鄭州惠濟區：以“四個先鋒”為載體打造基層服務型黨組織

一、背景與成因

鄭州市惠濟區位于鄭州北部、黃河南岸，是鄭州市6個行政區之一，總面積232.8平方公里，人口20.1萬。全區共有基層組織307個，共有黨員11473名，其中公有制單位黨員2599名，占黨員總數的22.65%。非公有制企業黨員795名，占黨員總數的6.93%。農村黨員7110名，占黨員總數的61.97%。社區黨員326名，占黨員總數的2.84%，這四大類黨員占全區黨員總數的94%。

自黨的十八大中提出把“建設學習型、服務型、創新型的馬克思主義執政黨”作為黨的建設總目標提到全黨面前以來，鄭州市惠濟區深入貫徹落實黨的十八大精神，扎實開展好黨的群眾路線教育實踐活動，緊緊圍繞服務群眾、服務民生、服務發展的主線，針對不同類型黨組織特點，找準結合點、著力點和突破點，在全區基層黨組織和黨員中開展了以“踐行群眾路線、爭當惠濟先鋒”為主題的服務型黨組織創建活動，把為民服務的觸角延伸到社會的每個“神經末梢”。

二、做法與成效

“幫帶先鋒”：找準一條帶領農民致富奔小康的好路子

在農村黨組織中開展爭當“幫帶先鋒”活動。圍繞當前正在進行的新型城鎮化建設、城中村改造（合村并城）、農業產業結構調整等重點工作，組織農村黨員開展公開承諾、聯戶幫扶、創業帶動、無職黨員設崗定責等活動，增強黨員服務意識，幫助農民解決實際問題，助農增收致富。針對拆遷村群眾面臨的拆遷過渡房屋管理不到位、困難群眾生產生活不便等實際問題，在拆遷村開展關愛拆遷過渡群眾“十個一”活動，出臺了建立一本拆遷過渡群眾臺賬、每月開展一次情況排查、組建一支黨員志愿者服務隊、記好一本民情日志、完善一批便民設施、提供一個黨員群眾活動場所等十項具體措施，已幫助群眾順利安置28621戶、96840人；組織3530名農村無職黨員根據自身特長進行了設崗定責、依崗承諾，為群眾辦實事、好事30000多件次；1621名農村黨員干部創辦致富項目2000多個，與群眾結成聯系幫扶對子2177個，提供幫扶資金260多萬元。花園口鎮花園口村黨支部書記李廣勝利用本村地處黃河花園口景區優勢，積極帶領本村群眾建起了30多家農家樂、漁家樂旅游休閑餐飲項目，年產值3000多萬元，安置本村剩余勞動力600余人；迎賓路街道弓莊村針對城中村改造“動遷難”的問題，成立了共產黨員服務隊，黨支部書記、黨小組長帶領黨員挨家挨戶做工作、給鄉親們算“明白賬”，并帶頭拆除自家房屋，結果只用了二十多天便完成了全村動遷任務。

“和諧先鋒”：選好一種提升居民幸福感的好途徑

在城市社區黨組織中開展爭當“和諧先鋒”活動。圍繞提升居民安全感、幸福感和參與度，把解決民生問題作為社區工作的出發點和落腳點，把居民小區當作黨員服務群眾的“責任田”，大力開展服務網絡構建、社區物業管理黨建聯建、“一刻鐘服務圈”等活動，及時解決居民日常生活中的難題。先后投入800余萬元，建成街道社區黨建綜合體和小區便民服務站點38個、社區文娛活動場所20個，安裝健身器材679套（件）。成立黨員志愿者服務隊36支，設立黨員特色崗86個，建立黨員責任區167個，形成立體化、全覆蓋的服務網絡。活動開展以來，共化解矛盾糾紛124起、開展志愿服務12000余人次。社區老黨員劉開靜夫婦都是空巢老人，孩子不在身邊，遇到需要跑腿幫忙的事，社區黨員志愿者都會幫忙代辦；針對部分社區車輛停放混亂、垃圾清運不及時等居民最關心的問題，建立了以社區黨支部為核心，居民委員會、業主委員會（居民議事會）和物業服務企業為主體的物業管理黨建聯建機制，與26家物業公司簽訂了聯建協議書，建立了服務公開承諾、居民定期評議、物業服務監督等制度，形成社區事務齊抓共管的好局面；在院落比較集中的同樂、清華園等社區，社區黨支部充分整合社會資源優勢，建立了“一刻鐘居民服務大廳”，居民在“一刻鐘”內就可以享受到就業指導、低保申請、計劃生育、日常修理、文化娛樂等方方面面的服務。

“興業先鋒”：建立一套企業和職工共成長的好機制

在非公有制企業和社會組織黨組織中開展爭當“興業先鋒”活動。圍繞規范黨建工作、促進企業發展、維護職工權益，大力開展“雙比雙爭”，黨員特色崗（黨員責任區），“亮身份、爭先鋒、促發展”等活動，在服務職工、促企業發展中彰顯黨建工作的魅力。先后對全區340家非公有制企業和社會組織進行了排查摸底，在符合條件的89家非公有制企業建立了黨支部，對尚不具備建立黨組織條件的全部派駐黨建指導員，建立健全了黨企共建、集體合同、企業經營情況通報等制度，協調解決勞資糾紛283起，涉及資金1200萬元，切實維護了職工合法權益；籌集經費500多萬元建立產業集聚區（專業園區）黨建綜合服務中心3個、流動黨員紅色驛站9個，對原有企業黨員職工活動場所進行升級改造，其中在鄭州三全集團、河南天馬實業發展有限公司和鄭州豐樂農莊有限公司分別建成了1000平方米以上的活動陣地，為企業黨員和職工搭建了服務平臺；在全區非公有制企業和社會組織黨組織中開展“雙比雙爭”活動，黨組織比戰斗堡壘作用爭創“雙強六好”黨組織，黨員比先鋒模范作用爭當“興業先鋒”。共設立“黨員示范崗”135個、“先鋒模范崗”186個、“紅旗崗位”103個，黨員圍繞企業生產經營，結合崗位目標，在安全生產、技術攻關、產品質量、愛心奉獻等方面亮身份、爭先鋒、獻良策、促發展，為企業發展提出合理化建議720多條，開展技術革新項目33個，為企業增加經濟效益2700余萬元。

“為民先鋒”：搭建一個心系群眾服務基層的好舞臺

在機關和事業單位黨組織中開展爭當“為民先鋒”活動。圍繞全區中心工作，以及省、市、區重點項目，立足促進事業發展、著力改善民生，深入開展黨員干部進農村、進社區、進企業（項目）服務活動，促進干部職工轉變作風、服務基層。大力推行“一線工作法”， 區直機關和事業單位黨組織與農村、社區、企業黨組織結成聯建幫扶對子144個，開展送溫暖、送政策、送安全、送服務活動367場次；在城中村改造、產業集聚區建設等多個重點項目指揮部成立了臨時黨支部和黨小組，從區直單位和鎮、街道抽調100余名黨員干部充實到工作一線；選派100名優秀年輕黨員干部到重點項目一線歷練，服務保障新型城鎮化建設。各黨支部都建立了黨員干部特長臺賬、民生需求臺賬和為民服務臺賬等“三本臺賬”，詳細記錄黨員特長、優勢、致富項目、聯系方式等信息1200多條，通過走訪、排查、征求意見等形式發現社會民生需求和單位發展需求800余項，開展義務勞動、文化宣傳、法律咨詢、免費體檢等服務活動1583件；1800多名機關黨員干部與貧困戶或低收入困難戶結成幫扶對子，辦實事好事3000多件。區城鄉建設局黨委組織機關黨員干部每周進工地進行安全生產宣傳指導，每兩周為民工播放1場紅色電影，每月聯系美容美發學校的老師到工地為工人進行免費理發。2014年春節前夕，還開展了“紅火過年、快樂留守”關愛農民工活動，機關黨員和留守的外來務工人員一起包餃子過大年，免費發放全市景點（場館）門票1100多張。來自河南商丘的農民工張肖杰的一對兒女在春節被接到鄭州，吃著和父母一塊兒包的餃子，兩個孩子特別高興：“在大城市過年真過癮！”

三、經驗與啟示

一是開展“四個先鋒”活動是激發黨員責任意識的有力舉措。現下經濟社會飛速發展，受市場經濟的負面影響，很大一部分黨員的世界觀、人生觀發生了轉變，產生了“一切向錢看”的思想，有的黨員說“我現在想得最多的就是個人如何發家致富”，對共產黨員到底應該是“多干活，多拿錢”，還是應該講奉獻產生了質疑，只講權利不講義務，把吃苦在前、享受在后，發揮先鋒模范作用拋之腦后。通過開展“四個先鋒”活動，對全區各行各業的黨員進行廣泛宣傳和發動，讓他們認清自己的黨員身份、自己的權利與義務，強化黨員爭當先鋒的意識，掀起一股“爭當黨員熱”、“爭創先進風”，激發了黨員的責任感和使命感。

二是開展“四個先鋒”活動是發揮黨員先進作用的有效途徑。要想改變黨員的思想認識，讓黨員充分發揮先鋒模范作用，黨組織需要想辦法、找途徑。惠濟區在經過探索與嘗試后，開展了“四個先鋒”活動，一來可以實現黨員全覆蓋，二來可以通過開展聯戶幫扶、“十個一”活動以及成立服務隊、建立紅色驛站等形式，給黨員提供了一個發揮作用的平臺，讓黨員通過這些活動更好的起到表率作用，更好的為群眾服務，使黨員真正成為引領各行各業發展的“領頭羊”。

三是開展“四個先鋒”活動是創建服務型黨組織的有用載體。加強基層服務型黨組織建設，僅有服務群眾的理念是不夠的，還要有合適的載體或抓手。載體合適，基層黨組織建設就會思路清、方向明、辦法多，工作就容易出成效；反之，載體不合適，就容易制約黨組織和黨員作用的有效發揮，造成事倍功半的后果。因此，如何尋找到一個既能統攬全局、又能真正見實效的基層黨組織建設工作載體，是基層黨組織建設中的一項重要工作。惠濟區開展“四個先鋒”，即覆蓋了全區各行各業的黨組織和黨員，各基層組織又能圍繞“四個先鋒”開展特色服務活動真正讓黨員為群眾辦事，激發了各級黨組織和黨員的活力，也通過服務，讓黨組織、黨員和人民群眾得以更加緊密地聯系在一起。

四是開展“四個先鋒”活動是全面提升黨員和黨組織形象的有益嘗試。黨員干部的形象關乎黨的形象，黨的形象好，就會得到人民群眾的認可和支持；形象不好，人民群眾就會感到失望甚至不滿。所以，形象問題不是小問題，直接關系人心向背，關系黨和國家的生死存亡。黨員要樹立良好的形象，就必須要在關鍵時刻能挺身而出赴湯蹈火，在日常工作、學習、生活中能身先士卒率先垂范。“四個先鋒”活動正是讓黨員中的先鋒模范走出來，用先進的力量影響帶動其他黨員，塑造黨員在群眾心中的良好形象，讓群眾更加相信黨員，相信黨組織，相信黨。