福建省建寧縣：黨員“110”，服務(wù)零距離

黨的十八大報(bào)告提出：“以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)。”這表明如何創(chuàng)新服務(wù)載體，拓寬服務(wù)渠道，改進(jìn)服務(wù)手段，提高服務(wù)水平，已成為基層黨組織踐行黨的宗旨的一個(gè)重要課題。

一、背景

近年來，福建省建寧縣以創(chuàng)建服務(wù)型黨組織為目標(biāo)，針對部分黨員宗旨意識“淡化”，黨組織和黨員服務(wù)能力“弱化”，黨組織和黨員服務(wù)載體“老化”等問題，在黨員聯(lián)系服務(wù)群眾新途徑和新形式上進(jìn)行了積極探索。

2010年，建寧縣在總結(jié)、提升黨員“設(shè)崗定責(zé)”的基礎(chǔ)上，開展“黨員110”活動，推行“黨員110”服務(wù)隊(duì)和發(fā)放黨員證等新舉措，為群眾無償提供生產(chǎn)幫助、設(shè)施維護(hù)、助醫(yī)就學(xué)、代購代買、心理安撫等服務(wù)，讓黨員由單一履行崗位職責(zé)向多方位服務(wù)群眾拓展。這一做法，受到了原福建省委書記孫春蘭的充分肯定，并先后在《中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》、中組部《組工信息》、《福建日報(bào)》、《福建組工通訊》等多家媒體刊登報(bào)道。2012年，建寧縣委進(jìn)一步提升、延伸“黨員110”活動，建立了以“四個(gè)一”（即一本黨員服務(wù)證、一張黨員服務(wù)卡、一支黨員服務(wù)隊(duì)伍、一個(gè)黨員服務(wù)中心）為主要內(nèi)容的“黨員110”服務(wù)體系，并在全市范圍內(nèi)予以推廣，逐步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、上下聯(lián)動的聯(lián)系服務(wù)群眾體系。2014年，為深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，切實(shí)解決聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”問題，結(jié)合“黨員110”服務(wù)，建寧縣委依托縣政府網(wǎng)站搭建“黨員110”網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，形成了以“四個(gè)一”和“一個(gè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺”為主要內(nèi)容的“4+1”“黨員110”服務(wù)體系。

二、主要做法

按照“服務(wù)意識更濃、服務(wù)范圍更廣、服務(wù)效果更優(yōu)、服務(wù)平臺更全”的基本原則，建寧縣“黨員110”服務(wù)體系的主要做法是：

1.搭平臺，把服務(wù)體系“建”起來。一是設(shè)立黨員服務(wù)中心。依托村級綜合服務(wù)場所、辦公場所或服務(wù)窗口、辦事大廳等設(shè)立黨員服務(wù)中心，安排專人值守，負(fù)責(zé)接聽群眾來電，受理群眾委托事務(wù)，指揮調(diào)度黨員志愿者服務(wù)隊(duì)開展服務(wù)。二是組建黨員志愿者服務(wù)隊(duì)。通過“個(gè)人意愿+統(tǒng)籌調(diào)配”方式，黨支部從黨員、入黨積極分子和一些有意愿、有技能的團(tuán)員青年中擇優(yōu)選拔志愿者，組成黨員志愿者服務(wù)隊(duì)。目前，全縣已組建159支黨員志愿者服務(wù)隊(duì)。三是印發(fā)黨員服務(wù)聯(lián)系卡。發(fā)放印有黨員姓名、聯(lián)系電話，黨員服務(wù)中心電話、服務(wù)項(xiàng)目的黨員服務(wù)卡，搭建起“服務(wù)中心＋服務(wù)卡”、固定與流動相結(jié)合的黨組織服務(wù)平臺。群眾遇到困難時(shí)，即可撥打黨員服務(wù)卡上的電話，在最短的時(shí)間內(nèi)得到黨組織和黨員的幫助。四是填寫黨員服務(wù)證。黨員服務(wù)證由縣委組織部統(tǒng)一制作、統(tǒng)一編碼，用于實(shí)時(shí)記錄參加黨的活動、服務(wù)群眾、交納黨費(fèi)、民主評議、獎懲、組織關(guān)系轉(zhuǎn)接等情況，記錄的內(nèi)容將作為階段性考評和評先評優(yōu)的重要依據(jù)。五是搭建網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺。結(jié)合深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，依托縣政府網(wǎng)站建立“黨員110”網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，下設(shè)工作動態(tài)、黨員群眾訴求、熱點(diǎn)問答、黨員遠(yuǎn)程教育、監(jiān)督反饋、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分站、聯(lián)動部門7大欄目，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和縣直部門負(fù)責(zé)收集、處理、反饋群眾訴求，逐步形成上級黨組織服務(wù)基層黨組織、基層黨組織服務(wù)黨員、各級黨組織和黨員服務(wù)群眾的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系。

2．明程序，把服務(wù)質(zhì)量“提”起來。通過規(guī)范服務(wù)流程、明確服務(wù)程序，嚴(yán)格按照受理、實(shí)施、跟蹤、考核的步驟開展，確保了服務(wù)的質(zhì)量，避免了因“態(tài)度不佳、服務(wù)不實(shí)、效果不優(yōu)”造成群眾對活動的不理解、不支持、不參與。一是受理。申請人聯(lián)系本服務(wù)區(qū)黨員志愿者提供服務(wù)，或者聯(lián)系服務(wù)中心，提出需要辦理的事項(xiàng)，由服務(wù)中心安排志愿者提供服務(wù)。二是實(shí)施。黨員志愿者根據(jù)任務(wù)輕重緩急提供快捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，緊急事項(xiàng)第一時(shí)間予以辦理，需要時(shí)開展上門服務(wù)。三是跟蹤。黨員志愿者定期將辦理的事項(xiàng)和完成情況向服務(wù)中心報(bào)備，無法完成的事項(xiàng)提交服務(wù)中心統(tǒng)籌解決。同時(shí)，在黨員服務(wù)證上填寫服務(wù)活動記錄，由相關(guān)人員證明確認(rèn)。服務(wù)中心也不定期對黨員志愿者的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行抽查。四是考核。黨組織結(jié)合半年和年度考評，組織黨員、群眾對服務(wù)中心和黨員志愿者履職情況進(jìn)行測評，落實(shí)獎懲措施。

3．創(chuàng)特色，讓服務(wù)形式“活”起來。一是便民代理。在法律許可范圍內(nèi)，接受群眾委托，代辦證照、審批手續(xù)，集中代購生產(chǎn)資料、生活用品，代繳費(fèi)用、代領(lǐng)資料等。如里心鎮(zhèn)上黎村黨員甘傳勇利用經(jīng)營日用雜貨店的便利，長期無償為多位老人、小孩代購生活用品；二是上門服務(wù)。針對群眾日常生活需求，開展群眾性無償服務(wù)，如幫助維修水電設(shè)施、修繕房屋，開展技術(shù)交流指導(dǎo)，護(hù)送老弱病殘人員和孤寡老人就醫(yī)、留守兒童上學(xué)等。如濉溪鎮(zhèn)水南村低保戶盧益昌家因房屋在洪災(zāi)中被沖毀，被村里安排住在閑置倉庫中，但因線路老化無法通電。建寧縣供電公司收到反映后，立即組織公司黨員110服務(wù)隊(duì)上門服務(wù)，并捐款為老人免費(fèi)安裝電表和線路。三是咨詢指導(dǎo)。依托服務(wù)中心的信息渠道優(yōu)勢，為群眾釋疑解惑，提供政策、法律、信息咨詢，提供科技知識和產(chǎn)供銷信息等。如溪口鎮(zhèn)楓元村大川生物菌業(yè)有限公司黨支部書記余乃健多方收集信息，實(shí)施“公司+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，帶動全鎮(zhèn)村民發(fā)展食用菌生產(chǎn)120萬袋；四是信訪調(diào)處。接待群眾的來信、來訪、申訴，依照信訪工作有關(guān)程序進(jìn)行調(diào)處。如在向莆鐵路項(xiàng)目中，因歷史遺留土地糾紛，導(dǎo)致項(xiàng)目未能正常施工。黃坊鄉(xiāng)武調(diào)村黨員余雄進(jìn)多次上門與拆遷戶溝通，以情感人，得到了群眾的理解與支持，順利完成了征地拆遷；五是結(jié)對幫扶。對求助的貧困群眾，組織黨員與他們結(jié)對幫扶，幫助他們尋求脫困路子、解決實(shí)際困難。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣黨員志愿者服務(wù)隊(duì)，結(jié)對幫扶困難黨員、群眾2630名，幫助解決實(shí)際困難3500多件。

4．重考評，讓服務(wù)成效“實(shí)”起來。通過建立科學(xué)的考核評價(jià)機(jī)制，對服務(wù)情況進(jìn)行客觀公正的考評，并把考評結(jié)果作為評先評優(yōu)的重要依據(jù)，進(jìn)一步激發(fā)了黨員服務(wù)聯(lián)系群眾的積極性和主動性。一是實(shí)行動態(tài)監(jiān)管。服務(wù)中心定期對每位黨員《服務(wù)證》所記錄的內(nèi)容定期匯總、審核和公布，所記錄的內(nèi)容作為評議黨員的重要依據(jù)。二是召開評議大會。各級黨組織每季度召開一次黨員大會，對本片區(qū)黨員服務(wù)作出評議。會上由支部先對每位黨員本季度服務(wù)內(nèi)容進(jìn)行通報(bào)，參會人員以無記名投票的方式對每位黨員的履職情況進(jìn)行評議。三是強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。評議合格以上的授予一面黨旗，多次優(yōu)秀的推薦作為上級表彰對象，年終評議前5名的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、村黨支部出具證明，縣委組織部、縣農(nóng)村信用社授予“信用黨員示范戶”稱號，給予期限兩年、最高授信額度10萬元，利率按照中國人民銀行公布的同期限檔次貸款基準(zhǔn)利率上浮20—30%優(yōu)惠的農(nóng)村信貸。

三、主要成效

通過開展“黨員110”服務(wù)體系建設(shè)，有效提升了基層黨組織的服務(wù)能力和服務(wù)水平，激發(fā)了黨員干部服務(wù)群眾的活力，進(jìn)一步密切了黨群干群關(guān)系。

1.拓展了聯(lián)系服務(wù)群眾的新途徑。以往黨員聯(lián)系服務(wù)群眾渠道不夠廣，服務(wù)功能單一，往往是單向的填充式服務(wù)，缺乏互動式服務(wù)，與群眾對服務(wù)多層次需求的矛盾比較突出。“黨員110”服務(wù)體系的建立，為群眾提供便民代理、上門服務(wù)、咨詢指導(dǎo)、信訪調(diào)處、結(jié)對幫扶等服務(wù)，讓黨員聯(lián)系服務(wù)群眾的范圍更廣、渠道更多、功能更全，實(shí)現(xiàn)了“群眾坐等黨員服務(wù)到黨員主動服務(wù)群眾”的轉(zhuǎn)變。特別是網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺地建立，架起了黨員與群眾之間的直通渠道，黨員聯(lián)系服務(wù)群眾實(shí)現(xiàn)了“零距離、零障礙、零等待”，消除了黨員和群眾之間的距離感和陌生感。一些農(nóng)村群眾說，以前群眾遇見困難真的是“訴求無路、求助無門”，現(xiàn)在只需一個(gè)電話或者上網(wǎng)求助馬上就能得到回應(yīng)，方便多了。

2．架起了黨群和諧的“連心橋”。開展“黨員110”服務(wù)后，機(jī)關(guān)和事業(yè)單位黨組織不斷健全公開承諾限時(shí)辦結(jié)、首問責(zé)任、一次性告知等制度，督促機(jī)關(guān)全體黨員干部下到基層，為基層黨員干部辦實(shí)事、辦好事，機(jī)關(guān)效能明顯提升，干部職工工作作風(fēng)好轉(zhuǎn)。同時(shí)，黨員干部主動進(jìn)村組、入農(nóng)家、到重點(diǎn)項(xiàng)目、民生一線，與群眾交朋友，和群眾結(jié)成幫扶對子，心貼心開展服務(wù)，體察群眾實(shí)際困難，督促惠民政策落實(shí)，聽取群眾的意見建議，摸清群眾的困難及訴求，以實(shí)際行動辦實(shí)事、解難題、暖民心，黨群干群關(guān)系進(jìn)一步和諧。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自“黨員110”活動開展以來，各級黨組織和黨員聯(lián)系幫助群眾解決各類問題共8700余件。2013年群眾到縣信訪總量比上年下降了14.1%，全縣農(nóng)村呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定的良好局面。

3．增強(qiáng)了黨組織的感召力。“黨員110”緊緊圍繞“把群眾的呼聲作為工作第一信號、把群眾需求作為工作第一重點(diǎn)、把群眾的困難作為工作第一責(zé)任”開展，黨組織的核心帶動作用得到有效發(fā)揮，黨員的先進(jìn)性得到充分體現(xiàn)，群眾從中感受到了溫暖、得到了實(shí)惠，黨組織和黨員在群眾中的形象得到顯著提升，感召力大大增強(qiáng)。建寧縣斗埕村黨支部書記謝金福感慨的說，過去本村可以說是矛盾多、問題多、隱患多、上訪多，干群之間關(guān)系緊張，群眾工作特別難做。在推行“黨員110”服務(wù)后，群眾對黨組織和黨員的滿意度大大提高。近幾年，在配合縣里完成翔飛工業(yè)園區(qū)、斗埕電站、縣糧庫、垃圾填埋場、縣污水處理廠等3000多畝項(xiàng)目征地的過程中，村里沒有發(fā)生一起集體上訪事件，各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)都進(jìn)展順利。

4．營造了黨員干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。完善的獎懲措施是黨員干事創(chuàng)業(yè)的動力源泉。通過“黨員110”服務(wù)體系建設(shè)，做到職責(zé)明確，責(zé)任到人，黨組織建立季考評、半年小評、年終民主測評制度，評出季度、半年、年度優(yōu)秀黨員，予以表彰獎勵，并且作為評先評優(yōu)、“信用黨員示范戶”評比的重要依據(jù)，在黨員群眾中形成了“比、學(xué)、趕、幫、超”的良好氛圍。除少數(shù)年紀(jì)大的黨員外，眾多黨員在各行各業(yè)各顯身手、建功立業(yè)，成為引領(lǐng)、推動發(fā)展的排頭兵。如全縣404名“黨員信用示范戶”中，近200名是在年終民主測評中被評為年度優(yōu)秀的黨員，共申請到信用貸款67筆、560萬元，發(fā)展創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目71個(gè)，解決周邊勞動力就業(yè)1400余人，有效增強(qiáng)了黨員的責(zé)任感和榮譽(yù)感，提高了村級黨組織的凝聚力和號召力。

四、幾點(diǎn)啟示

不斷提高為民服務(wù)水平，是基層組織的生命和活力所在，也是各級黨組織的職責(zé)和使命所在。建寧縣建立“黨員110”服務(wù)體系，以更加有效地發(fā)揮黨員在聯(lián)系服務(wù)群眾中的先鋒模范作用為目的，把黨員的先進(jìn)性要求與服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧緊密結(jié)合起來，在探索新形勢下黨組織和黨員聯(lián)系服務(wù)群眾新途徑進(jìn)行了有益的探索。

1.聯(lián)系服務(wù)群眾，要更加注重“三個(gè)貼近”（貼近農(nóng)村實(shí)際、貼近群眾利益、貼近群眾呼聲）。服務(wù)型黨組織建設(shè)是黨對執(zhí)政規(guī)律的深刻認(rèn)識和把握，是新時(shí)期完成黨的執(zhí)政使命的需要，是當(dāng)前開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動的一個(gè)重要抓手。推進(jìn)服務(wù)型黨組織建設(shè)，光喊口號肯定不行，必須對群眾的所需、所盼、所求做到胸有成竹，把解決群眾的實(shí)際困難、滿足群眾的利益需求作為工作的重點(diǎn)，千方百計(jì)解決好涉及群眾利益的實(shí)際問題，用看得見、摸得著的成效取信于民，才能得到群眾的真心擁護(hù)和信賴。

2.聯(lián)系服務(wù)群眾，要更加注重“點(diǎn)面結(jié)合”。聯(lián)系服務(wù)群眾要始終關(guān)注廣大群眾的普遍要求，抓亮點(diǎn)、創(chuàng)特色要在“點(diǎn)上開花”的基礎(chǔ)上，以點(diǎn)帶面向“面”上全面拓展。建寧縣推進(jìn)“黨員110”服務(wù)體系建設(shè)，在抓好縣供電公司、鐃紙集團(tuán)、上黎村、復(fù)興社區(qū)、林業(yè)局、衛(wèi)生局等各領(lǐng)域試點(diǎn)、示范點(diǎn)的同時(shí)，由點(diǎn)及面、抓點(diǎn)促面，力求點(diǎn)上有花、面上有果，達(dá)到既培育“盆景”又營造“森林”的效果，形成縣委牽頭抓總、黨組織通力協(xié)作、黨員干部帶頭、農(nóng)民群眾參與的上下聯(lián)動、齊抓共管工作格局。

3.聯(lián)系服務(wù)群眾，要更加注重“科學(xué)考評”。黨員的先進(jìn)性和先鋒模范作用必須得到肯定和鼓勵，才能發(fā)揚(yáng)光大。要對黨員進(jìn)行合理的評價(jià)，必須依靠科學(xué)合理的考評機(jī)制。建寧縣推行“黨員110”服務(wù)，建立起相關(guān)的考評制度和考核辦法，做到能量化的指標(biāo)盡量量化，不能量化的作出明確的目標(biāo)要求，使考評制度有操作性，考評結(jié)果做到客觀剛性、公平合理，讓每一個(gè)黨員都有目標(biāo)。同時(shí)，充分發(fā)揮群眾在“黨員110”服務(wù)中的監(jiān)督作用，讓群眾為黨組織和黨員的服務(wù)效果、滿意程度進(jìn)行客觀真實(shí)的“打分”，真正實(shí)現(xiàn)黨組織和黨員由“喊破嗓子”到“甩開膀子”的轉(zhuǎn)變，實(shí)實(shí)在在的為群眾辦實(shí)事、謀福利。