遼寧省本溪市：創(chuàng)新開展基層服務(wù)型黨組織創(chuàng)建活動(dòng)

自2008年以來，本溪市委站在自覺堅(jiān)持黨的宗旨，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)的高度，緊密結(jié)合本溪經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和基層黨建工作實(shí)際，以密切黨組織和黨員同廣大群眾的血肉聯(lián)系為著眼點(diǎn)，以察民情、解民憂、傳民聲、聚民心為主要任務(wù)，持續(xù)探索和創(chuàng)新開展了基層服務(wù)型黨組織創(chuàng)建活動(dòng)，組織和引導(dǎo)全市各級(jí)黨組織和廣大黨員建立健全服務(wù)群眾、做群眾工作的長效機(jī)制，努力建設(shè)服務(wù)意識(shí)增強(qiáng)、服務(wù)功能完善、服務(wù)內(nèi)容豐富、服務(wù)形式多樣、服務(wù)機(jī)制健全的基層服務(wù)型黨組織，密切了黨群干群關(guān)系，贏得了人民群眾的擁護(hù)和贊譽(yù)。

【背景】

本溪市是一個(gè)擁有百年歷史的鋼鐵城市。進(jìn)入新世紀(jì)以來，特別是中央做出實(shí)施振興東北等地區(qū)老工業(yè)基地的重大戰(zhàn)略部署后，加快城市轉(zhuǎn)型，改變 “一業(yè)獨(dú)大、靠鋼吃飯”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，始終是全市上下必須勇于面對(duì)并不斷加以解決的突出矛盾和問題。為此，2008年本溪市委、市政府總結(jié)以往發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，明確提出要以打造鋼鐵深加工、生物醫(yī)藥和休閑旅游三大產(chǎn)業(yè)為發(fā)展方向，在調(diào)結(jié)構(gòu)中實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。然而，在一個(gè)吃了上百年鋼鐵飯的老工業(yè)城市中實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型，不僅要面對(duì)諸多體制性、機(jī)制性矛盾的困擾，而且必須不斷滿足事關(guān)群眾切身利益的各種訴求，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境和條件。

面對(duì)新形勢、新任務(wù)和人民群眾的新期待、新要求，如何把黨的建設(shè)放在發(fā)展、穩(wěn)定大局上來思考來謀劃來推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)黨建工作和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展互動(dòng)雙贏、同頻共振？如何把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的新優(yōu)勢？如何用富有特色的“自選動(dòng)作”創(chuàng)新完善中央和省委“規(guī)定動(dòng)作”，為全市基層黨建注入源源不斷的內(nèi)驅(qū)動(dòng)力？

201３年初以來，本溪市著眼深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神，在全市已開展多年的“黨政機(jī)關(guān)下基層、黨員干部進(jìn)萬家”、共產(chǎn)黨員先鋒工程、“三代”服務(wù)等載體活動(dòng)基礎(chǔ)上，在全市7694個(gè)基層黨組織和14.８萬名黨員中掀起了基層服務(wù)型黨組織創(chuàng)建活動(dòng)熱潮，引導(dǎo)全市各級(jí)黨組織徹底轉(zhuǎn)變高高在上、包攬一切的工作作風(fēng)和方式，下移工作重心，變領(lǐng)導(dǎo)為指導(dǎo)，寓管理于服務(wù)，把根脈深深地置于中心工作和人民群眾之中。

【做法】

一是抓載體，層層都有好抓手。本溪市針對(duì)不同領(lǐng)域、不同行業(yè)基層黨組織的職能以及不同層次、不同群體黨員的特點(diǎn)，探索和創(chuàng)新了基層黨組織和黨員服務(wù)群眾的特色載體。在市級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中開展了“一聯(lián)二包三送四促進(jìn)”活動(dòng)；在全市黨政機(jī)關(guān)中開展“黨政機(jī)關(guān)下基層、黨員干部進(jìn)萬家”活動(dòng)；在全市城鄉(xiāng)基層黨組織中開展“三代”（代辦、代訪、代訴）服務(wù)；在全市窗口單位和服務(wù)行業(yè)開展了“四零”（零距離、零條件、零差錯(cuò)、零投訴）服務(wù)；在各級(jí)組織部門中開展了組工干部“下基層、訪民情、解民憂、惠民生，爭做人民滿意組工干部”活動(dòng)；在全市黨員中開展在職黨員進(jìn)社區(qū)和志愿者服務(wù)活動(dòng)，在學(xué)校、醫(yī)院、企業(yè)中開展了民生服務(wù)熱線、“365”民情直通車等活動(dòng)；在“兩代表一委員”中開展了“居民接待日”活動(dòng)。這些豐富多彩的載體活動(dòng)，較好地回應(yīng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾對(duì)黨和政府的新需求新期待，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)主體的全覆蓋和服務(wù)內(nèi)容的全方位，有效增強(qiáng)了黨組織和黨員服務(wù)群眾的針對(duì)性和實(shí)效性。

二是抓網(wǎng)絡(luò)，人人都是志愿者。活動(dòng)中，本溪市委著眼使全市各級(jí)黨組織都活躍起來、黨員都行動(dòng)起來，在在市、縣（區(qū)）直窗口單位和服務(wù)行業(yè)，建立健全各類行政服務(wù)中心、便民服務(wù)大廳，在全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道全部建立了為民服務(wù)活動(dòng)中心，各村、社區(qū)全部建立了為民服務(wù)站，村民、樓棟黨小組普遍建立為民服務(wù)點(diǎn)，并充分發(fā)揮黨員中心戶在為民服務(wù)中的骨干作用，在全市形成了市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、村民（樓棟）黨小組、黨員中心戶“六級(jí)”基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在各產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)、流動(dòng)黨員集聚區(qū)（組）大力實(shí)施“提質(zhì)擴(kuò)面”工程，進(jìn)一步擴(kuò)大了黨的組織覆蓋和工作覆蓋，把服務(wù)發(fā)展、服務(wù)群眾工作的觸角最大限度地延伸到各個(gè)角落，在全市構(gòu)建了全域覆蓋、上下銜接、嚴(yán)密完整的為民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，使源于各級(jí)黨組織和黨員干部的便民服務(wù)無時(shí)不在、無處不在、無事不在，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾提供了網(wǎng)絡(luò)化、個(gè)性化、精細(xì)化服務(wù)。

三是抓保障，事事務(wù)求見真功。為確保基層服務(wù)型黨組織創(chuàng)建活動(dòng)有序有效推進(jìn)，市委注重盤活組織、人才、黨員、陣地、活動(dòng)等各種資源，努力把各級(jí)黨組織集聚的組織、人才和活力優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為服務(wù)發(fā)展、服務(wù)群眾的資源優(yōu)勢，使基層的問題從依靠基層力量、基層資源解決，變成依靠各級(jí)力量、各級(jí)資源統(tǒng)籌解決。積極落實(shí)農(nóng)村“一定三有”和社區(qū)“三有一化”政策，安排市縣區(qū)兩級(jí)先后投入資金近億元，推進(jìn)了村屯、社區(qū)辦公場所和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在城鄉(xiāng)基層黨組織全部建立了為民服務(wù)站點(diǎn)；堅(jiān)持把社區(qū)黨組織工作活動(dòng)經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算，并不斷加大資金投入和轉(zhuǎn)移支付力度，使全市社區(qū)黨建工作經(jīng)費(fèi)從無到有年均達(dá)到2萬元以上；在選強(qiáng)配齊基層黨組織書記的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持從市、縣區(qū)直機(jī)關(guān)選派優(yōu)秀年輕干部到各工業(yè)園區(qū)、村（社區(qū)）黨組織任職，有力地提升了工業(yè)園區(qū)、社區(qū)和后進(jìn)村屯黨組織服務(wù)發(fā)展、服務(wù)群眾的能力和水平。

四是抓機(jī)制，時(shí)時(shí)不懈促落實(shí)。活動(dòng)中，本溪市注重建立健全各項(xiàng)保障機(jī)制，確保創(chuàng)建活動(dòng)持久深入。健全了組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，突出各級(jí)黨組織書記“第一責(zé)任人”的職責(zé)，要求他們帶頭參與、帶頭推動(dòng)服務(wù)群眾的工作，并把開展基層服務(wù)型黨組織創(chuàng)建活動(dòng)情況納入黨建工作考評(píng)和黨組織書記抓黨建專項(xiàng)述職內(nèi)容；健全了督導(dǎo)檢查機(jī)制，組成各級(jí)檢查組定期深入基層，實(shí)時(shí)了解掌握工作進(jìn)展，總結(jié)推廣先進(jìn)典型，及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決存在問題，指導(dǎo)推進(jìn)各項(xiàng)工作；健全了績效考評(píng)機(jī)制，以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，采取集中評(píng)議、登門評(píng)議、致函評(píng)議、座談評(píng)議、會(huì)議評(píng)議、網(wǎng)上評(píng)議等方式，組織群眾定期對(duì)基層黨組織和黨員服務(wù)群眾工作情況進(jìn)行監(jiān)督；健全了表彰激勵(lì)機(jī)制，把基層服務(wù)型黨組織創(chuàng)建活動(dòng)和創(chuàng)先評(píng)優(yōu)緊密結(jié)合，對(duì)活動(dòng)成效顯著的黨組織和黨員進(jìn)行專項(xiàng)表彰；健全了輿論宣傳機(jī)制，充分運(yùn)用各種媒體，廣泛深入地宣傳開展基層服務(wù)型黨組織創(chuàng)建活動(dòng)的目的意義、進(jìn)展情況、成功做法和典型經(jīng)驗(yàn)，積極營造良好氛圍，樹立正確導(dǎo)向。

【成效】

基層服務(wù)型黨組織創(chuàng)建活動(dòng)開展以來，全市各級(jí)黨組織和廣大黨員干部在群眾“最盼”上贏民心，在群眾“最急”上用真情，在群眾“最需”上辦實(shí)事，共為全市工業(yè)園區(qū)、企業(yè)解決投資、項(xiàng)目、人才等各類瓶頸性發(fā)展難題逾千件，個(gè)人捐款捐物和協(xié)調(diào)投入資金2.5億余元，為困難群眾解決就業(yè)、子女上學(xué)、生活醫(yī)療保障和居無定所等生活難題5.5萬余件。具體有以下四個(gè)收獲：

一是收獲了和諧融洽的黨群、干群關(guān)系。通過開展服務(wù)型黨組織創(chuàng)建活動(dòng)，在干部和群眾之間搭起了聯(lián)系平臺(tái)，廣大黨員干部以真心換真誠、以真心換真情、以真心換民心，不僅敞開了管理之門、服務(wù)之門，更敞開了心靈之門、感情之門；不僅訪出了百姓關(guān)切事，更改出了干群一家親，把解決群眾合理合法訴求從黨委、政府大門口，前移到了老百姓家門口，理順了百姓情緒、化解了矛盾糾紛、解決了突出問題，有效化解信訪案件7000余件，全市呈現(xiàn)出了“黨群同心、干群一家、和諧融洽”的喜人局面。

二是收獲了廣大群眾對(duì)基層黨組織的高度認(rèn)可。全市各級(jí)黨組織把服務(wù)作為基層黨建工作的鮮明主題，黨員干部把走訪群眾、聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾作為自覺行為和工作常態(tài)，伸出一雙溫暖的手、捧出一顆關(guān)愛的心、獻(xiàn)上一份真摯的情，開設(shè)服務(wù)群眾“直通車”，架起社情民意“連心橋”，把群眾當(dāng)“家人”，視群眾事情為“家事”，將群眾訴求來信為“家書”，以做群眾工作為“家業(yè)”，真心聽取群眾意愿，真實(shí)了解群眾疾苦，真情幫扶困難群眾，共捐款捐物1.4億元，幫助基層群眾解決實(shí)際問題50000余件次，“代辦、代訪、代訴”各類服務(wù)事項(xiàng)56000多件，讓群眾感受到了黨和政府的為民之心、關(guān)愛之情、幫民之舉，也使基層黨組織在人民群眾中的滿意率達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的98.58%。

三是收獲了黨員干部做群眾工作能力的全面提升。廣大黨員干部把群眾當(dāng)主人、當(dāng)親人，在深入基層、深入實(shí)際、深入群眾中親眼看到了困難群眾的疾苦，親耳傾聽了群眾的呼聲，親身感受到了群眾的質(zhì)樸，甘當(dāng)老百姓遮雨的傘、擋風(fēng)的墻，與群眾更親更近，懂群眾心理、懂群眾語言、懂溝通技巧，徹底改變了昔日進(jìn)不了門、說不上話、交不了心、辦不成事的被動(dòng)局面，受到了上級(jí)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定和廣大群眾的高度贊譽(yù)。活動(dòng)開展以來，共收到群眾感謝信12800余封，錦旗6400余面。

四是收獲了基層黨組織建設(shè)的不斷加強(qiáng)。廣大黨員干部帶著感情去工作，帶著熱情去服務(wù)，帶著真情去奉獻(xiàn)，以點(diǎn)點(diǎn)滴滴的作為，樁樁件件的實(shí)事，既贏得了群眾的真心、真情，思想靈魂也受到前所未有的洗禮，及時(shí)發(fā)現(xiàn)了自身的不足和欠缺，及時(shí)發(fā)現(xiàn)了基層黨建工作的軟肋和盲點(diǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)了新形勢下群眾的新要求和新期盼，宗旨意識(shí)明顯增強(qiáng)，工作作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變，黨員干部的先鋒模范作用和黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用進(jìn)一步發(fā)揮，形成了發(fā)展本溪、建設(shè)本溪的強(qiáng)大向心力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

【探討】

本溪市深入開展基層服務(wù)型黨組織創(chuàng)建活動(dòng)，成果豐厚，啟示深刻，不僅為全市各級(jí)黨組織和廣大黨員干部在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中充分發(fā)揮先鋒模范作用開辟了廣闊渠道，而且為推動(dòng)正在全黨自上而下深入開展的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)提供了有力的抓手。

啟示之一：積極開展基層服務(wù)型黨組織創(chuàng)建活動(dòng)，是始終保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系的有效載體。基層黨組織是堅(jiān)持黨的群眾路線，做好群眾工作的最基本、最直接、最有效的力量。本溪市通過開展基層服務(wù)型黨組織創(chuàng)建活動(dòng)，讓各級(jí)基層黨組織把服務(wù)群眾作為根本價(jià)值取向和基本職責(zé)，不斷強(qiáng)化服務(wù)群眾、做群眾工作的職能作用，激發(fā)了基層黨組織和黨員的內(nèi)在動(dòng)力，在全市形成了服務(wù)群眾常態(tài)化、黨群聯(lián)系制度化、群眾監(jiān)督日常化、群眾滿意最大化、創(chuàng)建活動(dòng)常態(tài)化的良好氛圍。

啟示之二：積極開展基層服務(wù)型黨組織創(chuàng)建活動(dòng)，是使黨的建設(shè)與中心工作有機(jī)融合的有效途徑。本溪市堅(jiān)持把基層服務(wù)型黨組織創(chuàng)建活動(dòng)作為堅(jiān)持黨的群眾路線、推動(dòng)中心工作的重要抓手，緊扣全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主線，針對(duì)不同領(lǐng)域基層黨組織的任務(wù)特點(diǎn)，提出了不同的特色創(chuàng)建載體，引導(dǎo)各級(jí)黨組織和廣大黨員自覺登上經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主戰(zhàn)場、當(dāng)好破解發(fā)展難題主力軍、打好服務(wù)發(fā)展主動(dòng)仗，較好地促進(jìn)了創(chuàng)建活動(dòng)與中心工作的深度融合、與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同頻共振，這也是基層服務(wù)型黨組織創(chuàng)建活動(dòng)的重要標(biāo)志和取得扎實(shí)成效的根本所在。

啟示之三：積極開展基層服務(wù)型黨組織創(chuàng)建活動(dòng)，是突出為民務(wù)實(shí)清廉主題、打造人民群眾滿意工程的必然選擇。隨著社會(huì)文明進(jìn)步，人民群眾對(duì)物質(zhì)生活、人文關(guān)懷、精神文化等有了更高需求，對(duì)黨和政府充滿了新的期待。本溪市在基層服務(wù)型黨組織創(chuàng)建活動(dòng)中，把著眼點(diǎn)和落腳點(diǎn)放在讓人民群眾得實(shí)惠、讓人民群眾滿意上，把群眾受益不受益、答應(yīng)不答應(yīng)、滿意不滿意作為檢驗(yàn)活動(dòng)成效的“試金石”和“鐵標(biāo)準(zhǔn)”，從群眾最需要的地方做起、從群眾最不滿意的地方改起，為群眾辦實(shí)事做好事解難事，以為民務(wù)實(shí)清廉的實(shí)際行動(dòng)較好地回應(yīng)了人民群眾的新期待，使各項(xiàng)工作獲得了最廣泛最可靠最牢固的群眾基礎(chǔ)和力量源泉，贏得了人民群眾廣泛贊譽(yù)和信賴。

啟示之四：積極開展基層服務(wù)型黨組織創(chuàng)建活動(dòng)，是把黨建工作的鮮明主題落實(shí)到基層黨建實(shí)踐中去，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)基固本的重要舉措。開展基層服務(wù)型黨組織創(chuàng)建活動(dòng)，對(duì)于堅(jiān)持為民務(wù)實(shí)清廉的工作主題、創(chuàng)新基層黨建工作、夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的具有十分重大的意義。本溪市各級(jí)黨組織在活動(dòng)中強(qiáng)調(diào)全員參與，確保了每一個(gè)黨組織都行動(dòng)起來，每一名黨員都參與進(jìn)來，使黨員干部在“服務(wù)”的實(shí)踐中受到教育、得到歷練、提高本領(lǐng)，使基層黨組織的向心力、凝聚力、戰(zhàn)斗力不斷增強(qiáng)，收到了基層黨建科學(xué)化水平不斷提高的實(shí)際效果。