南通崇川區(qū):鄰里黨建，打通服務(wù)群眾的“最后500米”

江蘇南通崇川區(qū)將鄰里黨建工作作為踐行群眾路線(xiàn)的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，創(chuàng)新組織架構(gòu)，建強(qiáng)服務(wù)隊(duì)伍，豐富服務(wù)載體，強(qiáng)化機(jī)制保障，打通了服務(wù)群眾的“最后500米”。省委書(shū)記羅志軍來(lái)通調(diào)研時(shí)充分肯定了這一探索創(chuàng)新和經(jīng)驗(yàn)做法，《人民日?qǐng)?bào)》和《新華日?qǐng)?bào)》頭版予以深度報(bào)道。

一、背景與動(dòng)因

崇川區(qū)位于南通市主城區(qū)，近年來(lái)，伴隨著城市化進(jìn)程加快和社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，新形勢(shì)下群眾工作中遇到了一些問(wèn)題與困惑。一是社區(qū)人少事多，社區(qū)事務(wù)難覆蓋。崇川區(qū)下轄10個(gè)街道，108個(gè)社區(qū)，戶(hù)籍在冊(cè)居民187383戶(hù)，目前共有社區(qū)干部1197人，每名社區(qū)干部除了平均包干157個(gè)居民戶(hù)外，還承擔(dān)了大量的平臺(tái)服務(wù)辦理、業(yè)務(wù)事務(wù)承接等工作任務(wù)。二是管理多于引導(dǎo)，群眾自治難形成。原有的社區(qū)網(wǎng)格化管理模式仍然沿襲了傳統(tǒng)上對(duì)下的管理模式，未能在最大限度上調(diào)動(dòng)群眾自治組織的作用。三是職責(zé)尚不明確，社區(qū)黨員作用難發(fā)揮。由于缺乏一套完善的責(zé)任機(jī)制，在職黨員、社區(qū)老黨員等群體的作用未得到真正發(fā)揮。基于此，崇川區(qū)積極探索在社區(qū)與群眾之間的“中間地帶”設(shè)置了新型的服務(wù)組織——鄰里，同時(shí)進(jìn)一步優(yōu)化基層黨組織設(shè)置模式，確保讓“黨的聲音下得去、群眾訴求上得來(lái)”。

二、主要做法

(一)創(chuàng)新組織架構(gòu)，延伸服務(wù)觸角。以“一委一居一站一辦”新型社區(qū)管理服務(wù)體制為基礎(chǔ)，構(gòu)建以鄰里（鄰里和諧促進(jìn)會(huì)）為單元的服務(wù)群眾模式，把黨組織建在鄰里上，形成“鄰里有型覆蓋、服務(wù)有效落實(shí)”的良好局面。

一是科學(xué)設(shè)置鄰里。以社區(qū)為單位，按照“地域相近、樓棟相連、資源相通”原則，以0.1-0.6平方公里、150戶(hù)-300戶(hù)的規(guī)模設(shè)置鄰里，劃小服務(wù)單元，鄰里設(shè)置一般以路、河、標(biāo)志性建筑等為界，包括機(jī)關(guān)、企業(yè)、學(xué)校、商店、居民戶(hù)等，各鄰里之間有機(jī)銜接，做到全覆蓋。全區(qū)共在108個(gè)社區(qū)設(shè)置鄰里897個(gè)。

二是合理界定職責(zé)。鄰里主要履行服務(wù)、信息、自治三項(xiàng)基本職能。服務(wù)包括代理服務(wù)和志愿服務(wù)，主要提供就業(yè)社保等社會(huì)事務(wù)、生活服務(wù)代理，重點(diǎn)開(kāi)展環(huán)保、睦鄰、敬老、愛(ài)幼、創(chuàng)文等志愿服務(wù)；信息主要包括日常居民基本信息、動(dòng)態(tài)信息和鄰里公共突發(fā)信息的采集、處理和反饋；自治主要通過(guò)召開(kāi)鄰里評(píng)議會(huì)、鄰里議事會(huì)、居民代表大會(huì)來(lái)推選鄰里和諧促進(jìn)會(huì)理事，制定鄰里公約、決策鄰里大事、評(píng)議多方工作。

三是建立黨的組織。根據(jù)黨員數(shù)量和樓幢分布情況，做到鄰里建設(shè)與黨組織部建設(shè)同步，對(duì)黨員數(shù)較少達(dá)不到建支部標(biāo)準(zhǔn)的鄰里，通過(guò)采用建聯(lián)合支部的形式，把居民小區(qū)、企業(yè)、商鋪等均納入鄰里黨組織建設(shè)范圍。全區(qū)共建立678個(gè)鄰里黨支部，1724個(gè)服務(wù)型樓幢黨小組，2126個(gè)黨員中心戶(hù)，形成“社區(qū)黨組織—鄰里黨支部—樓幢黨小組—黨員中心戶(hù)”的組織架構(gòu)，讓黨組織的神經(jīng)末梢連接到千家萬(wàn)戶(hù)。

（二）建強(qiáng)服務(wù)隊(duì)伍，提升服務(wù)水平。在鄰里內(nèi)整合多方資源，打造鄰里專(zhuān)職服務(wù)隊(duì)、在職黨員和無(wú)職黨員三支服務(wù)隊(duì)伍，提升服務(wù)水平。

一是集聚各方力量，專(zhuān)職隊(duì)伍在鄰里服務(wù)。以鄰里黨組織為核心，以鄰里和諧促進(jìn)會(huì)為主體，建立以居民、社會(huì)組織、轄區(qū)單位為主體，業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)公司共同參與的共管、專(zhuān)業(yè)、志愿等三組服務(wù)力量，選優(yōu)配強(qiáng)信息、保安等九類(lèi)服務(wù)人員沉到鄰里，形成“一心一會(huì)三組力量九大員”的服務(wù)架構(gòu)。成立“社工—理事長(zhǎng)—理事（樓長(zhǎng)）—樓道長(zhǎng)”四位一體的服務(wù)隊(duì)伍，按照“一個(gè)鄰里至少一名社工”的標(biāo)準(zhǔn)，面向社會(huì)公開(kāi)選拔180多名社工充實(shí)到社區(qū)。著力將優(yōu)秀鄰里黨員推薦為理事長(zhǎng)，將優(yōu)秀理事長(zhǎng)培養(yǎng)成支部書(shū)記，充分發(fā)揮黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)作用。

二是發(fā)揮部門(mén)優(yōu)勢(shì)，在職黨員進(jìn)鄰里蹲點(diǎn)。以鄰里建設(shè)為契機(jī)，在全區(qū)開(kāi)展公職人員、“兩代表一委員”鄰里服務(wù)活動(dòng)。全區(qū)3800多名公職人員到居住地鄰里報(bào)到，亮身份、亮承諾，認(rèn)領(lǐng)服務(wù)崗位，每月定期參與鄰里志愿服務(wù)活動(dòng)。由區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)工委牽頭，分批次派駐機(jī)關(guān)干部到結(jié)對(duì)社區(qū)鄰里，擔(dān)任一段時(shí)間的社工，協(xié)助做好進(jìn)門(mén)入戶(hù)、信息采集、代理代辦等服務(wù)事項(xiàng)。充分發(fā)揮機(jī)關(guān)干部專(zhuān)長(zhǎng)、部門(mén)等優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)協(xié)調(diào)解決鄰里難題。

三是弘揚(yáng)先鋒作用，無(wú)職黨員在鄰里亮旗。以鄰里為基本單元，以信息化為支撐，把人、地、物、事、組織、輿情等社會(huì)管理各類(lèi)要素聚集起來(lái)，全面整合鄰里內(nèi)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、入黨積極分子、無(wú)職黨員，組建黨員服務(wù)隊(duì)，成立“1+1>2”黨員微公益聯(lián)盟，在鄰里內(nèi)開(kāi)展黨員“亮旗”行動(dòng)，積極為群眾提供政策咨詢(xún)、信息聯(lián)絡(luò)、法律援助、困難救助等服務(wù)。

（三）豐富服務(wù)載體，優(yōu)化服務(wù)內(nèi)容。整合鄰里內(nèi)各類(lèi)服務(wù)資源，形成工作合力，提升聯(lián)系服務(wù)群眾的質(zhì)量和效益。

一是開(kāi)展“一站式”服務(wù)。一方面注重“實(shí)體提升”，成立108個(gè)綜合服務(wù)類(lèi)“實(shí)體平臺(tái)”，在鄰里服務(wù)點(diǎn)增設(shè)“黨員干部鄰里服務(wù)處”、鄰里聊吧、鄰里議事廳等陣地，為群眾提供休閑運(yùn)動(dòng)、交流信息、理事議事的場(chǎng)所和水電維修、家政服務(wù)9大類(lèi)40多項(xiàng)服務(wù)；另一方面打造論壇、QQ群和黨建微博等“虛擬平臺(tái)”，組織引導(dǎo)網(wǎng)民認(rèn)領(lǐng)微心愿200多個(gè)，解決諸如“居民想要一副拐杖”等實(shí)際問(wèn)題178個(gè)，凝聚鄰里正能量。

二是開(kāi)展黨員志愿服務(wù)。全面推行群眾事務(wù)黨員干部代理，設(shè)立40個(gè)代理項(xiàng)目，18000多名黨員和300多個(gè)基層黨組織參與“代理事務(wù)”，采取“片警式”、“組團(tuán)式”、“熱線(xiàn)式”等代理方式進(jìn)一步提升工作方法、優(yōu)化工作措施。建立黨代表集體工作室、個(gè)人工作室和網(wǎng)上工作室，參與代理的黨員干部超過(guò)1萬(wàn)人，為群眾無(wú)償代辦各類(lèi)事項(xiàng)2.8萬(wàn)件，123個(gè)黨代表工作室先后接待黨員、群眾6850多人次，現(xiàn)場(chǎng)處理、答復(fù)問(wèn)題4000余件。

三是開(kāi)展社團(tuán)服務(wù)。組建社團(tuán)黨支部，建立志愿者服務(wù)站，發(fā)揮黨組織服務(wù)群眾、凝聚群眾、引領(lǐng)群眾的作用。如虹橋街道“365”服務(wù)隊(duì)，新城橋街道“愛(ài)心送餐”品牌等，常年為老年人、殘疾人等困難群體提供幫助，有效彌補(bǔ)了政府和市場(chǎng)在提供公共產(chǎn)品等方面的不足。目前，全區(qū)1594家社區(qū)社團(tuán)吸引10多萬(wàn)居民參與，把醫(yī)療、家政、就業(yè)、治安、助困等服務(wù)送到居民家門(mén)口，受惠居民逾100萬(wàn)人次。

（四）健全保障機(jī)制，打造服務(wù)品牌。在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，探索形成保障機(jī)制，推動(dòng)聯(lián)系服務(wù)群眾工作常態(tài)化、長(zhǎng)效化。

一是建立經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。建立社區(qū)黨建、服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。各街道按照城市社區(qū)黨委4萬(wàn)元，黨總支2.5萬(wàn)元，黨支部2萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)，作為社區(qū)黨建、服務(wù)群眾的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。區(qū)財(cái)政按照每個(gè)鄰里1萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)，專(zhuān)款用于鄰里建設(shè)和鄰里服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“有場(chǎng)所議事、有錢(qián)辦事”。

二是建立待遇保障機(jī)制。提高社區(qū)工作者待遇，社干正職按照事業(yè)編制人員（辦事員）標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放工資，社干副職、社工副職和社工干事分別按照正職工資標(biāo)準(zhǔn)0.9、0.8、0.7的系數(shù)執(zhí)行。暢通晉升渠道，社區(qū)公共服務(wù)中心副主任從優(yōu)秀社工干事中推選產(chǎn)生，社干從優(yōu)秀社工中推選產(chǎn)生，優(yōu)秀社干納入街道后備干部人選。

三是建立激勵(lì)考核機(jī)制。開(kāi)展黨員“量化考評(píng)、星級(jí)評(píng)定”活動(dòng)，將黨員在鄰里服務(wù)情況進(jìn)行量化打分，分?jǐn)?shù)在60分以下和45分以下的黨員，分別啟動(dòng)“雙預(yù)警”和不合格黨員處置程序。成立社區(qū)黨性增值銀行，將黨員幫助群眾、參與民主議事、協(xié)理社區(qū)事務(wù)等情況記錄在黨員個(gè)人的“銀行賬戶(hù)”中，并對(duì)鄰里志愿服務(wù)情況進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)將機(jī)關(guān)干部聯(lián)系服務(wù)群眾的情況納入部門(mén)年終目標(biāo)考核和作風(fēng)建設(shè)考評(píng)。

四是建立協(xié)同管理機(jī)制。嚴(yán)格社區(qū)事務(wù)準(zhǔn)入制度，確保社區(qū)工作者有更多時(shí)間下沉鄰里為居民服務(wù)，區(qū)、街兩級(jí)層面建立協(xié)同鄰里工作規(guī)程，形成鄰里服務(wù)事項(xiàng)聯(lián)席、聯(lián)辦、會(huì)辦、交辦、督辦的服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制。建立工作記錄、收集反饋等十多項(xiàng)制度，黨員干部對(duì)社區(qū)鄰里發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，第一時(shí)間處理；不能處理的將通過(guò)協(xié)同處理程序及時(shí)辦理。對(duì)群眾意見(jiàn)建議的辦理情況，按原渠道返回，由聯(lián)系人反饋給聯(lián)系對(duì)象，做到了“件件有回復(fù)，事事有回音”。

三、初步成效

崇川區(qū)在居民家到社區(qū)服務(wù)中心之間500米的距離中，組建起新型社區(qū)基礎(chǔ)單元——鄰里，將黨組織和黨建工作的觸角延伸進(jìn)鄰里、進(jìn)樓幢，并在鄰里居民之間鋪上“串門(mén)路”，取得了黨組織滿(mǎn)意、群眾滿(mǎn)意、社會(huì)各界滿(mǎn)意的多贏效果。

一是黨組織輻射“更近一步”，黨的群眾基礎(chǔ)進(jìn)一步強(qiáng)化。基層黨組織對(duì)黨員群眾個(gè)體的輻射由原先的“社區(qū)黨組織-黨員”的兩級(jí)構(gòu)架，變?yōu)椤吧鐓^(qū)黨委-鄰里黨支部-樓幢黨小組-黨員中心戶(hù)”四位一體的黨的基層組織架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了“哪里有群眾，哪里就有黨組織”的生動(dòng)格局。黨員群眾個(gè)體由原先的“找組織”要到社區(qū)服務(wù)中心，變?yōu)樵谧约鹤〉臉菞澙锞湍苷业近h員中心戶(hù)，黨組織的“輻射波”進(jìn)一步增強(qiáng)。南園社區(qū)平安鄰里黨支部書(shū)記、理事長(zhǎng)明玉榮說(shuō)：“以前搞支部活動(dòng)還要到社區(qū)商議，現(xiàn)在可好了，樓道里就能開(kāi)支部會(huì)了”。

二是各方力量“更沉一級(jí)”，服務(wù)群眾實(shí)效進(jìn)一步彰顯。社區(qū)服務(wù)力量由原先單一依靠社區(qū)干部，變?yōu)槎喾劫Y源同時(shí)集聚到社區(qū)鄰里、集聚到群眾身邊。城管、衛(wèi)生、公安、工商、機(jī)關(guān)干部、輔工等下沉到鄰里，構(gòu)建起志愿服務(wù)、公共服務(wù)與社會(huì)服務(wù)有機(jī)結(jié)合的為民服務(wù)體系，消除工作盲點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)群眾零距離。以往，諸如小區(qū)停車(chē)難、外墻出新、違章搭建、居家養(yǎng)老等單憑社區(qū)干部一己之力無(wú)法徹底解決的問(wèn)題，在各方力量的共同配合下，得以全面解決。比如，區(qū)推進(jìn)文明城市長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)期間，區(qū)城管局工作人員為虹橋社區(qū)“惠美鄰里”送來(lái)了黃砂12袋、4個(gè)油漆桶，與鄰里社工一起清理樓道雜物，在烈日下忙的滿(mǎn)頭大汗。

三是治理人情味“更濃一些”， 黨群干群關(guān)系進(jìn)一步密切。區(qū)委書(shū)記吳旭說(shuō)，此次社區(qū)管理體制改革的創(chuàng)新點(diǎn)在于，把社區(qū)服務(wù)下沉到鄰里，把干部從社區(qū)平臺(tái)“趕”到居民家門(mén)口，實(shí)現(xiàn)“小事不出鄰里，大事不出社區(qū)”。如今，所有社區(qū)干部實(shí)行AB崗，半天在社區(qū)，半天在鄰里，街道的干部也時(shí)常到鄰里服務(wù)站蹲點(diǎn)，干部變親熱了，講起話(huà)來(lái)沒(méi)有了官腔。社區(qū)居民吳大伯說(shuō)：“過(guò)去有困難不知找誰(shuí)，現(xiàn)在到鄰里服務(wù)站打個(gè)電話(huà)給樓道長(zhǎng)或理事，肯定有人來(lái)解決”。潘艷是社區(qū)派到“惠學(xué)鄰里”的社工，在走訪的過(guò)程中，她發(fā)現(xiàn)50幢202室的嚴(yán)林珍老人患有重病，根據(jù)政策，她可以享受“退休人員重病慰問(wèn)金”，于是潘艷主動(dòng)向南通有關(guān)部門(mén)申請(qǐng)，終于為老人申請(qǐng)到了這筆費(fèi)用。老人感激的說(shuō)：“要不是這丫頭上門(mén)了解情況，我根本不知道還有這政策，現(xiàn)在的鄰里真是服務(wù)到家啦！”

四是鄰里心扉“更敞開(kāi)一層”， 群眾自治能力進(jìn)一步提升。鄰里建設(shè)的最大亮點(diǎn)就是通過(guò)鄰里居民對(duì)社會(huì)交往的心理需求，借助人情基礎(chǔ)，通過(guò)非官方的互動(dòng)或私人的認(rèn)同和信任，實(shí)現(xiàn)熟人社會(huì)的治理。一方面，催生了一批鄰里相親的群眾性組織，如車(chē)庫(kù)議事會(huì)、鄰里車(chē)友群、鄰里開(kāi)心鎖、鄰居集體旅游、能幫就幫、樓道全家福等，鄰里文化氛圍日漸濃厚；另一方面，孕育了一批鄰里愛(ài)心小事，如愛(ài)心接送鄰里子女上學(xué)、為高齡老人代購(gòu)生活用品、照顧生病鄰居等“舉手之勞”已成社會(huì)風(fēng)尚。剛在長(zhǎng)虹新村購(gòu)房的宋聯(lián)居說(shuō)，他搬來(lái)不久，鄰居施韻漪就敲響他的家門(mén)，介紹小區(qū)的概況及聯(lián)系方式，讓他有困難就找鄰居。前不久，惠暢鄰里通過(guò)“鄰里議事會(huì)”，妥善解決了門(mén)口空地的最終用處，建成了停車(chē)場(chǎng)。“以前，大事小事都推給社區(qū)，現(xiàn)在鄰里的事情我們自己解決，這樣一來(lái)二去，矛盾沒(méi)了，隔閡少了，鄰里關(guān)系也更融洽了。”居民王福林坦言。

四、幾點(diǎn)啟示

崇川區(qū)實(shí)施鄰里黨建，強(qiáng)化居民自治、信息暢通和服務(wù)高效三項(xiàng)功能，是推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的切實(shí)舉措，具有一定的啟示意義和實(shí)踐價(jià)值。

第一，優(yōu)化服務(wù)是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的根本保障。鄰里黨建贏得群眾廣泛支持，重要原因之一就在于各級(jí)黨組織注重提升黨員干部的服務(wù)能力，為居民群眾提供了一系列精細(xì)化、貼心化、便捷化的服務(wù)。其中，尤其重視針對(duì)機(jī)關(guān)志愿服務(wù)隊(duì)伍、鄰里理事長(zhǎng)和樓道長(zhǎng)等服務(wù)隊(duì)伍的日常培訓(xùn)，強(qiáng)化提升其服務(wù)群眾和解決實(shí)事難事的綜合能力素質(zhì)，使一批想干事的黨員干部能干事、干成事。充分發(fā)揮機(jī)關(guān)黨員干部的特有優(yōu)勢(shì)，為基層組織和群眾提供力所能及的資金、技術(shù)和人力支持，進(jìn)一步突出了黨員作用發(fā)揮，鞏固了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

第二，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)資源下沉是優(yōu)化服務(wù)的重要抓手。崇川區(qū)在實(shí)施鄰里黨建的實(shí)踐中，以黨組織為旗幟，整合城管、衛(wèi)生、工商等各方服務(wù)力量下沉到鄰里，引導(dǎo)在職黨員、無(wú)職黨員等服務(wù)力量聚集到鄰里形成“立體化”的服務(wù)架構(gòu)，變“散兵游勇”為“集團(tuán)作戰(zhàn)”，有力夯實(shí)穩(wěn)定了基層服務(wù)隊(duì)伍，并在中心工作推進(jìn)中起到了“戰(zhàn)斗員”作用，在便民服務(wù)中起到了“及時(shí)雨”作用，在引領(lǐng)群眾中起到了“先鋒者”作用。

第三，提升群眾自治能力是促進(jìn)社會(huì)和諧的重要途徑。當(dāng)前，基層社區(qū)日益成為社情民意的“聚匯點(diǎn)”、社會(huì)矛盾的“聚焦點(diǎn)”、群眾訴求的“聚合點(diǎn)”，鄰里黨建工作正是針對(duì)此特點(diǎn)創(chuàng)新社會(huì)管理，在有為管理中實(shí)施“無(wú)為而治”。一方面，在黨的組織領(lǐng)導(dǎo)下將一部分治理主導(dǎo)權(quán)交給群眾，最大限度調(diào)動(dòng)居民自我管理、自我服務(wù)的主觀能動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)“策由民定、事由民理、權(quán)由民用”。另一方面，各類(lèi)下沉到基層鄰里的黨員干部，帶動(dòng)廣大居民群眾共同當(dāng)好“信息員”，在矛盾糾紛“發(fā)源地”梳理和處置不和諧信息，維護(hù)了基層安定和諧，增強(qiáng)了基層社區(qū)文明和諧宜居程度。