安徽省直機關工委：“機關黨建服務基層年”開啟服務基層直通車

一、背景

黨的十八大強調，“以服務群眾、做群眾工作為主要任務，加強基層服務型黨組織建設。”黨的十八屆三中全會也明確提出，“創新基層黨建工作，健全黨的基層組織體系，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用。”在黨的群眾路線教育實踐活動中，安徽省直工委順應服務科學發展的需要，全面加強機關服務型黨組織建設，并把它作為長效機制常抓不懈。為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，進一步鞏固和深化群眾路線教育實踐活動的成果，推進機關服務型黨組織建設向縱深發展，2014年伊始，安徽省直工委決定，在省直機關開展“機關黨建服務基層年”主題活動，通過實施結對共建“三大延伸”、開通效能建設“三大渠道”、組織為民服務“三大活動”，全面開啟機關黨組織服務基層服務群眾直通車，不斷提升機關黨組織推動發展、服務基層、凝聚人心、促進和諧的能力和水平，為全面深化改革、建設美好安徽提供堅強的政治組織保障。

二、做法

1、實施結對共建“三大延伸”，開啟城鄉基層黨組織結對共建直通車。以“機關向基層一線深入、感情向基層群眾貼近、工作向困難地區聚焦、投入向共建單位傾斜”，在省直機關128個廳局黨組織中開展結對共建“三大延伸”活動，用實際行動提升機關黨建服務基層服務群眾的質量和水平。

一是拓展廳局長幫扶聯系點向困難鄉村延伸。堅持把黨員領導干部聯系服務群眾作為密切黨群干群關系的有效載體，將省直廳局級領導干部的幫扶聯系點向安徽較為貧窮的亳州、宿州、阜陽、六安、安慶五市的困難鄉村延伸，并定期開展調查研究、駐村蹲點、走訪慰問、扶貧解困等活動，幫助解決基層群眾在生產、生活、就業和教育等方面的困難。截止今年7月底，省直機關112個單位的650多名廳局長分別在五市建立聯系點820多個，定點結對720多名困難群眾，慰問困難群眾7800多名，為基層和群眾解決困難和問題6600多件。

二是拓展城鄉黨組織結對共建向困難鄉村延伸。以“1+2”模式即一個省直單位的機關黨委分別延伸結對一個城市社區黨組織和一個困難鄉村黨組織，實現組織聯建、黨員互動、活動互聯、資源共享。共建雙方每年開展 “五個一”活動，即召開一次聯席會議、開展一次互訪活動、共同過一次組織生活、組織一次慰問幫扶、為共建單位辦一件民生實事。通過結對共建，把省直單位的人力、財力、物力等發展資源向共建點集聚，為共建單位解決一批急、難、愁的現實問題。截止今年7月底，省直機關105個機關黨委于275個困難鄉村黨組織結對共建，開展共建活動610多場次，為共建單位制定發展項目320多個，提供項目支持400個，幫扶特色產業700多項，提供幫扶資金8000多萬元。

三是拓展機關黨員干部走訪基層行動向困難鄉村延伸。按照省直單位領導班子每年住村不少于3天，走訪不少于20戶，內設部門負責人每年住村不少于5天，走訪不少于30戶的要求，組織機關黨員干部深入困難鄉村，開展大調研、大走訪、大幫扶、大服務活動，與基層“零距離”接觸、“面對面”交流、“手牽手”結對、“心貼心”幫扶。截止今年7月底，省直機關處級以上黨員干部已下基層6400多人次，共走訪企業710多家、社區400多個、村民組1100多個、群眾38240多戶，召開各類座談會690多個，收集意見建議12700多條，為4萬多基層工商戶解決問題1.7萬多件，為企業融資490多億元，為農民工維權2.5萬多件，幫助群眾排憂解難2萬多件。

2、開通效能建設“三大渠道”，開啟機關服務基層直通車。堅持以人為本，聚焦核心職能，立足主動服務，充分利用“三大渠道”，全面推進省直機關效能建設，真正實現省直機關從“管理型”向“服務型”轉變，努力當好服務基層的“勤務兵”。

一是暢通“民情民意”渠道。積極利用單位系統網站，建設網上民意征集平臺，及時收集基層和群眾的訴求反映，并定人定期做好網上留言辦理，時刻保持與基層群眾的聯系與溝通。截止今年7月底，省直機關所有廳局單位在系本統網站上全面建立了“一把手”信箱，設置了“投訴信箱”、“意見征求信箱”等，并開通了“信息公開平臺”、“網上辦事大廳”、“服務熱線”等欄目。去年以來已征求民情民意12200多條，共辦理省領導批示3140多件、省人大代表議案790多件、省政協委員提案910多件、基層和群眾的訴求7440多件。

二是疏通“四零服務”渠道。在直接為基層、企業、群眾服務的省直窗口部門開展以“服務受理零推諉、服務方式零距離、服務質量零差錯、服務結果零投訴”為主要內容的“四零”服務競賽活動，并組織“服務對象滿意度測評”和“社會滿意度測評”活動，同時建立“黨員示范窗口”、“黨員示范崗”，亮身份、亮崗位、亮職責、亮承諾，進一步提高服務水平和質量，樹立機關黨員干部的形象。截止今年7月底，省直機關68個服務“窗口”單位共設置黨員示范窗口3000多個、黨員示范崗2萬多個，103個服務行業的4萬多名黨員作出“四零”服務公開承諾，群眾對省直單位窗口辦事滿意率達99.98%。

三是貫通“行政審批”渠道。依據中央和省委新的精神，繼續在省直單位精簡審批項目、簡化審批環節、縮減審批時限、規范審批行為，并實行“一站式審批、一個窗口收費、一條龍服務”，推行行政審批項目事項“即來即辦”、“網上辦理”，同時，加強對行政審批事項的動態管理，組織開展行政審批辦結件“回頭看”專項檢查。截止今年7月底，省直單位已開展了第六輪省級行政審批項目清理，由過去的1224項行政審批事項減少到320項，壓縮率54.7%，保留的行政審批事項辦理時限平均壓縮51.2%。清理取消31項行政事業性收費，其中涉企項目5項，減輕企業和群眾負擔3300余萬元。省直39個部門的146項便民服務項目，全部實行首席代表制，去年以來共辦理行政許可事項18.9萬件、非行政許可事項8萬多件。

3、組織為民服務“三大活動”，開啟機關黨員服務基層群眾直通車。以“學雷鋒做好事、為民集中服務”為主要形式，組織機關黨員干部深入基層一線，開展“三大服務”活動，真心實意給基層群眾解難題、做好事、辦實事。

一是組織機關干部開展“四走進”活動，關愛基層干部群眾。充分發揮機關干部在知識、技術、信息、人脈等方面的優勢，每半年組織開展一次“走進基層、走進一線、走進群眾、走進服務對象”活動，為一線黨員送精神食糧、為留守群眾送快樂健康、為困難家庭送黨的溫暖、為寒門學子送愛心捐款。截止今年6月底，省直機關的1萬多名機關干部到困難鄉村開展為民服務300多次，走訪企業、農村、學校1260多家，給3100多戶困難家庭送去慰問金150萬多元，為240名特困大學生發放助學金73萬多元。

二是組織機關黨員開展志愿服務活動，當好群眾“貼心人”。利用節假日、雙休日時間，組織省直機關黨員志愿者到結對共建村、扶貧點、黨員干部基層掛職單位以及就近街道、社區，開展扶老助殘、智力支教、環境保護、公益勞動等各類志愿服務活動。截止今年6月底，省直機關已成立200個黨員志愿服務隊，并組建了15支醫療衛生、農林科技、法律咨詢等專業志愿服務隊，相繼開展了“太陽花愛心助老行動”、“義務植樹”、“百村百區志愿行”等學雷鋒活動4萬多人次，為群眾服務時長達200多小時。

三是組織省直單位開展“五進”活動，支持美好鄉村建設。以“宣傳進鄉村、規劃進鄉村、服務進鄉村、文化進鄉村、健康進鄉村”為主要內容，對口支持美好鄉村建設。截止今年6月底，省直機關共為基層10個單位贈送書籍2萬多冊，并設立190多個流動書箱；省直42家單位組織“文化科技三下鄉”活動16場次；12家醫療衛生單位開展“送醫送藥下鄉義診”活動，義務為農民診療5000多人次；6家司法單位開展“送法進鄉村”活動，在全省村(居)委設立法律援助聯系點16904個,建成100個法律援助便民服務窗口；省直56個對口幫扶單位為100個中心村進行合理規劃，并爭取區域發展扶持政策和重大基礎設施項目78個。

三、成效

“機關黨建服務基層年”主題活動，得到了省委領導的充分認可，也得到了機關各級黨組織的積極響應，更得到了基層干部群眾的熱情褒獎。省委書記張寶順在《安徽信息》作出重要批示：“這一好作法要堅持，密切黨群關系，培養鍛煉干部。”人民日報、經濟日報、中直黨建、紫光閣雜志、安徽日報等中央和省級媒體都作了宣傳報道。

一年來，省直機關各單位黨組織按照主題年活動的總體要求，結合工作實際，認真謀劃，周密安排，多措并舉，有序推進，形成了“黨組織服務黨員、黨員服務群眾、機關服務基層”的生動局面，有力地推進了機關服務型黨組織建設。

1、在服務基層工作認識上形成了新的共識。省直單位從提高思想認識入手，堅持把服務的理念貫穿到機關服務型黨組織建設的各個方面。通過活動載體，使機關黨員干部在踐行主題活動中，牢固樹立了服務基層、服務群眾的意識，并將為民服務內化于心、外化于行。

2、在落實為民服務宗旨上激發了新的動力。機關各級黨組織堅持在服務基層、服務群眾中找準機關黨建工作的著力點，不斷拓寬機關黨組織工作領域，搭建服務基層工作平臺，在工作內容、形式、方法、手段、機制等方面不斷進行創新，實現了機關黨組織由常規性服務向創造性服務轉變，由被動性服務向主動性服務轉變，增強了機關服務型黨組織建設的生機和活力。

3、在解決基層突出問題上取得了新的進展。省直單位以為民服務實際舉措為切入點，解決基層和群眾最關心最直接最現實的問題；以建設為民服務窗口為切入點，打通直接聯系和服務群眾的通道；以改進作風為切入點，實現了真服務，建立了真感情，贏得基層和群眾的擁護和支持。

4、在密切黨群干群關系上樹立了新的形象。機關各級黨組織和廣大黨員干部在服務基層、服務群眾的工作中，下基層、接地氣、通民氣，轉作風、有作為，以真心換民心，用真情換民情，推動了黨群干群關系不斷走向新的和諧。

四、探討

安徽省直機關工委開展的“機關黨建服務基層年”主題活動，雖然取得一定的成效，但也存在著一些如少數單位思想認識存在誤區難以形成“推動力”、 工作開展不平衡難以形成“聚合力”、 幫扶方式不科學難以形成“支撐力”等問題，需要進一步改進。為此，省直機關黨組織須從以下四個方面進行探索實踐。

1、進一步深化認識，增強做好“機關黨建服務基層”的責任感。省直機關各級黨組織要堅持把“機關黨建服務基層”工作作為建設服務型機關黨組織的重要抓手，作為提高機關基層黨建工作科學化水平的內在需要，作為實現城鄉基層黨建一體化的有效手段，切實增強責任感和使命感，義不容辭、責無旁貸地深入推進“機關黨建服務基層”工作，通過實踐——探索——再實踐，努力把“機關黨建服務基層”工作推上常態化、制度化、規范化的軌道。

2、進一步整合資源，統籌安排“機關黨建服務基層”的對象。省直機關各級黨組織要堅持把“機關黨建服務基層”工作與扶貧開發、對口幫扶、美好鄉村建設、選派干部掛職等有機結合起來，按照“尊重意愿、注重職能、因地制宜、按需結對”的原則和“單位包村、干部包戶、黨員包人”的要求，統籌安排、合理確定“機關黨建服務基層”點，切實形成“圍繞中心、服務群眾、推動發展的”的合力。

3、進一步明確目標，豐富深化“機關黨建服務基層”的內涵。省直機關各級黨組織要把“機關黨建服務基層”作為機關黨員干部轉變工作作風、自覺踐行群眾路線的平臺，作為學習的課堂、接受教育的陣地和歷練成長的平臺，圍繞“一年一個目標”的要求，努力探索“機關黨建服務基層”工作項目化運作模式，大力推進服務目標項目化、服務項目責任化、服務責任細量化，真正變活動“階段性”為“制度化”、工作“單向度”為“雙向度”、服務“被動式”為“主動式”。

4、進一步創新舉措，加大推進“機關黨建服務基層”工作力度。省直機關各級黨組織要圍繞“機關黨建服務基層”主題，設計切合實際的活動載體，從形式到內容上，把扶貧與扶智、輸血與造血結合起來，確保“機關黨建服務基層”工作取得扎扎實實的成效。