旅游勝地盛開服務之花——松潘縣川主寺鎮黨委著力推進服務型黨組織建設

基層黨組織承擔著與群眾生產生活息息相關的行政管理、社會服務和事業發展的職責，如何盤活組織資源，發揮機關黨員干部作用，提高行政效能，更好地服務群眾，是基層黨建工作一直探索的重要課題。隨著社會的發展和形勢的需要，完善新形勢下黨組織的服務功能，迫切要求基層黨組織從“越位”的地方“退位”，在“缺位”的地方“補位”。松潘縣川主寺鎮黨委立足服務，探索創新，創新六項舉措，解決六個問題，全面提升了服務水平，服務之花盛開。

根據十八大報告建設服務型黨組織的要求，松潘縣川主寺鎮黨委面對新形勢、新任務、新使命，不斷優化組織目標設置、健全黨建為民機制、創新創優服務載體，不斷完善服務網絡，強化服務功能，提升服務水平，服務型黨組織建設取得良好成效。

一、歷史背景

2009-2013年，松潘縣投資2.26億元實施了川主寺鎮基礎設施建設及風貌整治工程，現在的川主寺鎮，鎮域內市政基礎設施完善、安多藏區民族文化風情濃郁，已成為九環沿線上一顆耀眼的明珠。在硬件設施不斷改造完善的同時，創建服務型黨組織，切實增強黨組織服務功能，盡快實現從“管理型”向“服務型”轉變，做好基層組織建設工作，已成為打造藏區高原明珠城鎮的題中之義。川主寺鎮黨委苦練內功，不斷提升黨組織服務能力和服務水平，明確服務目標、找準服務定位、理順服務思路、創新服務措施，切實將服務型黨組織建設融入到藏區高原明珠城鎮建設、新農村綜合體示范鄉鎮建設、特色旅游產業建設、和諧穩定社會建設中去，取得良好成效。

二、主要做法及成效

圍繞中心，找準定位，服務高原明珠城鎮建設，解決“服務目標認知不高”的問題。主動作為，明確服務目標，全力打造藏區高原明珠城鎮。一是推進一個轉變。圍繞“吃、住、行、游、購、娛”六大元素，實施了市政管網改造、生態河堤打造，基礎設施建設及風貌整治工程，推動川主寺鎮從旅游過境地轉變為旅游目的地；二是建成兩個示范區。成立川主寺鎮環衛公司，將環衛工作實行公司化、標準化管理，推動建成全省城鄉環境綜合治理示范區；提高要素聚集能力，引導產業發展，實現川主寺鎮、山巴鄉、水晶鄉“兩鄉一鎮”城鎮化和新農村建設良性互動，全面建成全州新農村綜合體示范區；三是實施三大工程。全面推進黨建鞏固提升工程、基礎設施建設工程、產業轉化升級工程，著力發展旅游服務業、現代種植業、現代畜牧業、交通運輸業四大產業，將川主寺鎮建設成為產業發展、功能完善、特色鮮明、環境優美的高原明珠城鎮。

2009年起，川主寺鎮先后實施了市政管網改造工程、基礎設施建設及風貌整治工程、安多風情街風貌提升改造工程，如今的川主寺鎮，花街步道、花壇、小橋、渠水交替出現、收放自如，行道樹種類、季相和層次變化，路燈、廊架充滿濃郁藏式風情。安多風情街再現藏區游牧文化及農耕文化的特色魅力，已完成招商引資，成為了極富藏族特色的民族商業街。川主寺鎮基本形成了“鎮區即景區，景區即鎮區”的良好局面，有效扭轉了川主寺鎮旅游過境地的尷尬境地。2013年，川主寺鎮旅游經濟快速發展，人均收入達到6672元，同比增長1683元，增長率達33.7％。

以人為本，提升素質，著力提高黨員干部服務水平，解決“服務主體能力不強”的問題。始終把加強隊伍建設作為加快發展的基礎，想方設法提高干部隊伍的綜合素質。一是強化服務意識。每周五下午召開班子例會進行集中學習培訓，采取主要領導講課、中心組成員相互研討等形式，學習研討黨中央重要政策文件精神，并根據工作需要，適時擴大到村書記主任。通過學習，促進干部轉變作風，加強全心全意為人民服務的意識。二是提高業務素質。在工作過程中落實旬周換崗制、雙崗位服務制、業務擂臺賽等形式，以競爭促提升，不斷提高業務能力。促使干部對本職工作所涉及的政策規定、業務知識熟記于腦，銘記于心，落實于行。三是改進干部作風。政務中心工作人員實施崗位責任制、AB崗工作制、服務承諾制、失職追究制等工作機制。休息時間實行錯時值班制，中午13：00-15:00、晚上19:00-21:00輪流安排安排人員值守政務大廳；周末、節假日輪班休息。經辦人員所辦理事項，辦結后由群眾實名填寫工作滿意度測評表，就本次服務滿意度進行打分。每月底召開干部職工會就干部工作進行領導點評、黨員互評和群眾評議，以評促升，轉變作風。

2013年，川主寺鎮召開干部職工會6次，對收集的工作滿意度測評表進行分類統計、核實，截至目前，共收回干部工作滿意度測評表300余份，對1名群眾滿意度差的干部進行了個別談話，干部作風極大改進。川主寺鎮漳臘一村村支部書記宋富強說：“村上老百姓白天都忙著做生意種莊稼，只有中午、晚上才有時間來辦事，而這個時間段政府工作人員都休息了，群眾往往撲空幾次，惱火得很！現在好了，鎮上推行了錯時值班制和輪班制，再也不擔心辦不成事了，群眾心里都暖洋洋的”。

創新思路，增添措施，健全黨員干部為民服務機制，解決“服務系統運轉不良”的問題。堅持以黨建帶動發展，著力實現三個轉變。一是群眾上訪轉變為干部下詢。將群眾帶問題上訪轉變為干部帶責任下詢。把認真努力做事上升為用心用情做事，經常走村入戶、聆聽民聲、了解民情，心系于民、情系于民，切實將群眾的冷暖記在心里，落實在行動上，做到干部無小事、處處是楷模，村莊無小事，處處是示范；二是包駐村干部雙向選擇。鎮黨委統一安排包駐村干部轉變為包駐村干部與各村兩委、村民代表雙向選擇。黨員干部根據自身特長、優勢選擇包村，村兩委、村民代表結合本村發展需要及黨員干部平時表現選擇包村干部，雙向互動；三是黨委考核與群眾評議結合。鎮黨委全權考核干部轉變為鎮黨委與各村兩委、村民代表領導干部表現的雙向測評。每年半年工作會、年終工作總結會除鄉鎮領導干部、各村兩委會成員參會外，邀請各村無職黨員、群眾代表出席會議。會議上，鄉鎮領導、一般干部輪流上臺述職，陳述本（半）年度所開展工作、采取措施、取得成效，接受臺下人員質詢和批評。

川主寺鎮著力推進三個“轉變”，落實民主決策、民主管理、民主監督，保障黨員的民主權利。川主寺鎮17個村（社區）村委員會自主選擇包村干部，既滿足了實際需要，又充分調動了干部積極性、責任心。2012-2013年度，巴郎村“L”型綜合樓開工建設，急需工程建設專業人才。經鎮黨委、巴郎村支部雙向溝通協調，派駐土木工程專業干部1名，有效推動了巴郎村“L”型綜合樓建設。巴郎村“L”型綜合樓概算投資1093.11萬元，綜合樓修建完成后將進行招商引資，發展餐飲住宿、旅游購物業，將有效推動巴郎村集體經濟發展壯大和群眾增收致富。

公開承諾，便捷服務，集中解決群眾反應突出問題，解決“服務措施不接地氣”的問題。量身承諾，著重體現四個服務。一是黨員亮身份式服務。亮出黨員身份和崗位責任，接受群眾監督。工作人員開展工作過程中，必須按照規定佩戴黨徽、工作牌，明確標準姓名、職務、單位，各窗口設立服務牌，標示照片、姓名、工作責任外，工作牌底部以醒目字體標示96960行政效能投訴電話，自覺接受群眾監督。二是窗口便捷式服務。成立“三辦三中心”分別是：黨政綜合辦、基層組織建設辦、綜治維穩辦，經濟發展服務中心、社會事業發展服務中心、綜合文化服務中心。為群眾辦理各種事務更加快捷，不拖沓、不推諉。窗口設置臺凳，廳內設置服務區，提供茶水、報紙等，以真情換真心，貼心為群眾服務。三是公開承諾式服務。公示承諾內容，為民辦實事。對于新農合、低保、醫保等涉及群眾多、工作量大、群眾關注的事項，由經辦人員能諾期限辦理，在電子公示欄滾動公布工作階段安排，工作進度和最終辦理期限。承諾期限內未辦結的，給出合理解釋。無正當理由拖延辦理的，由分管領導采取定期督辦、扣罰獎金等措施進行懲處。

鎮黨委在黨員干部中大力推行“特殊號碼”服務制，要求牢記“114”“122”“110”三個特殊號碼服務理念，竭誠為群眾提供便捷、優質、快速服務。學習“114”號碼“百事通”和“一站式”服務方法，不斷提高干部服務群眾的意識和能力，不斷優化便民服務工作流程；學習“122”管理模式，24小時受理、調度處理群眾矛盾糾紛和求助信息；學習“110”有警必出的管理要求，對群眾的合理合法需求做到有求必應，按需服務。推動干部轉變身份為“民意接線員”、“民情調解員”、“民事勤務員”，有效提高了服務群眾能力、效率，獲得群眾好評。

建章立制，創新載體，構建服務型黨組織長效機制，解決“服務人員責任不明”的問題。一是黨委委員責任田制。全鎮地域共分五個片區，每個片區指定1名黨委委員作為片區負責人，該片區即視為其“責任田”，由其全權負責本片區日常事務的推進工作、突發事件應急處置工作、聯系片區內各村兩委會成員等工作。二是領導干部企業蹲點制。每位委員蹲點一個重點非公企業黨組織，作為黨建工作聯系點，協助和指導企業更好地開展黨建工作，并助其解決實際困難；對鎮轄區內重大工程項目成蘭鐵路、雪山梁隧道、安多風情街等工程建設全程跟進，積極協調、主動服務。三是三帶四幫村支部負責制。落實幫扶村村支部負責人責任，全力推動傳子溝村、牧場村、黃勝關村等6個村與毛爾蓋、熱務溝片區的6個村的“友好共建村”建設，引導共建村兩委主要負責人結成“帶頭人共建對子”從黨建幫扶為基礎，從智力幫扶、項目幫扶、資金幫扶入手，切實增強“友好共建村”村兩委的戰斗力和凝聚力和帶領群眾增收致富能力。

2010年村委會換屆，川主寺鎮黑斯村因個別黨員拉幫結派，有宗族無大局，村黨組織凝聚力差等原因，未能推選出村支部書記，從此戴上了“后進村”的帽子。鎮黨委將黑斯村劃歸黨委副書記“責任田”，派其兼任村支部第一副書記，并成立工作組，強配人員、定崗定責，嚴格考核。工作組以加強黨員干部思想政治建設為重點，利用夜晚時間召集村中黨員干部上黨課、講政治、講思想、講大局，逐步轉變黨員干部宗派觀念，并自掏腰包，請宗祖觀念強烈、互不來往的幾戶群眾在小餐館內秉燭夜談，喝青稞酒、品酥油茶，掏心窩子、說知心話，以真情換真心。在工作組的引導下，雙方關系逐步融洽，幾戶老死不相往來的群眾重歸于好，轉化提升工作漸漸打開局面。2012年，黑斯村終于選出了村支部書記。新書記帶領村民搞起了家庭旅館發展起了旅游住宿業，發展到現有家庭旅館13戶床位100余張，腰包漸漸鼓了，大家都笑呵呵的。如今，五彩廣場非公企業黨建規章完善，特色突出；6個村支部與熱務溝、毛兒蓋片區結對共建工作有序開展。委員責任田制、干部企業蹲點制、三帶四幫村支部負責制取得良好成效。

貼近民生，興辦實事，強基固本聚民心，解決“服務實效群眾不滿”的問題。圍繞“三高三促進”，著力改善人民群眾的生產生活水平。一是高標準建設，促進民生環境不斷改善。整體提升川主寺旅游環境和人居環境，狠抓成蘭鐵路、雪山梁隧道、客運中心和安居房等重大項目建設，加快建設提升川主寺旅游形象的五星級酒店----“川主寺度假酒店”及“九黃自駕游大本營”等重點項目，全面推動鎮區旅游服務行業水準上一個新臺階。二是高標準服務，完善公共服務體系。繼續深入推進川主寺片區新農村綜合體建設，充分發揮川主寺鎮政務服務中心作用，加快村級便民服務站點的建設，在重點滿足人民群眾基本公共服務需求的同時，糾紛調處、法律援建、就業幫扶、社會救助等方面，全面提升公共服務管理的覆蓋面，完善社會服務管理。三是高效益謀劃，促進群眾快速增收致富。緊抓“一村一品、錯位發展”的工作思路，采取“宜農則農、宜牧則牧、宜旅則旅”的方式，結合各村（社）實際，科學定位，深入推進產業化經營。

近年來，川主寺鎮黨委立足“藏區高原明珠城鎮”定位，服務于長遠規劃，高標準、高質量的完成了計2.26億元的工程投資，全面推動鎮區旅游服務行業水準上一個新臺階。同時，鎮黨委積極推介“一村一品，錯位發展”的發展模式，建成金河壩村野山雞特種養殖專業合作社1個，圍欄面積5000平方米，存欄野雞5000只、生態雞5000余只；在兩河口、金河壩、牧場村一帶建成高原低溫食用菌（金針菇）生產基地7家、年生產食用菌228萬袋；漳臘片區初步形成占地規模達2000畝綠色無公害蔬菜種植基地。川主寺鎮黨委“三高三促”舉措取得巨大成功！

三、經驗啟示

一是強化干部素質，提升服務能力，實現工作能力從“勉力為之”向“高效運轉”的轉變。建設服務型黨組織提升干部工作能力是關鍵，要通過引進競爭機制、考評機制、責任追究機制，不斷提升干部服務意識、服務能力。

二是建立承包責任制，落實工作責任，實現工作機制從“被動應付”向“主動出擊”轉變。網格化定位，劃分“責任田”，責任到人，實行大包干制，強化監督、明確責任、嚴格考核，調動干部責任心、使命感，推動網格區域內群眾服務工作。

三是增強民本理念，強化宗旨意識，實現工作重心從“管理為主”向“服務為主”轉變。建設服務型黨組織要不斷強化民本理念，增強為民服務的宗旨意識，量身承諾、便捷服務，寓管理于服務之中，竭誠為群眾服務，以真心換真情、以服務聚民心，切實融洽黨群干群關系，提升黨的公信力、凝聚力、向心力。