青島市：推行“零距離”工作法提升基層黨組織服務能力

為提高基層黨組織聯系服務群眾工作能力，密切黨群干群聯系，近年來，青島市不斷創新工作方式，引導機關干部下基層、接地氣，打通聯系服務群眾“最后一公里”，“零距離”聯系群眾、服務群眾，搭建有效平臺，讓群眾“零距離”參與民主議事、評議黨委政府工作，促進了機關和干部工作作風轉變，推動建設基層服務型黨組織取得了初步成效。

[背景]

習近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動工作會議上強調，“能否保持黨同人民群眾的血肉聯系，決定著黨的事業的成敗”。當前，全市黨群、干群關系總體上是好的，但還存在著一些突出問題：有的機關干部高高在上，不接地氣，想問題做決策拍腦袋、想當然；有的基層干部工作方式簡單粗暴，辦事不民主、不公開；有的黨員干部開展工作自說自話、自彈自唱，搞自我修煉、封閉運行。這些都導致基層黨組織和群眾之間出現了無形的墻，嚴重影響黨的執政基礎和群眾基礎。為此，青島市在全市基層黨組織中推行“零距離”工作法，通過搭建黨組織服務群眾的各類載體，打通黨組織和黨員干部聯系服務群眾“最后一公里”，增強黨組織的凝聚力和戰斗力。

[做法]

一是引導干部下基層接地氣，做到聯系群眾“零距離”。引導干部“進農村”，即從黨政機關選派優秀干部到農村擔任“第一書記”，抓黨建、促發展；引導干部“進社區”，即組織機關黨員干部到所居住社區報到，擇優兼任社區黨組織副書記，參與社區活動，服務社區群眾；引導“進企業”，即完善領導干部服務企業工作和大企業直通車制度，加強與企業的溝通聯系，幫助企業解決問題。二是讓群眾充分參與基層事務，做到決策議事“零距離”。在農村社區積極構建陽光民主議事廳，全面推行“陽光村務”和“全民議事”活動，使群眾成為議事活動的主體，實現農村（社區）事務大家定，確保基層管理公開、民主。三是創新工作載體，做到服務群眾“零距離”。不斷深化黨建品牌創建，創辦黨員志愿者工作室，確保服務群眾全方位、全天候；大力推進信息化建設，打造智慧社區，確保服務群眾更便捷、更高效；設立黨組織服務群眾專項經費，確保服務群眾有基礎、有保障。四是堅持工作好壞群眾說了算，做到工作評價“零距離”。啟動績效考核市民評議活動，積極開展“網絡在線問政”，推行基層黨組織服務群眾滿意度調查，把工作評價權交給群眾，讓群眾為基層黨組織改進工作、完善服務把脈。

[成效]

一是基層基礎更加穩固。通過實行“零距離”工作法，基層黨組織服務群眾的能力顯著提升，黨組織戰斗力更強了，黨組織書記的服務能力提升了，黨員隊伍的活力彰顯了，黨的工作運行更加有力，基層基礎進一步夯實。二是干部作風有了轉變。工作法的推行，使得黨員干部的宗旨意識和群眾觀念牢固樹立，庸、懶、散、慢、拖、瞞問題得到有效解決，工作作風明顯改善，服務本領顯著增強，服務質量和效率得到提高。三是基層群眾得到實惠。在干部與群眾的“零距離”互動中，群眾最急最盼的突出問題得到解決，長期拖置的矛盾糾紛有效化解，一批惠及民生的實事好事得到落實，群眾滿意度明顯提高，黨群干群關系進一步密切。

[探討]

“零距離”工作法的推行，使得機關干部轉變了作風，基層黨組織增強了戰斗力，群眾滿意度持續提高，黨群干群關系進一步密切。在具體工作中，還有一些問題和措施值得探討。

一是在黨員干部主動聯系群眾上，形式還應該更靈活多樣，制度還應該更具剛性、更管長遠。目前，黨員干部聯系群眾通常只是“結窮親”、“進社區”等形式，并沒有形成穩定的常態化和長效化機制。群眾基礎是黨執政的最大基礎，聯系服務群眾應該成為黨員干部的自覺行動和日常習慣。如何堅持聯系群眾的常態化、如何堅持不懈地走群眾路線是急需探討的問題。這就需要考驗黨員干部的耐心和恒心，切實轉變黨員干部的作風，需要進一步完善制度設計，讓黨員干部真正發揚全心全意為人民服務的精神，真心深入基層、聯系群眾，從群眾汲取智慧和力量。

二是在為群眾提供服務的內容上，應該從短期項目向長期幫扶轉變。直接聯系服務群眾活動中最常見的是看望慰問、送米送錢，而“造血”方面的服務還比較薄弱。如何幫助基層和群眾培育支柱產業、增收致富是各級黨員干部需要關注的重點。要加大培訓、交流，提高黨員干部協助調整產業結構、培育壯大支柱產業的能力，幫助群眾找到適合的致富門路，推動長遠發展。

三是在聯系服務群眾中要加大資源整合力度。直接聯系服務群眾活動要解決群眾方方面面的問題和困難，有時僅靠黨員干部一人之力是難以解決的。工作中，可以將相關部門的資源進行整合，由黨員干部對無法解決的問題進行梳理、匯總，轉交有關部門進行統籌協調、系統解決。