蘇州吳江區:實施“融入式黨建” 建設基層服務型黨組織

一、產生背景

基層黨組織是黨全部工作和戰斗力的基礎。近年來，面對思想多樣化、利益多元化等因素給基層黨建工作帶來的影響，江蘇省蘇州市吳江區委主動適應、因勢利導，結合自身工作實際，不斷創新活動載體，有效提升了基層黨建工作整體水平。但隨著吳江城鄉發展一體化的速度不斷加快，原有基層黨建的工作模式很難適應形勢的發展，基層黨組織在整合資源、協調利益、服務發展等方面顯得有些力不從心。針對新形勢新問題，吳江根據區域轉型的要求，借“市改區”的良好契機，牢牢把握基層服務型黨組織的新的功能定位，大力實施“融入式黨建”創新工程，突出服務導向，完善服務體系，建強服務隊伍，提升服務實效，大力加強基層服務型黨組織建設，為爭當江蘇省“第二個率先”排頭兵、爭當蘇南現代化建設示范區“先行軍”提供堅強保證。

二、主要做法

1.黨建融入發展。黨組織和黨員是經濟社會科學發展的引領者、組織者和推動者。吳江區緊緊圍繞蘇州市委明確的“四新”（南部現代新城區、優勢產業新板塊、開放創新新高地、和諧樂居新家園）定位，以“五大提升”（提升產業層次、提升創新動力、提升城市品質、提升城鄉統籌、提升干部能力）為抓手，各級黨組織和廣大黨員主動融入中心、服務科學發展。在鎮、開發區開展經濟發展、環境建設“兩個競賽”，實行結對競賽、比學趕超，看增量比進步，看權重比貢獻。在機關單位爭創“服務先鋒機關黨組織”，落實服務承諾、首問負責、限時辦結等制度。在農村深化“三級聯創”活動，通過城鄉統籌掛鉤扶持增強村級集體經濟“造血”功能，加快富村美村建設。在社區推行“共建和諧先鋒行”，營造和諧穩定的社會環境。在非公有制企業和社會組織探索“功能強化”、“中心輻射”、“磁場共振”等工作法，助力企業發展壯大。在近年來城鄉養老保險并軌、村莊環境整治、“1058”工程建設等中心工作和重大任務中，各級黨組織和廣大黨員率先垂范、創先爭優，為全區攻堅克難、轉型跨越注入了持久動力。

2.組織融入區域。城鄉統籌、精簡扁平、充滿活力的區域化黨建體系，是黨組織加強服務的重要依托。吳江區主動適應城鄉一體化發展要求，積極構建區域化黨建工作格局，通盤考慮、網格管理、成片推進基層黨建工作。堅持組織共建，統籌區域內行政單位、企事業、社會組織等各領域黨建工作，積極組建跨行業、跨單位的區域性黨組織，打造“紅領同心圓”、“紅色共建圈”、“區域黨建聯盟”等黨建工作模式。堅持資源共享，深入開展“局村掛鉤”、“局社掛鉤”、“局企結對”、“村企結對”等多種形式黨組織結對活動，加強黨建資源、行政資源和社會資源的統籌集約，建成一批區域化黨建工作站。堅持黨員共管，推行“八小時內單位管理+八小時外駐地管理”、“工作崗位服務+社會公益服務”，形成“關系在單位、活動在區域、奉獻雙崗位”的黨員教育管理模式。堅持事務共商，完善經常性議事協商機制，定期研究解決遇到的問題，協商區域社會公共事務，動員開展區域和諧共建活動。區域黨組織統一領導、駐區單位有效協同、黨員群眾廣泛參與的體制機制日趨完善。

3.黨員融入群眾。黨員來源于群眾，融入群眾是服務群眾的前提和基石。吳江區始終把隊伍建設作為關鍵，培養帶頭服務、帶領服務、帶動服務的黨員干部骨干力量。推動服務群眾的實踐，貫徹落實黨的群眾路線，持續4年深入開展“黨員干部進萬家”活動，近萬名黨員干部走訪群眾70萬余次，收集問題和意見建議1萬余條，絕大部分得到解決和答復；開展黨代表提案、提議工作，深化“兩代表一委員”接訪工作，廣泛收集群眾意見建議，幫助解決實際問題；建立黨員關愛基金會，每年對全區低保戶、低保邊緣戶發放關愛基金近千萬元，構建黨員關愛幫扶生活困難群眾長效機制。提高服務群眾的本領，加強教育培訓和作風建設，整體提升黨員干部隊伍的服務意識、服務能力、服務作風；加強基層黨組織帶頭人隊伍建設，全區“雙強”型村書記達100%，一批有本領能干事的大學生村官進入村、社區“兩委”班子。增強服務群眾的實效，建立網上綜合管理平臺，加強各單位間的協調會辦及信訪聯動，認真妥善處理好群眾的每條意見建議、每個問題，開展群眾滿意度測評。黨員已成為吳江各級黨組織聯系服務群眾的主要紐帶，成為做好群眾工作最基本、最直接、最有效的力量。

4.服務融入民生。服務型黨組織建設的成效最終要體現在解決群眾最關心、最直接、最現實的民生問題上。吳江區緊緊圍繞民生工程的實施，不斷增強基層黨組織的戰斗堡壘作用，使黨建工作與民生貼得更近。打造服務平臺，在全區所有行政村、社區建成服務中心，設立“一站式”服務大廳，集黨員服務、就業服務、社區救助、計生衛生、文化體育、社區治安、環境衛生、便民服務等功能于一體，做到最小空間辦公、最便平臺辦事、最優場地活動。創新服務載體，打造“春風驛站”、“民情綠色通道”、“鄰里一家親”、“百姓說事”等一批黨建服務品牌，構建遠程教育、互聯網絡、手機短信、數字電視“四位一體”服務網絡，營造優良的基層服務生態。拓寬服務渠道，以黨組織服務帶動其他各類組織服務，以黨員干部服務引領群眾服務，完善黨員干部直接聯系群眾制度，深化黨群共建活動，統籌協調服務資源，積極構建開放、多元、互動的服務格局，為基層群眾提供民生、民權等領域的各類服務，切實解決群眾的民生訴求和實際困難。通過圍繞民生抓黨建、抓好黨建促民生，增強了基層黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力。

三、成效和思考

黨建有作為才能有地位。吳江區通過實施“融入式黨建”創新工程，加強基層服務型黨組織建設，密切了黨群、干群關系，夯實了黨的執政基礎。我們體會到，建設基層服務型黨組織，關鍵在于建立健全區域統籌的基層黨組織體系，不斷增強服務功能，提升服務能力，著力構建主體明確、層次清晰的服務體系和城鄉統籌、全面覆蓋的服務網絡，形成上級黨組織服務下級黨組織、黨組織服務黨員、各級黨組織和黨員服務群眾的良好機制。

1.完善服務體系是提高基層黨組織服務效能的保證。要不斷優化基層黨組織設置方式，適應城鄉一體化發展要求，大力探索區域化黨建工作機制，積極組建跨行業、跨單位的區域性黨組織，將區域內各類組織全部納入黨的工作范圍，不斷擴大黨組織和黨的工作覆蓋面。依托黨員服務中心和區域內各類實體性陣地，推進區域黨建工作站建設，打造功能齊全的區域黨建和公共服務平臺。整合遠程教育網絡、基層電子政務、民政管理服務、便民服務和文化共享工程等資源，加快建設區域化黨建綜合服務網，提升服務的現代化、科學化水平。著力完善區域共建機制，全面深化區域內組織共建、資源共享、黨員共管、活動共辦、事務共商，提升基層黨組織服務效能。

2.建強服務隊伍是增強服務實效的關鍵。要始終把隊伍建設作為關鍵，培養帶頭服務、帶領服務、帶動服務的黨員干部骨干力量。堅持選優配強基層帶頭人隊伍，不斷優化年齡、學歷結構，加強教育培訓和作風建設，整體提升黨員干部隊伍的服務意識、服務能力、服務作風。加快優秀大學生村官培養選拔步伐，健全完善導師制、民情日記和工作周志制度，推動大學生村官在基層成長成才。深化非公有制企業黨務工作者職業化管理，加強非公有制企業和社會組織黨群工作指導員隊伍建設。深入實施黨員隊伍活力提升計劃，注重提高發展黨員質量，穩妥推進黨員“出口”機制試點工作，積極推廣“微型黨課”、“情境式黨課”和“黨員微故事”，深化流動黨員“溫暖計劃”，打造素質過硬的服務型黨員隊伍，引領和帶動專業社工和區域各類組織、機構專業人員開展服務。

3.黨員融入群眾是凝聚民心的基本遵循。要深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，突出為民務實清廉主題，突出落實從嚴治黨要求，突出領導干部重點，切實解決一些黨員干部脫離群眾、作風不實、為政不廉等問題。繼續開展黨政領導干部下基層“三解三促”、“三訪三促”活動，持續深化“黨員干部進萬家”活動，健全結對聯系、流轉辦理、協調會辦、信訪聯動、督查考核機制，著力解決基層和群眾反映突出的問題，推動活動常態化、長效化。深入開展“一聯雙管”、“在職黨員進社區”、“共建和諧先鋒行”等活動，積極推行黨員責任區、黨員示范崗、黨員義工隊等做法，大力開展黨員先鋒主題實踐活動，建立健全黨員在居住地發揮作用機制。深入推進黨員關愛幫扶生活困難群眾行動，不斷做大做強黨員關愛基金，切實幫扶好生活困難群眾。