云南劍川：“紅色信貸”助推基層服務型黨組織建設

黨的十八大提出了“全面提高黨的建設科學化水平”要求，創建基層服務型黨組織作為黨的建設實踐中非常重要的組成部分，是貫徹落實十八大、十八屆三中全會精神的必然要求，也是提高黨的科學化建設的有力載體。劍川縣堅持以科學的理念謀劃工作，以創新路徑方法來推進工作，深入實施“紅色信貸”工程，加快農村黨員群眾增收致富步伐，增強基層黨組織的凝聚力和戰斗力，著力推進基層服務型黨組織建設。

一、背景

劍川縣位于滇西北橫斷山脈中段、“三江并流”自然保護區南端，東鄰鶴慶，南接洱源，西界蘭坪、云龍，北靠麗江，轄五鎮三鄉，全縣共有14個基層黨（工）委，679個黨（總）支部，8085人黨員，是少數民族聚居的高寒貧困縣。長期以來，農村黨員群眾創業致富無門路、發展產業無資金、申請貸款無抵押的“三無”難題一直困擾著劍川經濟社會的發展。2013年5月,省委常委、組織部長劉維佳到劍川隨機調研，在充分聽取工作匯報的基礎上，結合劍川實際，提出“紅色信貸”的理念，并指示在劍川縣先行試點實施“紅色信貸”。經省委組織部積極與省金融部門溝通協調，2013年和2014年兩年共爭取了1.05億元資金，在全縣8個鄉鎮全面實施“紅色信貸”。

二、主要做法

劍川縣始終把實施“紅色信貸”工程作為加強黨的基層組織建設的主要抓手，作為加快農村黨員群眾脫貧致富的民心工程、富民工程，精心謀劃，認真組織，扎實推進，全力為黨員群眾搭建致富“金橋”。

(一)統一思想、提高認識。劍川縣高度重視“紅色信貸”工作，專門成立了以縣長為組長，常務副縣長、組織部長和分管副縣長為副組長的“紅色信貸”工作領導小組及辦公室，制定了《劍川縣“紅色信貸”貸款實施細則（試行）》，明確各職能部門任務，切實加強對“紅色信貸”工作的組織領導，為構建黨組織“牽線”、縣財政貼息、農信社“搭臺”、部門服務、黨員群眾“唱戲”的“五位一體”工作格局打下堅實基礎。

（二）強化宣傳、營造氛圍。通過會議、信息欄、手機報、廣播電視和發放宣傳資料等方式，對“紅色信貸”的政策措施、貸款額度及辦理程序等知識進行積極宣傳。自2013年啟動會議召開以來，全縣共發放26000多份“紅色信貸”宣傳冊，全面提高“紅色信貸”有關信息的知曉率。通過對相關政策的宣傳，有創業意愿和創業能力且符合貸款條件的農村黨員群眾積極參與到“紅色信貸”申報工作中，為“紅色信貸”的有序開展營造了良好的輿論氛圍。

（三）示范帶動、培樹典型。研究制定了“紅色信貸”（黨員）示范戶評定管理辦法，對經營項目符合政府主導扶持的典型示范戶，經村級黨組織推薦、農信社評定、組織部門審核后，授予“紅色信貸”黨員示范戶和“紅色信貸”示范戶榮譽稱號，對被評為示范戶的農村黨員群眾，農信社給予優先安排信貸資金、增加授信額度、實行利率再優惠等措施。2013年，全縣共評出8戶“紅色信貸黨員示范戶”和9戶“紅色信貸示范戶”,為黨員群眾創業致富起到了很好的示范帶頭作用，并為2014年的發放工作奠定了堅實的基礎。

（四）部門聯動、分類指導。為使“紅色信貸”工作取得實效，組織、財政、農業、林業、畜牧、科技、工信、旅游、扶貧、金融等成員單位上下聯動,充分發揮部門職能作用，強化技術指導和跟蹤服務，對符合條件的農戶給予一定的項目扶持。縣級各部門結合“四群”掛鉤村實際，積極為掛鉤村出謀劃策，調整產業，以“紅色信貸”推動高原特色農業、農民專業合作社的發展，努力實現農民脫貧增收致富、農村經濟發展。金華鎮金和村村民劉斌向東嶺信用社申請了30萬元“紅色信貸”資金，用于種植楤木，并成立了興新林農專業合作社。甸南鎮回龍村楊繼英向甸南信用社申請了10萬元“紅色信貸”資金，用于擴大養殖規模，目前繼英養殖專業合作社養殖生豬達300多頭。羊岑鄉中羊村黨員何福花向羊岑信用社申請了10萬元“紅色信貸”資金，用于生豬養殖，并成立了養殖專業合作社。彌沙鄉彌新村王昌洪向彌沙信用社申請了10萬元“紅色信貸”資金，用于生豬、雜交肉羊品種改良。馬登村以支部黨員名義向馬登信用社申請了20萬元“紅色信貸”資金，用于發展烤煙種植，使村級集體經濟增收7萬元。“紅色信貸”已成為農村黨員、群眾、合作社和集體增收致富的主要渠道。

（五）注重結合、抓實成效。一是與黨員創業致富先鋒工程相結合。對立足自身脫貧致富的借款人、聯系幫扶1—2名困難群眾的致富黨員、聯系幫扶2名以上收入偏低黨員或3名以上困難黨員的農村帶頭致富黨員分別給予不超過10—30萬元的貸款。二是與發展村級集體經濟相結合。鼓勵和引導村級黨組織以農民專業合作社或支部黨員、村“兩委”班子成員名義申請“紅色信貸”發展壯大村級集體經濟，對符合條件的給予5—30萬元的“紅色信貸”資金。三是與服務型基層黨組織建設相結合。在88個村成立“紅色信貸”工作領導小組，實行專人負責，集體研究審批制度。在8個鄉鎮經營網點設立“紅色信貸”辦理專柜，印制辦理須知，制作工作流程，實行一站式服務，確保黨員群眾信貸申請一次性辦理，不走“回頭路”，為黨員群眾提供安全、便捷、高效的服務，切實解決了服務群眾“最后一公里”問題。

（六）防范風險、激發干勁。建立“紅色信貸”風險防控機制，加強貸款的風險防控工作。縣政府和農信社設立專項風險補償基金，強化“紅色信貸”的風險管理。同時鼓勵借款人自愿購買人身意外傷害險，降低信貸風險。建立激勵保障機制，對通過“紅色信貸”貸款創辦項目，項目實施效果好，帶動致富能力強，且資信良好的借款人，給予適當的利率再優惠或提高貸款額度。對成效突出的經營網點和村級黨組織給予獎勵；對貸款放得出、管得好、收得回、有效益、成績突出的客戶經理和基層黨組織中的先進個人進行表彰獎勵；對工作認真負責，依法依規辦理貸款手續，確屬客觀原因造成貸款損失的信貸人員盡職免責，激發工作熱情。

（七）跟蹤問效，狠抓落實。建立隨機調研跟蹤問效機制，督促 “紅色信貸”落地實施。劍川縣在“紅色信貸”實施過程中，積極采取隨機調研的方式，深入到農村基層一線，采取走訪調研、實地查看、問卷調查等形式，掌握實施全過程，對發現的問題進行糾正，例如在隨機調研中，發現還存在貸款周期短、授信規模小、貼息年限太少、群眾思路僅限于種養殖第三產業等見效慢、部門跟蹤服務滯后等問題。對此，劍川縣及時研究制定相應的解決措施，能及時解決的立即解決，不能解決的積極向省州組織部門反映。如針對部門跟蹤服務滯后等問題，及時研究制定了績效考核制度，激發職能部門工作熱情；針對貸款周期短問題，積極向省州金融部門反映，幫助協調解決貸款周期短問題，確保“紅色信貸”的順利實施，切實解決“三無”難題，防止“紅色信貸”流于形式。

三、初步成效

一是增強了農村基層黨組織的凝聚力和戰斗力。“紅色信貸”須經基層黨組織對借款人創業致富計劃、生產項目前景、個人信用情況以及還貸能力等方面進行資格審查后才能向信用社申請，同時基層黨組織還具有跟蹤服務和監督實施的義務和責任。在“紅色信貸”實施中，農村基層黨組織服務群眾、凝聚人心的戰斗堡壘作用進一步得到發揮，贏得了廣大農村黨員群眾的信任和擁護，進一步夯實了黨在農村的執政基礎。

二是增強了農村黨員的示范帶動作用。“紅色信貸”工程使一批貧困黨員群眾從中受益，率先富裕起來，形成了先富帶后富的強勁勢頭。馬登鎮新華村黨總支部書記李錫繁率先申請了10萬元“紅色信貸”資金，投資40多萬元建起了17間蔬菜大棚，預計每年純收入達到8萬元以上。羊岑鄉中羊村黨員何福花貸款30萬元擴大專業合作社養殖規模，在她的帶動下，中羊村有38戶農戶從事生豬養殖。

三是增強了農村貧困黨員和群眾致富能力。截至2014年7月31日，全縣共發放“紅色信貸”貸款1752戶、1736筆，計8707.2萬元。2013年5000萬元中金華鎮1770.9萬元、甸南鎮584萬元、沙溪鎮750萬元、羊岑鄉400萬元、馬登鎮530萬元、老君山鎮200萬元、彌沙鄉450萬元、象圖鄉315.1萬元。額度在5萬元以下1981.7萬元，5萬元以上3018.3萬元。信貸資金主要用于農村黨員群眾發展種植業、養殖業及特色產業，用于發展養殖業的有736戶，用于發展種植業的有688戶，用于發展其他生產經營的有328戶。貸款戶中共有黨員戶403戶。較好地解決了農村黨員群眾發展生產無資金問題，黨員群眾增收致富能力得到進一步增強。

四是增強了農信部門的信貸能力。“紅色信貸”工程實現了政府、農信社、困難黨員和群眾“三贏”，給困難黨員群眾吃上了“定心丸”，有效推動了全縣產業調整，促進了經濟發展，增強了信貸能力，農信部門由原來的1.4億元的貸款規模增加到2.45億元，信貸能力和支持服務“三農”的能力進一步增強。

四、經驗啟示

通過實施“紅色信貸”工程，有以下四點啟示：

（一）加強領導是關鍵。堅強的組織領導是“紅色信貸”取得成功的關鍵。為確保此項活動有序開展，縣、鄉鎮、村和領導組成員單位切實加強對“紅色信貸”工作的領導，鄉鎮黨委、村級黨組織和部門上下聯動，因勢利導，在活動謀劃、宣傳發動、組織實施、檢查推進等階段全程參與，為“紅色信貸”取得實效提供了堅強的組織保證。

（二）健全制度是保障。劍川縣“紅色信貸”實行“黨員介紹、支部審核、黨委備案、政府貼息、信用社核發、組織考核”六個步驟，建立嚴格的推薦、公示、審批、考核和防范風險等制度，縣政府和農信社共同設立專項風險補償基金，加強貸款風險防控。農信社和村級黨組織加強對貸款項目相關情況的督查力度，加強對貸款實施人的聯系指導和跟蹤服務，及時掌握貸款項目的有關情況，為“紅色信貸”取得成功提供了有力保障。

（三）群眾實惠是根本。“紅色信貸”實行利率最大優惠，2013年，利率執行人民銀行同期同檔貸款基準利率上浮20%，縣政府貼息貸款金額的5%,共250萬元。按1萬元1年期計算，農信社讓利農戶304.17元，縣政府貼息500元，農戶自己只承擔220元，農戶實實在在得到實惠804.17元。2014年，按照省級統一要求，在基準利率上浮10%的基礎上，縣政府貼息貸款金額的3%，共175萬元。兩年1.05億元的信貸資金政府將承擔415萬元貼息，同時承擔100萬元的風險補償基金，實現了群眾得實惠、企業無風險。

（四）脫貧致富是目標。“紅色信貸”的對象不僅限于農村黨員，更廣泛的面向農民群眾，主要用于為脫貧致富而開展的生產經營活動，而非消費性經營活動。主要包括政府主導扶持的種植業、養殖業、加工業、旅游業及其他農村集體經濟和農民增收致富的產業，最終實現“紅色信貸”的目的。