興城市羊安鄉(xiāng)：創(chuàng)新服務(wù)載體 做實(shí)服務(wù)文章

2010年10月，興城市羊安滿族鄉(xiāng)黨委按照最大限度的發(fā)揮基層黨組織服務(wù)功能、最大限度的激發(fā)社會(huì)活力、最大限度增加和諧因素、最大限度的服務(wù)黨員群眾的總要求，成立了“四個(gè)中心”,即綜治信訪維穩(wěn)中心、經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)中心、社會(huì)事務(wù)服務(wù)中心和行政便民服務(wù)中心，并建立了長(zhǎng)效管理機(jī)制。經(jīng)過幾年來(lái)的具體實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)黨委、政府從管理型向服務(wù)型的轉(zhuǎn)變，取得了良好成效。

一、活動(dòng)背景

羊安鄉(xiāng)地處興城市西郊，下轄11個(gè)村，39個(gè)自然屯，共有人口21343人。近年來(lái)，羊安鄉(xiāng)和全國(guó)各地的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)一樣，伴隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型，制約發(fā)展的深層次矛盾凸顯，新情況、新問題更是層出不窮。具體到羊安鄉(xiāng)主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。一是參與社會(huì)管理的人力不足，雖然機(jī)關(guān)干部不少，但都各管一攤，各行其事，遇到急難險(xiǎn)重問題很難形成合力；二是老百姓辦事難的問題比較突出，不是找不到門，就是見不到人，群眾意見大；三是信訪問題比較突出，群眾抵觸情緒明顯抬頭，政府推進(jìn)工作困難重重。特別是2010年初，羊安鄉(xiāng)劉八斗村發(fā)生的100多人到葫蘆島市政府越級(jí)上訪事件，對(duì)羊安鄉(xiāng)黨委、政府的觸動(dòng)很大。這一事件的發(fā)生，使他們深切地感到：轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、暢通民意渠道、促進(jìn)社會(huì)公平、保持社會(huì)穩(wěn)定是他們必須解決的問題。他們?cè)诔浞终{(diào)研、精心論證的基礎(chǔ)上，大膽地提出了實(shí)施“四個(gè)中心”建設(shè)構(gòu)想并積極推進(jìn)，經(jīng)過三年多不斷的豐富和完善，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)黨委、政府從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，初步建立起創(chuàng)新社會(huì)管理的長(zhǎng)效機(jī)制。

二、主要做法

（一）從源頭改革入手，探索“四個(gè)中心”管理模式，變分散為集中，變分力為合力。從2010年10月開始，羊安鄉(xiāng)利用不到一年時(shí)間，按照重在加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、重在整合資源、重在便于協(xié)調(diào)、重在集中力量、重在解決問題的“五個(gè)重在”原則，重新整合了28個(gè)辦站所人力資源，相繼建成了“四個(gè)服務(wù)中心”。這些整合并不是簡(jiǎn)單的集中辦公，而是采取“對(duì)內(nèi)統(tǒng)籌，對(duì)上保留”的方法進(jìn)行運(yùn)作。也就是整合后的各站所工作人員對(duì)上級(jí)部門繼續(xù)保留原有業(yè)務(wù)職能，對(duì)內(nèi)人員統(tǒng)一安排使用，實(shí)行一崗多責(zé)，臨時(shí)組合，組隊(duì)工作，有效地解決了過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“忙閑不均”的問題，達(dá)到了“一加一大于二”的效果。在2011年開展的農(nóng)村低保大排查工作中，社會(huì)事務(wù)服務(wù)中心的機(jī)關(guān)干部集中兵力，深入一線，在短時(shí)間內(nèi)高質(zhì)量地完成了排查工作，取消了348名低保人員的資格。由于工作到位，沒有發(fā)生一例上訪事件，這在過去光靠民政所是無(wú)法做到的。

（二）從運(yùn)行機(jī)制建設(shè)著力，創(chuàng)新組織構(gòu)架，變定性為定量，變脫鉤為掛鉤。羊安鄉(xiāng)在有效整合辦站所的基礎(chǔ)上，及時(shí)調(diào)整組織構(gòu)架，黨委書記負(fù)總責(zé)，鄉(xiāng)長(zhǎng)負(fù)責(zé)總協(xié)調(diào)，副書記、副鄉(xiāng)長(zhǎng)兼任服務(wù)中心主任，并賦予其分流指派權(quán)、指揮調(diào)度權(quán)、檢查督辦權(quán)和“一票否決”建議權(quán)。與此同時(shí)，他們制定出臺(tái)了《機(jī)關(guān)干部行為規(guī)范準(zhǔn)則》和《機(jī)關(guān)干部目標(biāo)考核辦法》，并嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。鮑海洋、劉正、張偉等幾名年輕干部在年度考核中成績(jī)突出，都被委以重任。對(duì)40多名獲得各級(jí)榮譽(yù)的機(jī)關(guān)干部，按考核辦法全部?jī)冬F(xiàn)了物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。羊安鄉(xiāng)黨委、政府說了就算，定了就辦，極大地激發(fā)機(jī)關(guān)干部工作熱情。

（三）從為民辦事做起，開放服務(wù)群眾窗口，變權(quán)力為責(zé)任，變管理為服務(wù)。2010年9月，羊安鄉(xiāng)投資98萬(wàn)元建設(shè)了羊安鄉(xiāng)便民服務(wù)中心，本著“只要方便群眾就辦、只要群眾授權(quán)就代”的服務(wù)原則，創(chuàng)造性地推出了便民服務(wù)代理制。同時(shí)，建立了首問負(fù)責(zé)制、承諾辦理制、限時(shí)辦結(jié)制、責(zé)任追究制、考核獎(jiǎng)懲制等五項(xiàng)制度，實(shí)行服務(wù)內(nèi)容、辦事程序、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、政策依據(jù)、服務(wù)電話、工作人員情況“六公開”，探索出“符合條件立即辦、材料不全幫助辦、重大項(xiàng)目聯(lián)合辦、多方管理協(xié)調(diào)辦、上報(bào)審批跟蹤辦、群眾有難上門辦、深入基層主動(dòng)辦”的服務(wù)模式，切實(shí)提高了辦事效率。2011年，為解決高齡老人沒有二代身份證不能領(lǐng)取補(bǔ)助金的問題，便民服務(wù)中心聯(lián)系公安局把采集圖像設(shè)備借到服務(wù)大廳。有的老人不會(huì)填寫表格，工作人員就主動(dòng)幫助填寫。有的老人行動(dòng)不便，中心工作人員主動(dòng)攙扶，甚至是親自把老人背到照相室。有的老人沒有錢坐車回家，中心工作人員就主動(dòng)把老人送回家。經(jīng)過半個(gè)月的努力，為全鄉(xiāng)1000多名老人辦理了二代身份證，全部順利地領(lǐng)取了養(yǎng)老金。從中心投入使用到現(xiàn)在，日均接待達(dá)百人次以上，機(jī)關(guān)干部的服務(wù)態(tài)度和服務(wù)質(zhì)量逐步提高，得到了群眾的普遍認(rèn)可。

（四）從延伸綜治觸角抓起，構(gòu)建末端維穩(wěn)網(wǎng)絡(luò)，變被動(dòng)為主動(dòng)，變平面為立體。羊安鄉(xiāng)在建立綜治信訪維穩(wěn)中心的基礎(chǔ)上，將網(wǎng)絡(luò)向下延伸，成立了以村支書為組長(zhǎng)的綜治小組，形成了鄉(xiāng)、村兩級(jí)綜治信訪維穩(wěn)網(wǎng)絡(luò)，真正把服務(wù)觸角延伸到基層的最末端。土地征占是讓鄉(xiāng)里最頭痛的事，近年來(lái)，羊安鄉(xiāng)開展了3次大規(guī)模的土地征占工作，由于羊安鄉(xiāng)黨委政府情況摸的透、信息掌握的準(zhǔn)、工作做的細(xì)，再加上百姓對(duì)鄉(xiāng)黨委政府的信任，三次征地工作全部圓滿完成，未發(fā)生信訪事件。同時(shí)，他們還積極下訪，了解到丁家窩棚村村民薛某，欺街占道10余年，致使5戶村民繞道出行，還將6戶村民后院占為已有。鄉(xiāng)黨委立即組成辦案小組，確定事實(shí)無(wú)誤后對(duì)薛某進(jìn)行批評(píng)教育，并調(diào)來(lái)推土機(jī)當(dāng)場(chǎng)進(jìn)行了清除。百姓贊嘆說，這事過去主要是不敢反映，怕反映也是白反映，沒想到政府的力度這么大，真是大快人心。通過積極下訪，使群眾感覺到困難有人幫、意見有人聽、辦事有人管、問題有人解，從而更愿意向鄉(xiāng)干部說心里話、真心話，進(jìn)一步密切了黨與群眾的血肉聯(lián)系。

三、主要成效

（一）提升了基層黨組織的感召力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。“四個(gè)中心”在運(yùn)行過程中，建立了鄉(xiāng)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，黨員干部發(fā)揮先鋒模范作用的核心組織。設(shè)立了黨員先鋒崗，建立了崗位責(zé)任制度，形成了黨員干部立足崗位、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的工作氛圍。通過黨員帶動(dòng)、先進(jìn)示范，參與“四個(gè)中心”工作的黨員干部和機(jī)關(guān)干部既能獨(dú)立工作，又能團(tuán)隊(duì)作戰(zhàn)，感召力和凝聚力以及合作意識(shí)明顯增強(qiáng)，服務(wù)群眾能力和協(xié)同作戰(zhàn)能力顯著提升。

（二）推進(jìn)了黨員干部工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變，黨員干部隊(duì)伍的執(zhí)行力得到進(jìn)一步增強(qiáng)。從羊安鄉(xiāng)“四個(gè)中心”運(yùn)行的這段時(shí)間看，每名黨員干部爭(zhēng)創(chuàng)黨員先鋒崗，帶動(dòng)每名機(jī)關(guān)干部人人思進(jìn)、人人爭(zhēng)優(yōu)、共謀發(fā)展的良好氛圍；每名機(jī)關(guān)干部既權(quán)責(zé)分明，又置身全鄉(xiāng)整體工作之中，大局意識(shí)明顯增強(qiáng)；每名黨員干部的行政行為都在群眾監(jiān)督之下，沒有暗箱操作的空間，公正辦事意識(shí)明顯增強(qiáng)。

（三）信訪問題得到有效解決，社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定。羊安鄉(xiāng)黨委、政府由于服務(wù)群眾到位、民意述求渠道暢通、干群關(guān)系進(jìn)一步融洽、群眾的困難和問題得到及時(shí)有效解決，群眾上訪現(xiàn)象明顯減少，一些老上訪戶不但息訪，還主動(dòng)幫助黨委政府做工作。芹菜村的鄧小天、羊安村的宋友、柳蒿村的馬連生都是老上訪戶，經(jīng)常到市里上訪，羊安鄉(xiāng)黨委政府敞開大門接待他們，深入實(shí)際了解他們，走進(jìn)家門關(guān)心他們，使他們的實(shí)際困難得到有效解決，矛盾得到有效化解，他們紛紛表示羊安鄉(xiāng)黨委政府信得過，有事村里、鄉(xiāng)里就能解決，用不著到上面去找了。不僅如此，而且他們還積極主動(dòng)幫助鄉(xiāng)村做工作，在上次低保大排查中做了大量的正面宣傳工作，發(fā)揮了很大的作用。去年全鄉(xiāng)共發(fā)生信訪案件33起，不及2010年上訪總量的三分之一，今年上半年信訪案件僅為4件，更是創(chuàng)下了新低，并且連續(xù)兩年保持了群體性越級(jí)訪事件為零。

（四）經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐明顯加快，人民群眾的幸福指數(shù)明顯提升。和諧穩(wěn)定的大環(huán)境為羊安鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了必要的前提和保證。2012年，羊安鄉(xiāng)全口徑財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)1500萬(wàn)元，增長(zhǎng)45%；公共財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)600萬(wàn)元，增長(zhǎng)32%；農(nóng)民人均純收入實(shí)現(xiàn)9800元，增長(zhǎng)23%。

四、幾點(diǎn)啟示

羊安鄉(xiāng)創(chuàng)建“四個(gè)中心”以來(lái)，在提升基層黨組織服務(wù)群眾效率、轉(zhuǎn)變黨員干部工作作風(fēng)、加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理方面發(fā)揮了極其重要的作用。這一大膽實(shí)踐、創(chuàng)新之舉，給我們?cè)S多有益啟示:

（一）創(chuàng)建“四個(gè)中心”是服務(wù)基層黨員群眾工作的重要抓手。“四個(gè)中心”的創(chuàng)建，整合了公共服務(wù)資源，著力在建設(shè)基層服務(wù)型黨組織上下真功夫，堅(jiān)持關(guān)鍵、解難題，使基層黨組織和黨員干部服務(wù)群眾有抓手、使真勁，能夠用實(shí)實(shí)在在的服務(wù)贏得普通黨員群眾的好評(píng)。

（二）加強(qiáng)執(zhí)政骨干隊(duì)伍建設(shè)是服務(wù)基層黨員群眾工作的重要基礎(chǔ)。基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部是與群眾接觸最密切的隊(duì)伍，代表著黨和政府在群眾心目中的形象。建立領(lǐng)導(dǎo)干部服務(wù)群眾工作機(jī)制是服務(wù)群眾工作取得得成效的根本保障。“四個(gè)中心”是對(duì)基層黨組織、政府領(lǐng)導(dǎo)干部的工作分工明確化、工作職責(zé)公開化，是保障黨的群眾路線得以貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)。

（三）整合基層行政資源是服務(wù)基層黨員群眾工作的重要方式。羊安鄉(xiāng)創(chuàng)新社會(huì)管理取得成效的最根本原因,在于對(duì)本鄉(xiāng)管理機(jī)制的改組與整合,這是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)構(gòu)的再造創(chuàng)新，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、人員整合優(yōu)化，集中力量辦事。也正是“四個(gè)中心”的建立和人員的重組，極大的盤活了存量，讓同樣多的人干出干好更多的事，提高了做好群眾管理與服務(wù)的效率，為創(chuàng)新社會(huì)管理工作提供了必要的管理體系基礎(chǔ)和人力資源基礎(chǔ)。

（四）轉(zhuǎn)變作風(fēng)是做好服務(wù)基層黨員群眾工作的重要保障。“四個(gè)中心”建設(shè)表面看是對(duì)體制機(jī)制的有益創(chuàng)新，其實(shí)質(zhì)更是對(duì)機(jī)關(guān)干部工作作風(fēng)、辦事效率、工作能力提出更高要求。羊安鄉(xiāng)黨委政府深刻認(rèn)識(shí)到只有敞門辦公、用聲音聯(lián)系群眾，用身影聯(lián)系群眾才是發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、化解矛盾最有效的辦法，才能讓干部在為群眾服務(wù)中增進(jìn)對(duì)群眾的感情、增強(qiáng)服務(wù)群眾本領(lǐng)，才能使黨委政府成為推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

（五）立足實(shí)際是服務(wù)基層黨員群眾工作的關(guān)鍵所在。羊安鄉(xiāng)的改革不是為改而改，而是立足本鄉(xiāng)實(shí)際，在不斷探索、不斷改進(jìn)的基礎(chǔ)上逐漸形成的，只有這種因需而改、因勢(shì)而改的改革才是動(dòng)力最強(qiáng)的，決心最大的，堅(jiān)持最久的，效果最好的，才是最切合實(shí)際的。中央編辦深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革《意見》，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的四項(xiàng)職能：促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入，強(qiáng)化公共服務(wù)、著力改善民生，加強(qiáng)社會(huì)管理、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，推進(jìn)基層民主、促進(jìn)農(nóng)村和諧。羊安鄉(xiāng)“四個(gè)服務(wù)中心”機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)，也來(lái)源于此。

（六）勇于創(chuàng)新是服務(wù)基層黨員群眾工作的強(qiáng)大動(dòng)力。“四個(gè)中心”管理模式的有益探索，是羊安鄉(xiāng)黨委政府解放思想，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、提高行政效能、服務(wù)群眾有效形式的一項(xiàng)創(chuàng)新成果。正是因?yàn)檠虬侧l(xiāng)黨委不斷突破思維定勢(shì)、打破固有模式、勇于探索創(chuàng)新，才能在實(shí)踐中摸索并建立了“四個(gè)中心”管理服務(wù)模式，才把羊安鄉(xiāng)建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織、服務(wù)型黨組織、創(chuàng)新型黨組織工作推向一個(gè)嶄新的階段，才把黨的群眾路線走穩(wěn)、走踏實(shí)、走出成效、走進(jìn)黨員群眾的心坎里。