廣州市工商局：牢牢把握工商核心價值 著力打造機關服務品牌

近年來，廣東廣州市工商局緊扣時代脈搏，把握社會需求，立足工商實際，致力構建“高效服務、科學監管、公正執法、清廉為民”廣州工商核心價值理念，引領全局服務監管方向，激發干事創業熱情，凝聚改革發展動力，擦亮工商品牌形象，取得了明顯成效。

一、背景和原因

黨的十八大報告中提出，要大力加強社會主義核心價值體系建設，并將社會主義核心價值體系概括為“倡導富強、民主、文明、和諧，倡導自由、平等、公正、法治，倡導愛國、敬業、誠信、友善，積極培育和踐行社會主義核心價值觀”。早在黨的十六屆六中全會上，就首先提出了“建設社會主義核心價值體系”戰略命題和戰略任務，黨在十七大報告中也明確提出了要“建設社會主義核心價值體系，增強社會主義意識形態的吸引力和凝聚力。”市工商局結合全省開展的新一輪解放思想大學習、大討論活動，率先提出了要在工商系統中著力構建核心價值理念，并以此核心價值理念為統領，著力打造機關服務品牌工程。經過5年多的探索和實踐，市工商局逐漸形成了以“高效服務、科學監管、公正執法、清廉為民”為基本要求的核心價值理念。廣州工商人以此理念為強大精神動力，積極推進機關效能的提升和服務品牌的創建等活動，為廣州新型城市化發展做出了卓有成效貢獻。

二、做法和成效

（一）以核心價值理念為統領，凝聚思想共識，著力強化機關服務品牌的意識。

一是積極探索核心價值理念內涵。市工商局黨委站在新的歷史高度，著力構建廣州工商核心價值理念，在全系統廣泛開展核心價值理念征集活動，并通過有關高校、專家團隊論證，最終確定了“打造公共服務型市場監管執法機關，做維護經濟秩序忠誠衛士，為促進廣州經濟社會發展而奮斗”核心價值理念，其基本要求是“高效服務、科學監管、公正執法、清廉為民”。該理念和基本要求的提出，為市工商局牢牢把握核心價值體系，踐行核心價值理念，打造工商機關服務品牌，具有重要的意義和作用。

二是堅持把核心價值理念融入思想政治教育。在教育內容上，貼近干部黨員思想實際。針對干部黨員主體，堅持把核心價值理念內容融入黨的理想信念等教育之中，從愛崗敬業、履職盡責教育抓起，突出理想信念、遵紀守法這個永恒主題；抓好學習成才、婚戀家庭等，注重打牢清正廉潔、文明執法思想根基，使廣大干部黨員始終保持為民廉潔形象。在教育方法上，適應干部黨員個性特點，有針對性地區分多個層次因材施教，確保解決思想問題。在教育實施上，既教育干部黨員樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，自覺為國家和人民最高利益而奮斗，又尊重干部黨員合理需求，充分發揮組織優勢，千方百計地為干部黨員排憂解難，把解決實際困難的過程變成提高思想覺悟、調動基層和干部黨員積極性、創造性的過程。

三是與時俱進地搭建機關服務品牌的載體和平臺。在推進廣州新型城市化發展等重點工作中，市工商局不斷深化廣州工商核心價值理念，著力構建系列服務品牌。在服務窗口單位，連續開展以“四個零”（“服務過程零障礙、服務方式零距離、服務質量零缺陷、服務效果零投訴”）為抓手的“十佳服務窗口”、“十佳服務之星”創建活動，工商注冊入駐市政服務中心以來，群眾滿意率長期保持100%；12315申投訴舉報熱線，在較短時間內實現了系統轉型升級，日均接通率達98.5%，去年被《信息時報》綜合評定為全市唯一的金牌熱線；在執法辦案方面，科學規范自由裁量權，扎實開展“辦精品案件，做執法先鋒”為主題的“十佳辦案能手”、“十佳典型案例”等創建活動，培養了一大批在省（市）叫得響、有影響的辦案能手；在市場主體監管方面，全面推進服務監管網格與社區管理網格全程對接，搭建服務社會群眾新平臺，開展“十佳段管員”系列評選等活動。

（二）以核心價值理念為牽引，全面加強服務型黨組織建設，著力推進機關服務品牌創建活動。

一是強化機關服務品牌創建的領導核心。通過強化核心價值理念，深入開展“踐行核心價值理念，展示紅盾風采”等主題實踐活動，全面加強黨性建設、能力建設、作風建設和民主集中制建設，促進黨員干部堅持立黨為公、執政為民的意識，激發干事創業活力。通過健全完善干部選拔任用、教育管理、監督考核等各項制度，不斷提高選人用人公信度，凝聚干事創業合力。通過分層次、多渠道，大力培訓市局、分局和所隊“三級”干部，提升干事創業的能力。

二是強化機關服務品牌創建的組織基礎。結合當前教育實踐活動，抓好宗旨教育，聚焦四風問題，落實改進措施。市工商局緊扣市委、市政府中心工作，履職盡責創先進，立足崗位爭優秀。2013年，在2000家民營企業評議政府機關活動中，市工商局非常滿意率和綜合得分名列全市51個參評單位第一。結合開展創建“五好班子”、“基層組織建設年”等活動，健全黨內制度體系、組織體系、責任體系、考評體系和保障體系，做好抓基層、打基礎各項工作。緊緊圍繞“提高履職盡責能力，提升服務發展水平、增強干部隊伍素質”主題，以窗口單位、執法部門和基層工商所為重點，主動服務企業、服務民生，努力爭創人民“滿意工商局、滿意工商所、滿意工商執法人員”。

三是強化機關服務品牌構建的制度保障。服務品牌創建中，市工商局各級黨組織和黨員干部結合崗位實際，加強長效化制度建設。注冊窗口在強化服務中，推出“3456”規范服務制度；市商改辦在實施登記制度改革中，推出了“335”工作法；在培樹典型機制建設中，通過推行《黨建工作目標責任書》、《黨建工作年度績效考核》、“十佳”系列評選等措施，精心設計主題內容，搭建各項活動載體，落實“書記抓、抓書記”等黨建責任制度。通過建立完善“黨建工作重心下沉”、“領導干部直接聯系群眾”等制度，采取“黨員示范崗”、“黨員責任區”、“黨員示范點”創建等，進一步密切黨群關系，提升機關形象。

（三）以核心價值理念為抓手，全面深化工商機制體制創新，扎實推進工商機關服務品牌的發展。

一是挖掘機關服務品牌構建新內涵。一方面，著力提高服務意識。在各辦事大廳常年設置意見箱、意見簿和滿意度評價器，在各咨詢服務臺設置引導員，為高齡和傷殘人士開通無障礙服務綠色通道等；充分利用互聯網絡資源、工商0A系統廣泛征求群眾意見建議，精心組織“我為工商獻一計”、“市場、企業主座談會”等活動，積極聽取基層、企業和群眾呼聲。另一方面，著力優化服務環節。通過開展工作“流程再造”、“無縫對接”等活動，著重抓窗口、抓流程、抓效能、抓問責，大力推進能力提升、行為規范、制度健全和工作落實。再次，著力開展崗位練兵活動。通過舉辦辦案技能、食品檢測、計算機技能、法律知識等系列競賽、案件評審、論文評比等，為廣大黨員干部搭建“出彩”平臺，激發愛崗敬業意識，展示自我價值，實現人生超越。

二是實現機關服務品牌構建的新突破。首先認真研究通過改革釋放市場活力的具體方案和平臺。先后出臺了《廣州市商事登記制度改革方案》、《廣州市商事登記制度改革實施辦法》等系列文件，開發了商事登記管理信息平臺和商事主體信息公示平臺。其次牢固樹立大局觀念和群眾觀念，主動配合市編辦、市食品藥品局等部門，積極構建資源整合職能體系，理順流通環節食品監管等工作。再次勇于探索、善于創新，不斷謀求機制體制改革和工商事業長足發展。力推商事登記制度改革以來，市工商局前置審批事項從過去101項壓縮為18項，縮減幅度達82％。截至2014年4月11日，全市實有登記各類商事主體共近109萬戶，同期增長18.88%。

三是謀求機關服務品牌構建的新成效。在先行先試上爭創一流成績。在實行網格化監管中，市工商局率先在全國推進工商網格化與社區網格化對接，實現網格化服務監管的全新模式；在推進商事改革中，在全國率先推出二維碼掃描電子營業執照；在服務外資企業方面，市工商局率先在全國實行“工商外資網”與“郵政服務網”并網運行，最終實現服務由過去窗口的“面對面”到網絡的“鍵對鍵”。在服務地方經濟轉型升級上爭創一流成績。市工商局發揮職能作用，積極協助地方政府淘汰落后產能、引進高新環保產業，引導產業升級。在強化監管執法，凈化市場環境上爭創一流業績。采取“三個結合”，即結合推進新型城市化發展、結合創新社會管理機制、結合深化創先爭優活動，全面推動“三打兩建”工作。先后出臺了《廣州市“三打”專項行動方案》及4個配套方案等，有效維護了市場健康發展和人民群眾切身利益。在改進作風、建設服務品牌中爭創一流業績。市工商局在2013年全市政風行風評議中名列第一，實現了近十幾年來行評“四連冠”的奮斗目標。

三、幾點思考

如何把社會主義核心價值理念融入到各行業、各部門，以及社會各個層面，廣州市工商局無疑在政府部門中起了個表率作用。

(一)系統部門核心價值理念引領是深化社會主義核心價值理念的重要助推器。作為政府四大功能之一的“服務監管”，是工商部門的重要職能，廣州市工商局結合自身實際，通過強化核心價值理念意識，打造機關服務品牌形象，有效規范了自身的服務監管行為，培育了干部職工的價值取向，激發了整個隊伍的工作熱情。同時，對核心價值理念采取廣泛宣傳和引導，積極營造濃厚的輿論氛圍，使群體意識轉化為群體行為，最終內化為廣大黨員干部和職工的自覺行動。

(二)核心價值理念的形成和推廣是個長期的過程，不可能一蹴而就。隨著社會和經濟的發展，人們思想和意識領域也呈現紛繁復雜的態勢。如何在紛繁復雜的形態中除繁就簡、提綱舉領地提煉出易識易記，朗朗上口的核心價值理念，切實要廣泛發動、好好宣傳。此外要通過一系列有效的制度，來確保核心價值理念得到長久的貫徹和實行。首先是單位的領導要高度重視，要切實把核心價值理念的形成、推廣和運用，擺上黨委議事的重要日程，加強指導和引導，強化組織保障。其次要不斷地挖掘新的內涵。隨著新的形式和任務，核心價值理念要與時俱進地賦以新的內涵和形式，要做到邊探索創新、邊規范養成。

(三)踐行核心價值理念是貫徹落實黨的最新理論成果的重要內容。貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，全面深化改革，積極推進職能轉變，是工商行政管理部門的光榮職責。今年是貫徹落實黨的十八屆三中全會精神和全面深化改革的開局之年，也是深入推進廣州新型城市化發展的關鍵一年。市工商局要緊扣廣州市委、市政府的中心工作，不斷深化廣州工商核心價值理念，凝聚改革和發展動力，切實在服務監管、維權執法、管理創新等方面，大膽實踐和探索，為全面促進廣州經濟社會持續健康發展再創佳績。（廣州市工商局 伍大軍 邢邦慧）