湖北孝南：構建3個“1+X”體系 探索“服務型”實現路徑

近年來，湖北省孝感市孝南區主動適應經濟社會深刻變革，順應群眾多元化需求，以服務群眾、做群眾工作為主要任務，以服務改革、服務發展、服務民生、服務群眾、服務黨員為總要求，以群眾滿意為根本標準，以城區社區和農村為重點，以平臺、組織、隊伍等核心要素為支點，積極構建以“1+X”服務組織、服務隊伍、服務平臺為主要內容的3個“1+X”服務體系，加快工作重心轉移、實現工作方式轉型，著力構建開放、多元、立體的綜合服務管理體系，推動基層黨組織由管理型向服務型轉變，探索出一條黨組織領導，群眾自我組織、自我管理、自我服務的基層服務型黨組織建設新路子。2013年來，構建3個“1+X”服務體系模式被湖北省委組織部評為創新項目，經驗做法在全省黨的基層組織建設工作電視電話會議上作交流發言，中組部調研組、全國黨建研究會、中央黨校等單位有關專家學者相繼到孝南調研3個“1+X”服務體系建設。

一、主要背景

當前，經濟社會不斷發展變化，孝南和全國大多地方一樣進入了黃金機遇期、改革攻堅期、發展轉型期與矛盾凸顯期并存的歷史階段，迫切需要有效轉變基層黨組織服務方式、加強服務型黨組織建設。尤其是農村在完成農村稅費改革、推進新農村建設以及實行強農惠農政策的新形勢下，群眾與村干部、各類協會組織與村“兩委”等在村民自治組織中如何定位、怎樣轉型，我區陡崗鎮袁湖村進行了有益探索。

袁湖村是一個典型的傳統農業村，一度成為“低洼子”、“水袋子”、“窮窩子”的地方。稅費改革前，村“兩委”在事務管理上，實行“干部說群眾聽、干部逼群眾干”的行政命令式作法；在群眾管理上，依靠稅費提留攤派、規定“兩工”投勞等載體來教育群眾、組織群眾。在這種傳統工作模式中，村級管理村“兩委”說了算、村干部自己辦，形成了“書記主任碰碰頭，兩委班子點點頭，群眾不知哪一頭”的現象，群眾處于被動接受地位，導致群眾參與村級事務的積極性不高、主動性不強。

面對農村稅費改革后新形勢、新變化、新要求，村“兩委”認識到，如果繼續沿用過去行政命令式的村級管理作法，必然是吃力不討好，不僅群眾不樂意，而且政策也不允許。

村“兩委”一班人通過召開會議、走訪座談和外出學習，了解到群眾不關心參與村級事務，并不是熱情不夠，而是沒有發揮主人翁角色的舞臺；老黨員不熱心支持村級事務，并不是覺悟不高，而是沒有發揮模范帶頭作用的平臺；村干部無信心管好村級事務，并不是力度不大，而是工作得不到群眾的支持和認可。

村“兩委”深刻認識到，要走出困境、開創局面，就必須轉換工作思路，創新管理模式，村“兩委”注重組織引導，充分尊重群眾民主權利，創新農村社會管理，探索出村級民主管理“1+X”（1個理事會加上若干個協會）模式，也就是堅持在村黨支部的領導和指導下，由群眾選舉產生自己信得過的人員組成民主管理理事會，引導成立路燈管理協會、環境衛生管理協會、文明新風管理協會，讓群眾的事群眾自己議、自己定、自己干，讓群眾說了算、讓群眾自己干、讓群眾唱主角，村級事務是群眾自己說了算，激活了一池春水，工作贏得了群眾、干部、村“兩委”以及社會的多方滿意。

同時，通過全省三年規劃和基層組織建設年的強力推進，孝南基層組織建設具有良好的工作基礎。有組織基礎，基層黨組織“五個基本”建設富有成效；有服務終端基礎，各種公共服務設施及區場服務終端在村社區逐步延伸健全；有文化心理基礎，濃厚的孝文化底蘊激發了廣大人民群眾進一步互助、自治的愿望；有資源整合基礎，原有的各種社會組織量少、弱小、分散、盲目，急需培育、規范、扶持和引導。

基于此，孝南區按照中央省市要求，吃透上情、借鑒外情、把握內情，“三情”結合找科學有效的路徑，在總結袁湖村黨支部“1+X”（在村黨支部領導下1個理事會加上若干個專項協會）服務模式的基礎上，狠抓基層服務型黨組織建設的核心要素，探索提煉出了服務平臺、組織網絡、骨干隊伍等三個“1+X”綜合服務管理體系，也即以黨組織為主導，以黨員群眾服務中心為主平臺，以干部、黨員為主體，集網絡化的服務組織、系統化的服務平臺、多元化的服務隊伍為一體的綜合服務管理體系。

二、主要做法　

（一）建優“1+X”組織，夯實服務的組織保障。按照“擴面、提質、互動”的要求，構建以黨組織為核心、自治組織為基礎、群團組織為配套、社團組織為重點、結對共建單位為補充的“1+X”組織體系。一是黨組織擴面。在農村，將黨小組建在3050個村塆，圍繞農村主導產業建立113個協會黨組織。在社區，設立大黨委6個，網格黨支部90個，樓棟黨小組2300多個，實現了黨的組織在村（社區）的全面覆蓋、黨組織的服務與群眾生產生活無縫對接。二是社會組織提質。把培育發展社會組織作為社會管理服務的重要手段，引導社會組織有序活動、主動服務。在農村經濟領域，組建農村專業合作社465個，網絡農戶2.5萬戶。在文體領域，以文體骨干為主體，組建京劇社、楚劇團等文體娛樂組織853個。在社會管理領域，推廣“理事會+協會”模式，組建理事會451個，文明新風、互助自助等協會1736個。以購買服務的方式，投入500多萬元配備公益性崗位230個，投入1000萬元支持社會組織購買設備1500多臺套，扶持社會組織發展壯大。三是各類組織互動。堅持以黨組織為核心，引導各類組織與黨組織同心凝聚共識、助推發展、惠及民生、共促和諧，形成黨組織服務社會組織、社會組織服務群眾的“服務鏈”。三里社區廣場舞蹈隊一直沒有固定的活動場所，社區黨委主動協調全洲物業，給舞蹈隊專門開辟了500平米的場地，免費提供電源燈光，這支舞蹈隊已成為社區重要的文藝團隊。

（二）建強“1+X”隊伍，壯大服務的力量保障。按照“干部帶領、黨員帶頭、社會力量帶動”的要求，強化以基層黨組織書記為核心的班子隊伍建設，發揮黨員隊伍、志愿者等骨干作用，形成“我為人人服務、人人相互服務”的互助氛圍。一是培優訓強干部隊伍。活動催生動力，在全區開展“強化兩項職能、爭當五個書記”活動，選樹15名“五個書記”標兵，激勵黨組織書記爭當理思路、促發展的“致富書記”，搞服務、辦實事的“貼心書記”，保穩定、正民風的“平安書記”，講正氣、守底線的“廉潔書記”，抓班子、帶隊伍的“領航書記”，增強角色意識和服務水平。培訓提升能力，區鄉兩級財政投入120萬元專項經費，打破“一鍋煮”、“滿堂灌”痼疾，采取分層培訓、分類教學、交流互動、學用一體的方式，對1751名村（社區）干部普遍輪訓2次。保障激發活力，探索村（社區）干部職業化管理路徑，出臺《村干部報酬發放辦法》，今年新增投入440萬元，保證村主職干部基本報酬不少于10000元/年、村副職干部基本報酬不少于8000元/年。承諾強化責任，實行干部公開承諾服務，組織“一定兩述三評”督辦，村（社區）干部2013年承諾興辦實事3210多件，結對幫扶弱勢群體2200多名。二是激勵黨員創先爭優。按照“領導包片、全員掛點、專干駐村”的要求，推行“五個一”模式，即“一欄”公示信息、“一窗”承接服務、“一檔”了解民情、“一卡”連接民心、“一冊”記錄工作，組織全區1529名鄉鎮黨員干部開展“崗位在村、重在服務、責在連心”活動。在農村，全面實施“明燈”計劃，圍繞“三千雙百”目標，每年培養1000名各類人才成為入黨積極分子，培養1000名黨員成為各類人才，培養1000名黨員優秀人才成為“明燈”黨員，組建100個“明燈”黨員服務團，建設100個“明燈”黨員“雙建雙帶”基地。在社區，開展“在職黨員進社區”活動，引導機關單位4000多名在職黨員亮出身份、展示風采，參與社區服務，實現在職黨員“工作在單位、活動在社區、奉獻雙崗位”。建立困難黨員幫扶工作站17個，每年安排黨內關愛幫扶資金100萬，幫扶救助“三老一困”黨員2000多名。三是凝聚社會服務力量。引導群眾由服務客體變為服務主體，自我管理、自我服務。按照“季季有主題、月月有活動、人人能參與”的原則，開展“春之和、夏之樂、秋之美、冬之健”主題活動，用活動發動群眾。每年開展“最美孝南人”評選活動，用身邊典型教育、引導群眾。目前全區群眾自發組織的志愿者隊伍352支，參與人數達到3600人。

（三）建好“1+X”平臺，強化服務的設施保障。按照“多功能、一站式”的要求，整合各類資源，建好以黨員群眾服務中心為核心，匯集各類配套、延伸平臺為一體的綜合便民利民服務平臺。一是整合各方資源。近兩年，區鄉村投入1300萬元，整合衛生、供銷、人社、計生等項目資金800多萬元，對176個1000人以上的村（社區）黨員群眾服務中心進行改造升級。今年，區政府投入800萬元，為40個城區社區各安排20萬元惠民專項資金，由社區直接用于服務居民、開展活動。協調金融、通訊等部門設置自助繳費機、轉賬電話、柜員機等配套設施。積極爭取本地外出務工經商成功人士回報桑梓，今年，130多名成功人士為家鄉捐資近300萬元，支持村級服務平臺建設。二是建好三個平臺。建好主體平臺，本著“以人為本、開放透明、和諧溫馨、便民惠民”的理念，注重去辦公化、行政化，把黨員群眾服務中心建設成沒有辦公室、只有服務區的主陣地。配齊延伸平臺，根據群眾多樣化的需求，配套建設各種實體服務平臺，全區建設村級綜合服務社409個，1000人以上的村都建有衛生室、40個社區都建有居家養老中心。拓展網上平臺，開通網上黨員群眾服務中心，群眾可在村（社區）直接辦理生育證等行政事務、進行代購代銷等商務活動，服務效能全面提高。三是實現服務轉型。服務內容由分散向聚合轉型，把各種分散、零碎的服務項目盡量整合進黨員群眾服務中心，實行“一站式”集中服務。服務流程由串聯向并聯轉型，部門能下放到村（社區）的審批事項全部下放，能延伸的服務項目全部延伸，簡化辦事流程，目前我區村（社區）黨員群眾服務中心能代辦67項行政事項，極大地方便了群眾。服務功能由平面向立體轉型，把關愛服務、公共服務、政務服務、區場服務、社會服務“五項服務”向深度延伸、向廣度拓展，真正服務到家、關愛到人，實現“開一扇門、辦萬家事”。

三、成效體會

目前，三個“1+X”在村（社區）黨組織得以大力推廣運用，一方面，充分發揮黨組織龍頭帶動作用，搭建平臺、健全組織、建強隊伍，夯實服務基礎。另一方面，綜合運用多種服務載體、形式和手段，創新黨組織有效服務的實現路徑。還有，明確了服務責任，實行多元化投入機制，加大考評督辦力度，健全和完善制度保障機制。從一年多的探索、實踐來看，有效解決了少數基層黨組織“無平臺服務、無組織協調、無隊伍辦事”的尷尬局面，基層黨組織的內在服務動力與活力得到了充分釋放，村社區經濟進一步發展，社會更加和諧，群眾也很滿意。

在探索實踐中，我們體會，三個“1+X”綜合服務管理體系建設，是貫徹黨的十八大提出建設基層服務型黨組織要求，加強服務型執政黨建設的基礎工程；是創新城市農村治理理念，轉變基層治理模式、方法的有效載體；是打通服務群眾“最后一公里”，把黨的政策落實到基層的有效辦法；是打造社會管理終端和公共服務“超市”，延長黨委政府工作手臂，構建小政府、大社會管理模式，實現群眾自我管理、自我服務的有效途徑。

（一）發動引導群眾參與是基礎。實現黨組織由“管理型”向“服務型”轉變，就要充分認識群眾在社會生活中的主體地位，群眾既是社會服務的受益者，也是參與者、推進者、評判者，要廣泛調動群眾積極性和創造性，激發參與社會服務的責任意識和奉獻精神，創新群眾參與社會服務的渠道和形式，建立平臺，打通“瓶頸”，推進政府行政管理與基層群眾自治有效銜接，凝聚合力，形成社會服務人人參與、和諧社會人人共享的良好局面。

（二）加強“領頭雁”隊伍建設是根本。在開放式社會服務體系中，要發揮各級黨委、政府的核心作用，就必須把“領頭雁”隊伍建設放在首要位置，作為第一前提、第一需要，采取“選、育、激、管”等措施，按照“好干部”的標準，促進隊伍提能增效，凝聚合力，把黨組織建強建優，把群眾組織和隊伍帶大帶活，共同構建“一核多元”的服務體系。

（三）完善服務保障體系是關鍵。一個多元參與、富有生機活力的服務體系，必須要有人員、陣地、資金等要素作支撐。特別是服務型黨組織建設，更要加大公共財力投入，整合各種社會資源，形成優先傾斜、集中供給的保障體系，健全全覆蓋、可持續、有彈性的經費投入機制，完善有目標、有督辦、有考核的工作推進機制，為服務型黨組織建設保駕護航。

（四）強化組織的規范化建設是保障。當前，各種群眾組織數量龐大，目標任務和制度章程不盡相同，既自成一體，又相互關聯，要使各種組織功能互補，聚合發力，必須狠抓組織的規范化建設不放松，通過發揮骨干隊伍作用，有序引導、依規運行，用“無形之手”激發“有形力量”，確保發揮應有作用。