如東：開展“114”惠民行動 打造服務型農村基層黨組織

【背景】

黨的十八大報告指出，要以服務群眾、做群眾工作為主要任務，加強基層服務型黨組織建設。這既是對基層黨組織功能的準確定位，更是保證我們黨長久健康發展的基本要求。在去年全國組織工作會議上，習近平總書記明確要求，當前和今后一個時期，要以服務型黨組織建設來指導黨的基層組織建設。隨著社會的發展和形勢的變化，基層黨組織如何真正將工作重心轉移到服務上來，在聯系服務群眾的過程中推進自身的轉型升級和創新發展，是新時期基層黨組織建設面臨的新課題。如東縣委始終堅持以農村為突破，創造性開展“114”惠民行動，以規范陣地來拓展服務功能，以建強隊伍來提升服務素能，以優化方法來增強服務效能，進而推動農村基層黨組織從“越位”處“退位”，在“缺位”處“補位”，實現從“行政型”到“服務型”、從“封閉型”到“開放型”、從“家長型”到“民主型”的轉變，最終取得“民得實惠、黨得民心”的“雙贏”效果。

【做法】

近年來，如東縣委圍繞“有地方辦事、有人員干事、有辦法成事、有規章管事”的目標，大力開展以“建設一座公共服務中心、建立一支志愿者服務隊伍、推行‘四式’服務”為主要內容“114”惠民服務行動，在深入服務群眾的實踐中知民情、解民憂、化民怨、暖民心，構建了一個服務對象全覆蓋、服務內容全方位、服務時間全天候、服務管理全過程的農村基層黨組織服務體系，進一步密切了黨群血肉聯系，增強了農村基層黨組織的凝聚力、戰斗力和創造力。

一、抓實基礎，建優服務陣地。堅持以科學化、標準化、規范化、集約化為目標，積極推進村級公共服務中心建設，努力做到設施上檔次、管理上質量、服務上水平。一是規劃設計科學化。依據全縣村居布局的具體實際，按照“便于群眾辦事、便于活動開展、便于作用發揮”的基本原則和“辦公區域最小化、服務效率最大化、功能設置最優化”的總體思路，選擇村域中心位置、交通干線兩側、群眾集聚區域等，精心規劃村級服務中心布點，合理設置服務功能分區，為全面展現“公共服務”功能夯實了基礎。二是硬件建設標準化。堅持以“政府主導、社會參與”為基本模式，通過“財政擠、社會募、能人捐”的方式破解資金瓶頸，先后籌資1.52億元，建成標準化村級公共服務中心232個。在實現村級陣地建設全覆蓋的基礎上，對服務中心的內部設置和外部環境等提出明確要求，做到硬件設施統一、內外設置統一、辦公設備統一，為黨委政府延伸公共服務、為群眾就近獲取服務提供了基本保障。三是內部管理規范化。圍繞“服務職責落實、服務內容全面、服務過程公開、服務成效明顯”的目標，研究制定《如東縣村級公共服務中心規范化管理暫行辦法》，全面開展“星級村級公共服務中心”創評活動，以村級公共服務中心作用發揮情況為考評重點，按星定級、獎優罰劣、動態管理，努力做到“服務態度零推諉、服務事項零積壓、服務過程零差錯、服務群眾零距離”。四是服務功能集約化。堅持整合服務資源，拓展服務功能，打造村級黨員活動、群眾議事、便民服務、教育培訓、文體活動等“五大中心”，為群眾提供行政審批、就業培訓、勞務輸出、社會保障、政策咨詢、矛盾調解、代購代銷、農技推廣等服務項目，基本形成農村公共服務、農村商業服務、農民互助服務相結合的農村公共服務體系，實現證件村里辦、補貼村里領、農資村里買、信息村里詢、技術村里學、矛盾村里調，滿足了群眾日益增多的公共服務需求。

二、抓住關鍵，建強服務隊伍。按照“組織引導、黨群自愿、規范管理、務求實效”的基本原則，以黨員村干部為骨干，組建黨員志愿服務隊，打造服務意識強、服務能力強、服務水平強的服務骨干隊伍。一是摸準群眾需求。緊扣農村工作實際，圍繞“服務內容如何契合基層需求、服務方式如何緊跟時代發展、服務效果如何保持長久高效”等專題，通過問卷、座談、走訪等方式，深入農村開展調研，廣泛征求群眾意見建議，系統梳理出群眾最急、最需、最盼解決的涉及“基礎設施、發展致富、技能培訓、矛盾調解、困難救助”等5大類48項基本服務需求，明確了服務群眾的根本方向。二是堅持多元組建。堅持“1+n”的組建思路，以黨員村干部為骨干，以大學生村官、青年公務員、農村黨員創業能人、入黨積極分子、青年團員等為主體，通過摸底排查、宣傳發動、征求意見等方式，鎮村聯動，社會化招募組建黨員志愿服務隊，村級服務隊確保不少于20人，鎮級服務隊確保不少于40人，全縣形成272支5600人規模的服務隊伍，并堅持做到動態管理、常量穩定、活動正常。三是科學設崗定責。依據鎮村實際，精心設置“富民強村引導員、政策法規宣傳員、矛盾問題調解員、農業技術培訓員、環境整治督查員、鰥寡病殘幫扶員、治安維穩巡視員、社情民意調查員”等服務崗位，確保群眾服務需求全覆蓋。堅持因崗定責、因人定崗，針對不同服務崗位，逐一明確服務職責，再根據黨員志愿者的主觀意愿、工作經歷、技術專長，開展“志愿者崗位認領”活動，確保“人崗相宜”。四是強化日常管理。按照“培訓促動、考核推動、典型帶動”的總體思路，實施“能力提升工程”，引導黨員志愿者“學本領、練內功、優服務。”加大考核力度，定期對黨員志愿者承諾踐諾、服務質量等，開展崗內互評和群眾評議，促進黨員志愿者“在崗、在行、在狀態”。積極倡樹黨員志愿服務隊中的典型群體和典型個人，將選樹典型的過程變成黨員群眾了解典型、學習典型、趕超典型，釋放“正能量”的過程。

三、抓牢重點，創新服務方式。針對群眾思想觀念、生活方式、服務需求不斷變化的新形勢，創新“四式四定”服務方式，努力提高服務效果。一是開展“一站式”定點服務。針對農村群眾居住分散、辦事不便的問題，在全縣232個村居全面推進村級公共服務中心便民服務大廳建設，在確保有固定服務場所的基礎上，進一步豐富服務項目，公示服務流程，明確服務職責，建立來人接待、辦事接轉、跟蹤督查等制度，并配備專職人員，提供各類服務，做到一站式受理、定點式服務。二是提供“代理式”定人服務。根據黨員志愿者的居住地、工作地、產業鏈或個人意愿劃分“代理責任區”，實施“網格式”代理，確保每戶群眾都有明確的代理人。參與代理的黨員志愿者向責任區群眾發放“便民服務卡”，告知代理人姓名、聯系電話以及服務內容，隨時為群眾提供全程式代理服務，接受代理咨詢和服務監督。三是實施“菜單式”定題服務。依據鎮村實際，精心設計貼近群眾需求的“服務菜單”，通過多種形式公示“菜單”內容，提高群眾的知曉率。設立群眾意見箱，開展座談走訪活動，定期收集群眾的意見建議，不斷調整“服務菜單”，更新服務內容。開辟“點單服務”熱線電話，暢通服務訴求，讓群眾根據自身需求“點題下單”，志愿者“按單服務”。四是深化“主題式”定時服務。緊扣農村工作的周期性特點和基層群眾的季節性需求，依據鎮村月度重點工作安排，圍繞“春耕夏種秋收冬藏、假期關愛留守兒童、伏季休漁轉產培訓、重陽佳節敬老愛老”等內容，按月確定服務專題，依據黨員志愿者個人與服務主題的關聯程度，將黨員志愿者科學分組，適時、定時、準時為群眾提供相應服務。

四、抓好保障，健全服務機制。堅持建章立制，切實發揮制度的催化劑和生長劑作用，通過完善制度統籌激活服務要素，不斷擴大服務成效。一是健全責任落實制度。全面建立村黨組織書記向鎮黨委專項述職制度，將“服務型黨組織建設”作為必述內容，推動村黨組織書記切實履行“抓服務”的“第一責任人”職責。建立服務工作領導責任制，堅持書記抓、抓書記，充分彰顯村黨組織書記的“服務”示范作用。建立“無為問責”制度，加強過程控制，確保聯系農村服務群眾的各項制度落到實處。二是健全來訪接待制度。圍繞黨代表發揮作用，建立鎮村黨代表工作室291個，出臺《黨代表大會代表提案、提議制度》，開展優秀黨代表工作室評比活動，組織黨代表定期深入基層調研，定點接待群眾來訪，設立“黨代表信箱、書記信箱”，開通服務熱線電話，暢通群眾利益訴求渠道，僅去年，鎮村兩級黨代表、黨員志愿者深入基層調研1268次,接待黨群來訪6000人次,撰寫調研報告148篇,解決群眾難題720多個。三是健全黨內關懷制度。注重整合黨組織和黨員的力量，強化黨內關懷，全面構建生活上照顧、政治上關心、生產上幫扶、情感上慰藉的黨內關愛機制，以關愛黨員推動黨員服務群眾，使廣大黨員真正感受到黨組織是一個溫暖和諧的大家庭，從而充分調動廣大黨員聯系服務群眾的積極性和創造性，增強黨組織的親和力和凝聚力。四是健全經費保障機制。建立財政投入為主、多渠道投入為輔的黨建經費保障機制，逐步形成黨建經費與地方財政同步增長機制。專門設立服務群眾、幫扶弱勢群體的“專項資金”，采取“黨費貼一點、財政補一點、黨員捐一點”的辦法，籌集近300萬“關愛工程專項資金”，確保“有錢服務群眾”。

【成效】

隨著“114”惠民服務行動的深入推進，全縣5600名黨員志愿者，依托232個村級公共服務中心，共建立黨員責任區1617個，發放便民服務卡12萬多張，走訪群眾28341人次，收集整理群眾意見13466條，代辦行政事項2854件，協助解決疑難事務和矛盾糾紛793起，提供信息咨詢、技術服務和各類援助服務5399人次，基層黨組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的戰斗堡壘作用得到充分發揮。《人民日報》理論版推介了我縣的經驗做法，《中國組織人事報》以整版篇幅聚集我縣，圖文并茂，深度報導。《組織人事報》、《江蘇組工研究》等作了專題宣傳。

思考“114”惠民服務行動的成效，主要有以下四個方面：一是核心作用進一步彰顯。全縣廣大基層黨組織在服務群眾的過程中，不僅健全了區域黨建服務體系，實現了黨組織的有形覆蓋和黨的工作的有效覆蓋，而且統籌了城鄉基層黨組織和黨員隊伍的力量，有效助推了農村經濟社會的發展，使得基層黨組織統攬全局、協調各方的核心作用不斷強化。二是隊伍活力進一步激發。縣委始終堅持選優配強，把服務能力突出的優秀人才，源源不斷地選拔充實進基層黨組織領導班子，使村級黨組織班子結構更加合理、素質明顯提高，廣大基層黨員干部在服務群眾基本需求的過程中找到了發揮自身作用、實現人生價值的有效路徑，基層隊伍活力不斷激發。三是凝聚功能進一步釋放。開展“114”惠民服務行動，使基層黨組織的服務工作更加科學、更有鮮活、更富成效，使廣大基層黨員干部組織群眾和服務群眾的能力得到充分鍛煉，工作責任感進一步增強，工作作風明顯改進，群眾對基層黨組織和黨員干部的認同感和信任感明顯增強，進而釋放出強大的凝心聚力效應。四是社會治理進一步和諧。惠民服務使基層黨組織與群眾的平等互動明顯增多，黨員干部圍繞群眾關注的民安、民利、民難、民怨等問題，自覺開展服務，在第一時間掌握群眾矛盾的苗頭，在第一時間理順群眾激動的情緒，在第一時間受理群眾合理的訴求，最快速度調處化解矛盾糾紛，最大限度消除不和諧因素，真正把矛盾化解在萌芽狀態，有效促進了社會和諧。

【探討】

開展“114”惠民服務行動，給基層服務型黨組織建設以有益啟示：

一、必須堅定面向基層的服務方向。服務群眾是黨的十八大提出的基層黨組織建設的價值取向和功能定位。基層黨組織只有以服務群眾為核心任務，以基層需求為根本方向，以人民滿意為檢驗標準，才能真正把黨組織深深植根于群眾心中，讓群眾在接受服務的過程中感受黨的關懷與溫暖，進而不斷擴大和鞏固黨的群眾基礎，增強基層黨組織的領導力、凝聚力和影響力。

二、必須強化基層黨員的主體地位。黨員是服務群眾的主體。強化主體地位，就是要以黨組織為紐帶，激發廣大黨員的責任感、成就感和榮譽感，推動黨員帶群眾、群眾促黨員，讓黨員在為民服務、自我服務、互相服務、共享服務中感受自身的價值和組織的溫暖，使“服務”真正成為主觀的價值追求和自覺行動。唯有這樣，黨的工作才能深受群眾歡迎，更加富有成效。

三、必須培養素質高強的骨干隊伍。隊伍強，則服務強。建設服務型基層黨組織必須緊扣“懂服務、愿服務、愛服務”的目標，建立“一線鍛煉、一線考核、一線選拔”的培養機制，促使黨員干部在實踐中提高服務發展、服務民生、服務群眾、服務黨員的能力，進而打造一支服務意識強、服務能力強、服務水平強的服務骨干隊伍，不斷為服務型黨組織補充新鮮血液。

四、必須創新內涵豐富的活動載體。建設服務型基層黨組織必須針對服務主體和服務對象的自身實際，圍繞“服務思路清、服務方向明、服務舉措新、服務成效顯”的總體目標，打造形質兼備、內涵豐富的活動載體，做到既遵循客觀規律，又體現創新精神，既切合基層實際，又貼近群眾需求。只有這樣的活動載體，才能讓服務產生事半功倍的效果。

五、必須形成功能完善的長效機制。服務群眾只有起點，沒有終點，只有更好，沒有最好。作為一項長期性任務，服務群眾就要真誠傾聽群眾呼聲、真實反映群眾愿望、真情關心群眾疾苦，下力氣為群眾辦更多的實事、好事，同時建立健全服務群眾、做好群眾工作的長效機制，保證服務的常態化和高效率，使基層黨組織在服務群眾中彰顯生機與活力。