡活動場所。

二、利用效果

（一）社區(qū)用房硬件“高”。2012年10月10日，連山街道連東社區(qū)結束了10年租用50㎡的平房異地辦公的歷史，率先搬進設施配套、布局科學、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美的232㎡新房。截至目前，全區(qū)社區(qū)用房面積達到400㎡以上17個，總面積由2012年的11927㎡增加到24001.22㎡，社區(qū)平均用房面積由2012年的143.69㎡增加到289.17㎡，所有社區(qū)用房面積均達到了不低于200㎡的標準。社區(qū)普遍設置了宣傳欄、公開欄，并將社區(qū)干部照片及分工、有關工作制度等公開上墻，基礎設施的完善實現(xiàn)了社區(qū)黨建工作“有場所議事”。

（二）為民服務效果“好”。一是為民服務有位。社區(qū)用房面積達標后，全區(qū)通過“兩推一選”、機關選派、社會招聘、公益性崗位補充等手段，為社區(qū)配備工作人員317名、公益性崗位573名、大學生村官56名。場所寬敞了，隊伍充實了，才能充分發(fā)揮便民服務中心、黨員群眾教育培訓中心、網(wǎng)格化管理中心、文體活動中心、矛盾糾紛調(diào)解中心等職能，目前，有95%的社區(qū)實現(xiàn)了“一站式”服務。二是在職黨員進社區(qū)有為。建立并應用“在職黨員進社區(qū)管理數(shù)字平臺”，實現(xiàn)動態(tài)管理、實時顯示、統(tǒng)計便捷。6750名在職黨員積極到社區(qū)亮身份、結對子、選崗位，開展“三走進兩重溫六提高”活動，辦實事1200余件次。6月28日集中日活動中，共幫扶困難群眾3741人、捐款15余萬元、清理垃圾6噸、修復路面1.7km。三是菜單式服務有力。創(chuàng)建83個QQ群及“網(wǎng)格連山”微信，在83個社區(qū)推行“居民點單、支部下單、黨員接單、服務免單”的“菜單式”服務。社區(qū)黨組織提供“579個需要幫助的人”和“179件需要解決的事”，目前，已認領解決80%，菜單式服務受到歡迎。

（三）社區(qū)黨建力度“大”。一是社區(qū)干部全培訓。連續(xù)2年，每年投入10余萬元對83名社區(qū)書記、選派的第一書記、59名選聘生進行集中培訓，服務團隊的綜合素質(zhì)得到提高。二是社區(qū)樓棟黨支部全建立。2005年，在全省率先探索建立129個樓棟黨支部以來，實現(xiàn)了“有群眾的地方就有黨的工作，有黨員的地方就有健全的黨組織，有黨組織的地方就有健全的組織生活和堅強的戰(zhàn)斗力”。三是社區(qū)網(wǎng)格化管理全覆蓋。按400戶標準將83個社區(qū)劃分293個網(wǎng)格，構建街道、社區(qū)、網(wǎng)格三級管理體系。投資80萬元建成了涵蓋293個網(wǎng)格、2504棟樓和平房的綜合應用信息化平臺，收錄了122834戶、251330人的房屋、人口、民政、黨建等8大類101項信息，建立了數(shù)字化管理模式，構建了“網(wǎng)中有格、按格定崗、人在格中、事在網(wǎng)中”的新模式，實現(xiàn)了社區(qū)服務的全天候、零距離、全覆蓋，提高了全區(qū)城市居民公共管理水平和綜合服務效率。

（魏穎旭）