貴州正安：加強基層服務型黨組織建設的“創新實踐”

正安縣開展黨的群眾路線教育實踐活動以來，以全面加強基層服務型黨組織建設為契機，立足實際，積極探索實施了151“黨群直通車”服務行動，即落實“黨員干部直接聯系服務群眾制度”要求，突出“黨的聲音‘直通車’、社情民意‘直通車’、產業發展‘直通車’、糾紛調解‘直通車’、便民惠民‘直通車’”五大重點，實現“使干部多走一公里，讓群眾少走一公里，切實解決聯系服務群眾‘最后一公里’問題”目標，以制度形式建立了干部直接聯系和服務群眾的常態化機制，成為推進黨員志愿服務制度化的有效載體，受到了廣大黨員干部群眾的歡迎。

一、產生背景

今年以來，正安縣圍繞如何貫徹黨的群眾路線、推進干部直接聯系服務群眾和實現黨員志愿服務制度化等問題進行了深入調研，在調研中發現不同程度的存在這樣一些問題：一是黨員干部做群眾工作的能力弱化。新形勢下，基層黨組織服務群眾、做群眾工作的任務更為繁重，這對強化基層黨組織的服務功能提出了新要求。縣鄉黨員領導干部本來工作、生活在基層，服務群眾本領應該是長項。但恰恰相反，有些黨員領導干部的群眾感情卻在淡化，群眾工作能力成了“短板”，變得不愿做、不敢做、不善做、做不成群眾工作。二是民生決策沒有走好群眾路線。當前經濟發展、財力增長、政策反哺，社會民生大幅改善，但群眾有時還不滿意、不歡迎、甚至不理解，究其原因就是個別黨員領導干部沒走群眾路線，一廂情愿的決策和設計，好事沒有辦好、實事沒有辦實，甚至好心辦了壞事。三是黨員干部直接聯系服務群眾落實不好。現在道路越來越通暢了，干部下基層的卻越來越少了，下基層變成到個別典型村走馬觀花，深入百姓成為到村支書家中蜻蜓點水；通訊越來越發達了，百姓真實的聲音卻聽得少了，心離群眾也越來越遠了，客觀上增加了脫離群眾的危險。四是社會結構深刻變化帶來新的挑戰。近年來，越來越多的農村青壯年勞動力外出務工，農業副業化、農村空心化、農民渙散化“三化”趨勢明顯，留守兒童、留守婦女、留守老人“三留守”問題突出，農業生產缺勞力、農技推廣缺人才、農村基礎建設缺資金“三缺”現象顯露。如何適應這“三個三”帶來的新變化，提高組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、服務群眾的能力，是新時期各級各部門黨組織面臨的重要課題。

著眼于解決上述問題，正安縣以全面加強基層服務型黨組織建設工作為切入點，把黨建工作與群眾路線相結合，探索開展了151“黨群直通車”服務行動，建立了干部直接聯系和服務群眾的常態化機制，創新了新形勢下黨員志愿服務的新機制。

二、主要做法

151“黨群直通車”服務行動分三個階段推進，即2014年“扎實推進”，2015年“深化拓展”，2016年“鞏固提高”。按照“精準化服務、全方位覆蓋、常態化保障”的要求，積極構建橫向到邊、縱向到底、覆蓋城鄉的服務體系，形成了“黨政主導、城鄉統籌、上下聯動、多元結合、社會協同、公眾參與”的社會服務新格局。

一是分層組建服務隊伍，實現服務精準化。以縣直各單位和鄉鎮、村（社區）為基本單位，縣成立151“黨群直通車”服務行動指導中心，縣直各單位、各鄉鎮成立151“黨群直通車”服務行動隊，各村（社區）成立151“黨群直通車”服務行動分隊，有條件的村民黨小組和村民小組成立151“黨群直通車”服務行動小分隊。各服務行動隊隊員定期或不定期深入基層聽民情、解民憂、順民心、辦民事，實現服務由分散型向精準化轉變。縣直單位和鄉鎮結合工作實際創新方法，開展“分類結親”即“一對一”服務，根據群眾需求送政策、送項目、送技術、送資金、送點子等，幫助他們理清發展思路，改善基礎設施，解決發展難題。同時，各單位還開展組團式集中服務，以單位服務行動隊為基礎，集中力量聯系后進村、后進組，構建起了“縣直單位‘黨群直通車’服務行動隊+后進村（社區）+后進組+貧困戶”精準模式，使基層黨組織和廣大黨員聯系服務群眾的層次更加清晰、任務更加明確、覆蓋更加全面。

二是整合社會閑散資源，實現服務優質化。在傳統的做法中，基層服務型黨組織建設往往只局限于黨務部門。在開展151“黨群直通車”服務行動過程中，將黨群部門、政府部門、企事業單位、社團組織以及“兩代表一委員”、黨群連心戶、入黨積極分子、在外鄉友等各方面的資源整合起來，集中到151“黨群直通車”服務行動團隊中，實現了基層服務型黨組織建設從以條為主、各自為政向條塊結合、形成合力轉變，條塊之間協同性、互助性和綜合性得到強化。同時，基層服務型黨組織建設也從黨務部門“單兵作戰”向有效整合各種社會資源“集團作戰”轉變，黨建工作的資源和力量得到極大地整合與充實，基層黨組織建設收到了事半功倍的效果。151“黨群直通車”服務行動為協調各方力量，整合各種資源，建立應急機制提供了平臺，使黨員干部為群眾提供更加及時、專業、有效的服務。

三是明確隊員行動職責，實現服務高效化。根據縣直機關和基層黨員干部、學校教師、企業職工、醫生護士、農技干部、大學生村官、志愿者、在外鄉友等各個行業的資源優勢，按照“精準、優質、專業”的目標要求，充分發揮“親情、鄉情、友情”的情感紐帶作用，全面激發他們參與傳遞黨的聲音、聽取社情民意、幫助發展致富、化解矛盾糾紛、服務人民群眾“五個重點”工作，根據實際情況和服務對象需求，定時或不定時開展上門服務、定點服務、流動服務、集中服務等多種服務方式，及時掌握基層群眾的所思、所想、所盼，積極幫助群眾排憂解難，把分散服務變為有針對性服務，把被動服務變為主動性服務，實現了服務高效化。

四是強化日常考核管理，實現服務常態化。縣成立151“黨群直通車”服務行動指導中心，負責總體協調指導全縣服務行動工作。縣委宣傳部、縣委辦公室、縣農牧局、縣委政法委、縣委組織部作為牽頭單位，分別負責五部“直通車”服務行動隊的協調指導，各責任單位按照牽頭單位的實施方案和工作安排，結合本單位實際制定方案并開展服務行動。鄉鎮負責對村（社區）服務行動分隊、小分隊的培訓指導和考核管理。同時，對全縣各單位開展151“黨群直通車”服務行動工作進行專項考核，將黨員干部在開展151“黨群直通車”服務行動中的表現情況作為年度考核、評先評優的重要依據，推動廣大黨員干部積極參與151“黨群直通車”服務行動，主動服務群眾，主動接受群眾監督，進一步密切黨群干群關系，實現了服務行動常態化。

三、工作成效

正安縣151“黨群直通車”服務行動從理論走向探索、從探索走向實踐、從實踐走向完善，并在全縣大力開展，取得了顯著成效，引起了強烈反響。

——151“黨群直通車”服務行動是“民情快遞員”，解決了群眾難題，密切了黨群干群魚水關系。151“黨群直通車”服務行動發揮了民情“窗口”、互動平臺作用，是設在群眾家門口的社情民意站、投訴咨詢處和困難幫扶點。基層群眾普遍反映，開展151“黨群直通車”服務行動以來，意見好提了，急事愁事有人管了，反映的問題沒有“彎彎繞”，都解決得很好。一些基層的群眾講，這些來自上面的黨員干部和我們“結親戚”，感到很開心，他們不僅教會了我們技術，還幫助我們“富”了腦子。黨員干部把大家的事當自己的事，最想辦的給辦了，最需要解決的給解決了，151“黨群直通車”服務行動確實為群眾辦事，與百姓心貼心。據統計，服務行動開展以來，直接解決群眾反映的各類問題13500多件，從問卷調查顯示看，群眾滿意率為96%。

——151“黨群直通車”服務行動是“先鋒示范崗”，增強了行為自覺，加強了基層服務型黨組織建設。瑞溪鎮黨委副書記范紅蘭說，一年365天，黨員每天24小時保持開機狀態，哪里有群眾需要，151“黨群直通車”就會來到你身邊。汪家田村黨支部書記駱運勇認為，151“黨群直通車”服務行動引導黨員“沉下基層”為民服務，這種服務理念已經深入人心，變成了黨員干部的日常行為和習慣。有的黨員講，自從參加151“黨群直通車”服務行動以來，生活工作變得更充實了。一些參加服務行動的隊員說，對群眾反映的事項，我們不一定都能圓滿解決，但一定會盡最大努力去為群眾排憂解難。縣婦聯負責人講，151“黨群直通車”服務行動不是一句空話，必須要“用真心”、“動真情”，全縣婦女創業典型越來越多，全靠151“黨群直通車”服務行動“給力”。通過開展151“黨群直通車”服務行動，進一步深化拓展了基層服務型黨組織建設的內涵和外延

——151“黨群直通車”服務行動是 “社會大舞臺”，強化了實踐鍛煉，提升了黨員干部隊伍整體素質。在151“黨群直通車”服務行動中，各單位駐村干部、新進公務員成為了服務行動隊聯絡員，協同配合開展工作，這種一線培養干部的方式，使那些缺乏基層經歷的年輕干部學有目標、干有方向。市坪鄉151“黨群直通車”服務行動隊員周顯峰談到，參加服務行動最大的感受就是全面提升了自己，豐富了經歷，增加了閱歷，以前不知道怎么和群眾打交道，現在和群眾在一起很“開心”，成了親密朋友。許多剛從大學畢業參加工作的公務員反映，151“黨群直通車”服務行動，就是一個“社會大舞臺”，每次到基層一線去為民服務，都會在里邊學到很多知識，接觸不少地氣，增加不少“底氣”。通過開展151“黨群直通車”服務行動，進一步提升了黨員干部聯系服務群眾和為民辦事的能力。

四、幾點啟示

實踐證明，151“黨群直通車”服務行動完全契合中央領導的講話精神，符合中央關于完善黨員干部直接聯系群眾制度和推動共產黨員志愿服務活動深入開展的要求，是踐行群眾路線正確而有效的方法，符合基層實際、符合群眾愿望。151“黨群直通車”服務行動的開展，顯現了力量大凝聚、民心大融合、作風大轉變、能力大提升的多元效應。

啟示一：必須堅持頂層制度設計。正安縣151“黨群直通車”服務行動的做法，較好地實現了系統的協同作用，使各類社會組織、隊伍、平臺等都“抱團給力”，發揮出最大效益。在具體實施中，實行分類推進，增強了工作可執行性。151“黨群直通車”服務行動，前一個“1”是關鍵、核心、不變量；“5”是延伸、拓展、可變量；后一個“1”是愿望、方向、目標值。這種系統性、民生性、開放性的制度設計，既突出了加強基層服務型黨組織核心作用，又為基層探索創新留出了空間。同時，以一證、一檔、一卡、一賬、一旗、一簿“六個一”為抓手的服務行動體系，更加有效地促進了加強基層服務型黨組織建設的規范化和制度化。

啟示二：必須堅持直接聯系群眾。151“黨群直通車”服務行動有效解決了黨員干部脫離基層、脫離群眾、脫離實際的問題。實踐證明，聯系群眾是黨員干部的基本功，不能以慰問、幫扶代替直接聯系。目前，有的干部連群眾的門都敲不開，不會與群眾平等交流，說的話群眾聽不懂，干的事群眾不理解，這是不正常的現象。聯系群眾貴在參與、重在服務，151“黨群直通車”服務行動“一竿子”插到底，不定時、不定點、不定人，上門服務、集中服務、流動服務、結對服務，實現了全方位、多角度了解群眾、服務群眾。

啟示三：必須堅持黨員干部自覺。黨員干部隊伍是建成同步小康社會的先鋒隊、主力軍，只有保持和體現黨員的先進性和純潔性，黨的先進性和純潔性才會有堅實的基礎，黨的創造力、凝聚力和戰斗力才會得到根本保證。開展151“黨群直通車”服務行動，要著力抓住提高黨員干部隊伍素質、發揮“正能量”，堅定理想信念，增強宗旨意識、創新意識、自律意識和服務意識，教育黨員干部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權力觀、地位觀、利益觀，激發黨員干部隊伍活力，調動黨員干部的積極性和創造性，切實增強了基層黨組織和黨員凝聚人心、推動發展、服務群眾的能力。