河南登封市：“服務能力強、發展能力強”農村基層服務型黨組織建設的探索與思考

2011年以來，河南省登封市不斷適應黨建工作的新形勢、新任務、新要求，探索實施以“服務能力強、發展能力強”為標準，以 “五位一體”（服務隊伍、服務場所、服務制度、監管平臺、考評體系）工作機制為支撐的農村基層服務型黨組織建設，提升了農村基層黨建工作科學化水平，密切了黨群干群關系，促進了和諧穩定，推動了科學發展。

一、產生背景和動因

1、黨建面臨的新形勢，迫切需要加強農村基層組織建設。登封市位于嵩山腳下，這里山區景區礦區疊加，農村人口占77%，農村山區占總面積的96%，農村黨員占黨員總數的49%，群眾居住分散，黨員教育管理難度大。這里自古以來佛儒道三教薈萃，群眾思想活躍、民主意識強，基層組織建設壓力大。這里長期以來社會矛盾多發，曾被列為全省信訪穩定“強管縣”，經分類剖析，屬鄉村兩級組織沒有及時化解的信訪問題占70%，反映基層組織自身建設的信訪問題占15%。新的形勢，迫切需要思考研究如何通過加強農村基層組織建設，實現“讓群眾永遠跟黨走”的目標。

2、破解黨建新問題，迫切需要加強村級組織帶頭人隊伍建設。在社會生活多樣化、經濟利益多元化、社會矛盾復雜化的新形勢下，農民群眾對黨組織和村干部的要求已經更多地轉移到渴盼提供公共服務和加強社會管理上來，而現實中農村黨組織和村干部普遍存在著群眾觀念淡薄、服務理念缺失、民主意識不強、工作方法簡單等問題，有的村級陣地似有實無、活動場所功能不全，有的干部為富不仁、與民爭利，有的不能依法辦事、缺乏公平正義，有的不能潔身自好、群眾反映強烈，出現了“經濟活了，思想亂了；生活好了，人心散了；吃得好了，睡不穩了”及黨群干群關系緊張等一些不容忽視的問題。新的問題，迫切需要探索加強村級組織帶頭人隊伍建設的新途徑。

3、落實中央新要求，迫切需要把服務群眾作為農村基層黨建的根本價值取向。黨的十七大以來，中央多次強調要求，建設高素質基層黨組織帶頭人，著力發揮基層黨組織在社會管理創新中的核心作用，構建黨員干部服務群眾工作體系。2011年，胡錦濤同志在慶祝建黨90周年大會上明確指出，新時期農村基層黨組織的核心任務是“服務群眾，做群眾工作”，重要職責是“推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧”。黨的十八大報告指出，“以服務群眾、做群眾工作為主要任務，加強基層服務型黨組織建設”。習近平同志在2013年全國組織部長會議上強調，“當前和今后一個時期，要以基層服務型黨組織建設來指導黨的基層組織建設。要重視基層、關心基層、支持基層，加強帶頭人隊伍建設，確保基層黨組織有資源、有能力為群眾服務”。2013年５月，劉云山同志在河南調研時強調，“基層黨組織要把服務群眾作為鮮明主題，貫穿于基層黨組織工作全部實踐，作為一切工作的出發點和落腳點，在造福群眾中履行好職責、實現好使命”。2013年3月，趙樂際同志在江西調研時指出：“要大力推進基層服務型黨組織建設。農村發展、農業增效、農民致富，關鍵是要建設一個好的黨支部。要加強帶頭人隊伍建設，不斷提高服務發展、服務群眾的水平，真正做到有能力管事、有錢辦事、有場所議事，把群眾滿意作為檢驗工作的標準”。中央的新要求，迫切需要把農村黨建的目標調整到基層服務型黨組織建設上，把農村黨建的核心定位到加強帶頭人隊伍建設上，把農村黨建的重點落實到服務群眾、推動發展上。

基于上述三個方面的思考和研究，登封市在廣泛調研和充分論證的基礎上，探索實施了以“服務能力強、發展能力強”為標準的農村基層服務型黨組織建設。

二、基本內涵

實踐中，登封市把服務群眾與推動發展有機結合起來，將村級組織帶頭人和農村基層服務型黨組織的標準明確為“服務能力強、發展能力強”，使中央對農村基層組織和基層干部的職責要求具體化、通俗化，使農村干部和農民群眾易于理解、便于操作。

1、“服務能力強”。科學發展，需要穩定的社會環境作保證；穩定的社會環境，需要良好的社會服務來創造；良好的社會服務，需要由服務能力強的村干部來實現。要做到“服務能力強”，就要求村干部必須有較高的政治素質、良好的道德品質和公道處事的職業操守，有服務群眾和做群眾工作的熱情和愿望，有較強的貫徹執行政策能力、依法依規辦事能力、處理復雜問題能力和協調化解矛盾能力。既突出了新時期村干部的基本素質和能力要求，又強調了責任意識、工作作風、工作態度和工作方法的要求，同時還強調了服務群眾的工作成效。提出這個標準，就是要強調村級黨組織和村干部必須身體力行“只有我們把群眾放在心上，群眾才會把我們放在心上；只有我們把群眾當親人，群眾才會把我們當親人”的樸素真理，主動承擔熱心服務群眾、善于做群眾工作的核心任務和基本職責。

2、“發展能力強”。既吸收了九十年代村干部“致富能力強、帶領群眾共同致富能力強”的基本要求，又與時俱進進行了豐富、拓展和深化。“致富能力強、帶領群眾共同致富能力強”僅強調了村干部自己致富和帶領群眾致富初級發展理念；而“發展能力強”則上升到對農村發展規劃、整體目標、發展思路和產業結構調整及布局等高級層面。既包括了村黨組織和村干部科學發展的意識和能力，又強調了其引領農村全面科學發展的主體位置，負有示范帶動、規劃引導、持續整體推進的責任，使引領農村經濟發展的主體更明確、責任更具體、思路更明晰。

3、二者關系。把“服務能力強”放在首位，充分強調了新形勢下村黨組織和村干部職責任務的重大調整和豐富，更加符合新時期農村工作需要，更加貼近中央的要求，順應了群眾的期盼。“服務能力強，發展能力強”的出發點和落腳點都是為了更好地服務群眾、造福群眾，目標方向一致，是屬性統一的關系。穩定是硬任務，是第一責任，發展是硬道理，是第一要務。只有做好群眾工作，才能創造和諧穩定的發展環境；只有在和諧穩定的環境之下，才能有持續健康的經濟發展。反過來說，也只有經濟社會發展了，才能為群眾提供更好的服務和保障，兩者互為促進、融合發展。

4、具體內涵。登封市把“服務能力強、發展能力強”的標準進行了細化、具體化。就村級服務型黨組織而言，具體細化為“三高兩低一滿意”（服務群眾制度落實率高、農民人均純收入增長率高、產業化發展程度高，信訪量低、刑事治安案件發生率低，群眾滿意）；就村級組織帶頭人而言，細化為“一熱心三善于”（熱心為民服務、善于化解矛盾、善于依法辦事、善于公道處事）和“三突出一有力”（科學發展意識突出、自富帶富本領突出、經濟發展成效突出、推進農村新型城鎮化建設措施有力）的具體要求，使創建服務型黨組織的目標更具體、方向更明確。

三、主要措施

登封市立足于建立創先爭優常態化長效化機制，堅持“務實、管用、管長遠”的原則，著力構建以“服務隊伍、服務場所、服務制度、監管平臺、考評體系”為主要內容的“五位一體”工作機制，努力暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、矛盾化解、權益保障渠道，逐步樹立并形成農村持續健康發展的方向標和試金石。

1、建強服務隊伍，解決什么樣的人來服務的問題。登封市充分利用“登封黨務通”手機報等多種媒體，廣泛宣傳引導，使“服務能力強、發展能力強”的標準在廣大農村干部中形成共識，樹立了村干部“服務為先”的理念。充分利用市鄉兩級黨校、遠程教育基地、實踐基地等陣地，幫助村干部強化服務群眾的觀念，提升推動發展的能力，使村干部由以往傳統的“管控命令型”管理向以服務為引領的社會管理創新轉變。在換屆選舉中，堅持以“服務能力強、發展能力強”的標準選人，切實提升了村干部“服務群眾、推動發展”的整體水平。

2、打造服務場所，解決在哪里服務的問題。近年來，登封市累計投入3200多萬元，按照“五室七有一中心”的標準，加強村級服務場所建設，在全市行政村（社區）實現了有人員職責、有服務指南、有工作臺賬、有文件閱覽處、有聯網電腦和打印機、有熱線電話、有便民物品的“七有”標準和一個“柜臺式、開放式、一站式、標準化”村級為民服務中心，使村級組織和村干部有了固定的服務場所。

3、建立服務制度，解決服務什么、怎么服務的問題。登封市把與農民群眾關系密切的證照辦理、社會救助、衛生健康、惠農補貼、黨員服務等七大類、48個項目，在村級實行代辦服務。建立了村干部每天輪值服務、周二村干部集中服務、周五市鄉村三級黨組織書記接訪服務和周六市直干部下沉網格服務等服務群眾制度，實現了“農事村辦”和“農事周結”制度化、村干部履職常態化、村級組織運行規范化。

4、建設監管平臺，解決服務群眾如何確保落實的問題。登封市投入40多萬元的黨建專項經費，充分利用現代科技，建立了覆蓋全市鄉、村兩級的為民服務在線管理平臺，通過網絡信號傳輸、平臺軟件整合，全天候對各村（社區）服務群眾情況、便民服務中心運行情況進行實時監督管理，實現了“一個鏡頭一根線，互聯網上隨時看；履職盡責有人管，群眾事情立即辦”的“小成本、大成效”建設目標，保證了村級組織服務群眾制度真正得到落實。

5、健全考評體系，解決服務效果怎么評判和獎懲的問題。緊扣“服務能力強、發展能力強”的標準，堅持民生和發展良性互動的原則，從民生保障、經濟發展、信訪穩定、計劃生育、環境保護、安全生產、黨的建設等近200項指標中，提取生成了分屬服務性和發展性兩大方面的六項指標，即 “三高兩低一滿意”（“三高”，即服務群眾制度落實率高于90%、農民人均純收入增長率高于所在鄉鎮平均水平、產業化發展程度高于所在鄉鎮平均水平；“兩低”，即信訪量低于上年水平、刑事治安案件發生率低于上年水平；“一滿意”，即群眾滿意度達到95%以上）作為農村基層服務型黨組織的評定依據；把“一熱心三善于”和“三突出一有力”具體化服務群眾制度落實率和群眾滿意率，作為“服務能力強、發展能力強”村級組織帶頭人的考評指標。每年年底，按照分級管理、重在日常、逐級考評的原則，對“三高兩低一滿意”和“兩率”實行“兩考兩評”。“兩考”即：考服務成效、考發展實績。“兩評”即：群眾滿意度測評、上級黨委綜合評定。依據評定結果，實行績效管理、評優評差，與村干部績效報酬掛鉤，與評優表先掛鉤，有效激發了村級組織服務廣大群眾、推動科學發展的積極性和主動性。

四、初步成效和意義

（一）初步成效

農村基層服務型黨組織建設導向的確立，四項服務群眾制度的出臺，“五位一體”工作機制的建立，已在全市農村基層得到了廣泛認同，并逐步成為廣大村干部的工作習慣和行為自覺。兩年多來，全市農村共排查問題、受理訴求6.7萬件次，辦理6.58萬件次，辦結率達到98.2%，信訪量同比下降13.1%，刑事案件發生率明顯下降，獲得“河南省平安建設優秀縣（市）”榮譽。農業產業化步伐加快，農村土地流轉規模經營總面積達到5.7萬畝，發展核桃14.6萬畝，其他經濟作物種植面積達到15.7萬畝；種植、養殖、加工、休閑觀光四大產業發展迅速，帶動農戶總數達9.7萬戶，帶動農戶年人均純收入比全市平均提高800元；開工建設新型農村社區31個，完成建筑面積183萬平方米，6700余戶居民搬進新居。

（二）實踐意義

1、創新了農村基層黨建“務實管用管長遠”的工作模式。登封市建設農村基層服務型黨組織的探索和實踐，突出特點是“務實管用管長遠”。這些實踐和探索，是在對農村黨建面臨新形勢、新任務、新要求的全面理解和準確把握基礎上的科學選擇，既緊扣了中央的要求，又通俗易懂，讓理論創新在群眾中得到了直觀表達。對“服務能力強、發展能力強”的標準進行細化界定，使活動載體由無形到有形，易于理解。構建的“三高兩低一滿意”的評價體系和“五位一體”的工作機制，使載體抓手由虛變實，便于操作，并有了科學飽滿的機制制度作支撐。從形式到內涵，從推進措施到實踐成效，既有定性要求，又有定量標準，從而保證了實踐的長效性，保證了農村黨建科學化水平持續提升。

2、探索了農村基層服務型黨組織建設的有效途徑。登封市建設農村基層服務型黨組織的實踐，始終堅持將“服務群眾”作為鮮明主題，始終堅持將群眾歡迎、群眾受益、群眾滿意作為黨建工作的出發點和落腳點，特別注重村級組織和村干部服務理念的樹立，特別注重強化和完善村級組織的服務功能，特別注重發揮村級黨組織在社會管理創新中的領導核心作用，創新并固化了村級組織服務群眾、服務發展的方法、措施和運作模式，初步構建了基層黨組織主導的維護群眾權益機制、社會矛盾有效化解機制，逐步形成了一套服務群眾、推動發展、凝聚人心、促進和諧的長效機制，服務型黨組織建設的目標明確、思路清晰、措施具體、體系完整，從理論和實踐層面對建設農村基層服務型黨組織進行了積極探索。

3、健全了農村基層踐行黨的群眾路線的長效機制。按照中央部署，以為民務實清廉為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動正在逐級開展。作為農村基層黨組織和基層干部如何開展并確保取得實效，登封市建設農村基層服務型黨組織的做法，無疑是一種有益的探索和實踐，順應了時代要求和人民期盼，體現了新的歷史條件下黨在基層執政方式和工作方法上的根本轉變，貫穿了黨的群眾路線的實踐要義，提升了農村干部服務群眾、推動發展的能力和水平，與群眾路線教育實踐活動目標方向一致，核心要義相同，是農村基層開展黨的群眾路線教育實踐活動的生動實踐。