鞏義市竹林鎮：實施“三評”制度建立農村基層組織民主監督新機制

改革開放以來，我國市場經濟快速發展，世情、國情發生了深刻變化，經濟社會的日新月異也促進了人民群眾意識形態發生了新的轉變。在新形勢下，如何保持黨的先進性和純潔性、鞏固黨的執政基礎和執政地位；如何緊密保持黨同人民群眾的血肉聯系，解決好人民群眾反映強烈的突出問題，都是需要我們黨長期探索和解決的現實問題。

1983年，河南省鞏義市竹林鎮開始在各級黨組織中探索建立以“三評”為主要內容的農村基層組織民主監督新機制。30多年來，竹林鎮堅持以群眾路線為根本出發點，以加強基層服務型黨組織建設為重點，不斷加強和完善“三評”機制，通過“三評”充分調動了廣大人民群眾的積極性和主動性，激發了黨組織活力，充分發揮了黨員干部的先鋒模范作用，在創建學習型、服務型、創新型基層黨組織方面，取得了顯著成效。在全國第二批黨的群眾路線教育實踐活動中，竹林“三評”被作為全國重大典型受到高度關注，《人民日報》、新華社、光明日報、經濟日報、中央人民廣播電臺、中央電視臺、《組織人事報》、《河南日報》等中央、省市媒體進行實地集中采訪報道，在全國引起較大反響。

一、背景與起因

竹林鎮位于河南省鞏義市東部，處在省會鄭州與古都洛陽之間。隨著經濟社會的發展，于1994年建鎮，全鎮總面積30平方公里，城鎮建成區面積5.2平方公里，下轄7個居委會，近2萬口人，鎮黨委下設19個黨支部，黨員688人。竹林鎮先后被授予全國文明鎮、全國先進基層黨組織、國家衛生鎮、全國環境優美鎮、國家園林城鎮等30多項國家級榮譽稱號，并先后進入全國重點鎮、國家可持續發展實驗區，聯合國可持續發展試點行列，榮獲中國首屆人居環境范例獎、聯合國改善人居環境最佳范例獎。先后迎來了胡錦濤、江澤民等三任總書記和李長春、曾慶紅、李嵐清、李克強、劉云山等三十多位黨和國家領導人的親臨視察。

但是在30年前，竹林還是個山高土薄、水源奇缺、生存環境極為惡劣的貧困山村。1978年改革開放以后，竹林同全國各地一樣堅持以經濟建設為中心，發展村辦企業，竹林經濟得到了初步發展。由于只顧發展經濟，而忽視了精神文明建設和思想政治工作 ，一度松懈了對群眾思想道德建設和黨員的思想作風建設，竹林一度出現了班子癱、人心散、社會亂的現象，主要表現在四個方面：一是窮怕了的竹林人集體主義觀念淡薄，一些群眾甚至提出要把剛剛有了發展的集體經濟瓜分掉；二是村干部凝聚力不好，風氣不好，村里一些人急于致富，一些村干部也坐不住了，開始忙乎自己的事。5個支委有3個出去經商，13個生產隊干部有8人辦起了經濟實體，村里連干部會、黨員會都開不齊，更不用說群眾會；現象之三，剛剛嘗到改革開放甜頭的一些人忘記了幸福生活是黨的好政策帶來的，滋生了信神信鬼、燒香修廟的念頭；現象之四，超生早孕，違反計劃生育，大辦紅白事之風，爭強好勝，愛慕虛榮，鋪張浪費，講排場之風盛行。

面對這些不良現象，時任竹林村黨支部書記的趙明恩清醒地意識到，黨員干部思想道德滑坡將會帶來的嚴重后果。為從根本上解決這些問題，1983年七一前夕，村黨支部組織召開了全體黨員和群眾代表會議，發動群眾對黨員干部進行評議，原定兩三天的會議連續開了七天七夜。在當時的會議上，群眾對只顧自己致富、丟下群眾不管的干部提出尖銳批評，對每個黨員干部的做法進行了深刻剖析，對支部的所作所為進行了認真評議，使支部黨員干部的思想受到很大震動，同時也拉近了黨員同群眾的關系，增強了集體的凝聚力。經過群眾評議，廣大黨員干部紛紛當場表示要關心群眾，帶領大家共同致富。會議最后形成三項決議：“只顧個人富不能當干部，當干部就決不能只顧個人；黨員干部要集中精力發展集體經濟，帶領群眾走共同富裕道路；黨支部要一手抓經濟建設，一手抓思想道德建設�！边@次會議被當地群眾和黨員干部稱作“竹林的三中全會”，也成為了“群眾評黨員、黨員評支部”的開端，也是竹林“三評”的肇始。

從那時起，這種評議就在每年的七一、元旦前夕延續了下來，逐漸完善，形成了規矩、制度。隨著竹林經濟的發展，人員的增加，黨員的增多，竹林村黨支部，也逐漸升格為黨總支、村黨委，后來隨著撤村建鎮，又成立了鎮黨委。“群眾評黨員、黨員評支部”的做法，也與時俱進，逐漸加上了“支部評總支”，慢慢演變成“支部評黨委”。 “三評”也成為竹林每年政治生活雷打不動的大事，成為黨的建設的一項有效方式，思想政治工作也成為推進竹林經濟發展的法寶。通過30多年扎實有效的“三評”活動，竹林的黨員干部“當黨員像黨員，當干部像干部”，始終充滿生機和活力，成為竹林社會經濟發展的骨干力量。

二、做法與經過

加強黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，實行有效的民主監督至關重要，竹林黨組織在加強自身建設的實踐中逐步認識到民主監督的威力。在“三評”中，群眾可以暢所欲言，對黨員的一言一行進行監督，還可以為竹林的“五個文明”建設出謀獻策，鎮黨委根據群眾提出的意見建議認真進行整改。這種評議的方法改上考下為下評上、單項考核為全方位綜合考核，成為竹林創造出的對各級黨組織和全體黨員干部實行有效民主監督的最佳載體。

1、群眾逐一評黨員。各支部召開群眾大會，每名黨員宣讀述職報告，群眾面對面逐一對黨員進行評議。

2、黨員集中評支部。召開黨員會議，支部書記公開述職后，黨員以小組為單位，評議支部工作，向班子成員提建議。

3、支部綜合評黨委。各支部通過發放征求意見表，召開座談會等方式，廣泛征求黨員群眾對鎮黨委的意見與建議，并逐條落實整改。

具體來說，“三評”活動主要分為四個階段，即：學習動員階段、自查自評階段、集中評議階段、整改提高階段。

學習動員階段。鎮黨委、黨總支、支部分別召開黨員大會進行宣傳動員；以支部為單位，組織黨員集中1－3天開展學習，重點學習黨的路線、方針、政策、黨章、入黨誓詞、黨的重點工作、竹林精神、竹林居民文明手冊等。

自查自評階段。主要開展“五查五看”，即：查理想信念、看是否明是非，辨真偽，立場堅定；查組織觀念，看是否認真貫徹黨的決議，積極發揮表率作用；查學習態度，看是否自覺學習新知識，新技能，新業務；查素質能力，看是否作到熟悉本職，銳意創新；查精神狀態，看是否作到團結奮進，昂揚向上，扎實做好各項工作。

集中評議階段。主要群眾大會、黨員大會、座談會、發放征求意見表等形式對黨員、支部、黨委進行自下而上的評議，收集各方面的廣泛意見。

整改提高階段。鎮黨委針對各支部匯總上報的評議意見和建議，召開黨委會議，專題研究制訂具體整改措施，明確整改重點，落實整改責任，并在4日內召開三評總結大會，對梳理后的問題進行公開答復。

這種“群眾──黨員──支部──黨委”的自下而上的評議方式是一種有效的黨內和群眾的雙重監督模式。首先是把鎮黨委和各支部(總支、黨委)兩級領導班子置于黨內監督和群眾監督之下。自1983年以來，竹林鎮30多年一直堅持在“七一”黨的生日前和元旦前進行兩次民主評議活動，廣泛發動全體共產黨員和職工居民群眾對鎮黨委和支部(總支)班子進行面對面地認真評議。從鎮黨委和支部(總支)對竹林發展的重大決策，到領導班子的每一個成員的工作作風、思想作風和生活作風，都是評議的內容。既可以肯定成績，表揚好的；也可以批評錯誤，指出缺點；還可以提出對各方面工作的改進意見。領導班子虛懷若谷，認真聽取大家的意見，有則改之，無則加勉。黨員和群眾打破思想顧慮，知無不言，言無不盡，對領導班子的批評都是指名道姓的。由于黨員和群眾有什么意見都可以提，心里的話有地方說，所以竹林連續30多年無人上訪。鎮黨委和支部(總支)在廣大群眾和黨員的監督下集思廣益，不斷做出正確的決策，保證了竹林在正確的軌道上不斷前進。

其次是把每一個共產黨員置于黨組織和人民群眾的監督之下。30年來，“三評”活動嚴肅認真，不走過場。評議活動中，黨員述職后，群眾逐一評議；然后黨員進行評議支部(總支)，最后由鎮黨委召開全體黨員大會，黨委書記述職后，各支部(總支)成員和黨員對鎮黨委及黨委成員進行公開評議。黨委對評議中的意見逐條予以答復和落實。竹林“三評”活動，要求每個黨員都毫無例外地參加。會上開展認真的批評和自我批評�？隙ǔ煽儯�查找不足，克服缺點，明確前進方向。竹林鎮各級黨組織非常重視“三評”活動的實效，要求在評議會上要敢于面對面開展批評和自我批評，不搞“自我批評說情況，相互批評提希望”。鞏義市有關部門的領導參加過竹林的“三評”活動，對會上的“火藥味”很擔心。但竹林的黨員干部對此很習慣，他們說：“我們一向都是這樣當面鑼，對面鼓。有缺點錯誤，大家批評，過后誰也不計較”。在每年兩次的民主評議活動中，每一個共產黨員都要自覺接受群眾評議。群眾也都把監督黨員、評議黨員看作是黨組織給自己的權利，是自己應盡的責任，因此認真負責地對每個黨員進行評議。他們既熱情洋溢地肯定黨員的成績和優點，又毫不留情地批評他們的缺點。從黨委成員執行黨規黨紀情況，到黨員為群眾辦事態度，到個別黨員干部多占點宅基地、開會遲到、學習時間打瞌睡，都是群眾“橫挑鼻子豎挑眼”的內容，往往把黨員評得心發熱、臉發燒。這種黨內和群眾的雙重監督機制，使竹林黨員增強了榮譽感。他們時刻告誡自己，嚴格以黨章要求自己，吃苦在前，享受在后，時時處處起到模范帶頭作用。竹林的群眾都說，“俺鎮的共產黨員個個名副其實，人人頂呱呱，不愧為先鋒模范標兵。“

竹林黨組織緊密結合自身發展實際，充分發揮自身特點，創造性地開展黨員“三評”活動，30多年來始終如一，探索出了一條加強和改善黨的領導的有效途徑。盡管竹林已從一個貧困山村成長為文明富裕的新型城鎮，但“三評”活動不僅沒有中斷，而且隨著形勢發展不斷注入新內容，以創新精神和與時俱進品格不斷豐富新內涵，成為竹林黨的建設中一個不可或缺的重要組成部分。30多年來，竹林黨組織在“三評”活動中，始終堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指針，努力使基層黨組織真正成為貫徹科學發展觀的組織者、推動者和實踐者，使全體竹林共產黨員真正成為勤奮學習、善于思考的模范，解放思想、與時俱進的模范，勇于實踐、銳意創新的模范，從而始終保持共產黨人的蓬勃朝氣、昂揚銳氣和浩然正氣。竹林“三評”活動的成功實踐充分證明，群眾評議黨員、黨員評議支部、支部評議黨委，這是切實加強和改善黨的領導，密切黨同人民群眾血肉聯系的有效措施。

由于竹林鎮開展“三評”活動成效顯著。鞏義市委分別于2002年和2007年先后下發了鞏組[2002]21號文件《中共鞏義市委組織部關于在全市農村開展學竹林爭創“五好”、“六好”標兵黨組織活動的意見》、鞏發[2007]24號文件《中共鞏義市委關于深入開展“三服務、三評議”活動的意見》在全市推廣竹林“三評”先進經驗做法，目前，“三評”制度已經在全市普及使用，開展“三評”活動已經成為每年鞏義市委與各黨委簽訂黨建目標責任書的一項重要內容。今年5月，鞏義市委再次下發鞏發[2014]13號文件《中共鞏義市委關于在全市基層黨組織中學習推廣竹林“三評”經驗的意見》，從而深入開展群眾路線教育實踐活動、凝聚人民群眾的智慧力量、推動經濟社會轉型發展。

三、成效與反響

（一）提高了黨員素質。民主評議使竹林的黨員干部在思想上不斷受到洗禮，認識不斷得到深化，作風不斷得到提高，能力不斷得到增強，真正成為群眾信服的貼心人，致富路上的帶頭人。鎮里修路、平整土地、修建學校、捐款、搶險等黨員干部都帶頭參與。廣大群眾一致反映：通過“三評”，黨組織能夠認真傾聽我們的意見，理清發展思路，切實解決實際問題，黨員干部能夠根據群眾評議中提出的意見改進自己的工作，切實發揮模范帶頭作用。群眾公開提出，辦事不公，手腳不廉，作風不實，對父母不孝的黨員、干部沾上一條就不合格。多年來，經過群眾評議，先后有8名中層干部因不公、不廉和能力不強被免職，黨員干部們說，剛開始評議有點不適應，但回頭看看，的確是在評議中加強了思想和作風建設，如果不讓評，還真不能進步這么快。

（二）提高了領導班子科學化決策水平。通過“三評”活動，黨委每年都能做到正確決策，切實解決群眾提出的實際問題。1994年，鎮里準備投資新建辦公大樓，遭到群眾反對，群眾要求政府把錢用到經濟發展中。經過4年奮斗，經濟上了新臺階，群眾又在評議中提出，必須建設能與竹林經濟發展和對外形象相稱的辦公樓。30年來，竹林鎮先后投資5.6億元，完善了小城鎮道路網絡，全鎮累計修筑道路長度32公里，城鎮建成區面積由原來的2平方公里擴展到現在的5.2平方公里。建成了現代化、高標準的金融郵電大樓、竹林中學、竹林賓館、竹林會堂、居民住宅區、萬噸水廠等功能性設施和集文化、娛樂、環境保護等為一體的綠苑文化發展中心。大搞綠化美化和生態建設，創建最佳人居環境，修建了南山和北山、鳳鳴苑等公園，在居民集中居住區建起一批游園和全民健身苑。鎮區耕地、荒山全部實現退耕還林，全鎮綠化覆蓋率達84%，人均綠地18平方米。投資上億元，從32公里外經4級提灌把黃河水引到竹林，徹底解決了用水問題，圓了竹林祖祖輩輩的祈水夢。竹林良好的投資環境，引來投資8億元的人民電纜落地竹林，竹林的各項工作都能以群眾擁護不擁護、贊成不贊成、滿意不滿意、高興不高興作為出發點，在群眾中樹立了黨的威信。鎮黨委認為，“輕輕松松干不好竹林的工作，按部就班不適應竹林的工作，馬馬虎虎勝任不了竹林的工作”。他們主動給自己壓擔子，使工作富有挑戰性，在工作中體現人生的價值，享受奉獻帶來的快樂。這種敬業奉獻的精神，有力地帶動了整個社會風氣的好轉，老百姓由衷地說：黨員干部干在俺們先，富在俺們后，跟著黨走沒說的。

（三）加強了組織建設。通過開展“三評”活動，鎮黨委把各級黨組織建成了經濟建設的橋頭堡，根據經濟發展的需要，不斷調整黨組織設置，使黨的基層組織最大限度地貼近經濟建設的主戰場，并在火熱的經濟建設實踐中最大限度地發揮作用。1983年以后，集體企業迅速發展，絕大部分勞動力都集中到企業之中，為了加強黨對企業的領導，1986年村里成立了黨總支，在各廠設立了黨支部，并把各自然村的黨員劃歸附近工作黨支部管理，實行以廠帶村的體制。1991年隨著集體經濟和黨員隊伍的不斷壯大，竹林村又率先在河南省村一級建立了黨委。1992年，為適應經濟再上新臺階的需求。把村里的20多家企業按照產業和行業歸屬，成立了眾生制藥，慶州耐材等八大集團公司。各專業公司相應地設立黨總支或黨支部，根據不同情況下面再設黨支部或黨小組，這種設置辦法，保證了企業發展到哪里，黨組織就延伸到哪里，使基層組織建設不斷服務于經濟建設中心的要求，竹林黨組織先后三次被中央組織部授予“全國先進基層黨組織”榮譽稱號。竹林鎮黨委多次榮獲省、市五好先進黨委。

（四）提高了鄉風文明。在每年年終的“三評”中，竹林都要評出“十好”（好黨員、好團員、好干部、好職工、好居民、好民兵、好少年、好夫妻、好媳婦、好家庭）進行隆重表彰，對評出的好媳婦，敲鑼打鑼地到媳婦娘家報喜，帶動周邊群眾尊老愛幼，起到了表彰一個、教育一方的作用。在此基礎上，各支部開展了“月評好人好事”、“季評三十佳”（十佳單位、十佳樓院、十佳標兵）活動，并通過電視、廣播和光榮榜大力宣傳，用榜樣的力量帶動后進，不斷弘揚群眾中的真善美。通過樹立和宣傳一大批身邊的可親可學的好典型，逐步形成了“愛竹林、比貢獻，謀發展、永創業，講文明、共富�！钡闹窳志�神，培養了竹林人高尚的道德情操，注重把傳統美德和現代文明結合起來，大力開展“孝老敬親”活動，大大提高了竹林居民的整體素質，樹立了社會文明新風尚。30年來，竹林鎮評選出“十好”標兵8200人次，其中影響較大的“好媳婦”標兵162人次，從農村實際出發，以黨風、政風的轉變，帶了民風、家風的轉變，以評選“十好”為載體，找到了群眾自我教育、自我管理的好形式。竹林鎮三次蟬聯全國文明鎮，成為河南省愛國主義教育示范基地、河南省大中小學生德育基地，多次榮獲省市思想政治工作先進單位稱號。

（五）有效推動了各項工作開展。竹林把“三評”作為推進經濟發展的法寶，堅持三個文明一起抓，促進了經濟社會的快速發展，同時，也使黨員干部的素質在發展經濟的具體實踐中得到提高。竹林在實現小康以后，被命名為河南省農業戰線的十面紅旗之一，1994年，實現撤村建鎮，1995年起，竹林以迎接”入世“為契機，對內提高素質，對外再樹形象，太龍藥業是河南省醫藥行業首家上市公司。在經濟發展中，他們把目光瞄準國際市場，創部優產品2個，制藥行業全部通過GMP認證，5個企業的產品通過了ISO9002認證。全鎮現有工商企業上千家，涌現產值超億元的骨干企業10余家，多家企業與500強建立戰略合作伙伴關系。竹林景區被定為國家AAA級旅游景區、全國農業旅游示范點、森林公園，年接待游客達20萬人次以上。在社會發展中，竹林重視加強環境和資源保護，被確定為國家可持續發展實驗區，在城鎮建設中被列為全省110家綜合改革試點鎮之一，被國家環�？偩质谟枋着�全國環境優美鄉鎮十四家之一，被住房城鄉建設部命名為首批國家園林城鎮，榮獲聯合國可持續發展試點鎮，聯合國“全球百佳”人居環境范例獎，不斷加大精神文明建設力度，被評為全國精神文明建設先進單位，著力改善群眾生活環境，建成了新型工業、高效農業、生活居住、文化旅游區等4個園區。興建了中學、小學、幼兒園，修建了鎮區道路，開發了近萬平方米居民住宅樓，同時免除了群眾的各項統籌和提留，實行免費義務教育，竹林的各項工作都能以群眾滿意不滿意、高興不高興作為出發點，在群眾中樹立了黨的威信。

四、思考與建議

（一）“三評”是一種有效自律監督機制。竹林黨員“三評”活動，達到了自律和他律，黨內監督與黨外監督的有機統一。黨組織成為團結和帶領群眾進行改革和建設的戰斗堡壘。黨委領導班子成員要始終廉潔奉公，勤政為民，共產黨員要發揮先鋒模范作用，要靠黨組織加強自身建設，靠經常的思想政治教育，但實行有效的民主監督也是至關重要的措施，竹林黨組織在加強自身建設的實踐中逐步認識到民主監督的威力，因而逐步形成了一套有自己特色的民主監督制度。竹林“三評”一改上考下為下評上，少數人說了算為多數人說了算，單項考核為全方位綜合考核，成為竹林創造出的對各級黨組織和全體黨員干部實行有效民主監督的最佳新載體。

（二）“三評”是一種嶄新考核評價機制。在評議過程中，竹林把發言權、評價權、考核權大膽交給居民群眾，交給普通黨員，體現了民主和以人為本原則，形成了對下負責，接受監督的考核評價新體系，做到了既對上負責，又對下負責，達到了上級與群眾都滿意。通過開展“三評”活動，黨員受到了教育，經受了洗禮，進一步堅定了理想信念，滌除了思想塵埃；黨組織加強了執政能力，提高了為民服務水平；群眾也提高了素質，養成了關心集體、關愛黨員、關注竹林發展的好習慣。通過評學習、評思想、評工作、評紀律、評作風、黨組織和全體黨員均不敢有一絲一毫的懈怠，拼命工作，忘我奉獻，一心帶領群眾致富越小康，全力推動竹林再創新輝煌。

（三）“三評”是一種和諧溝通協商機制。竹林黨員“三評”是一種積極有效的和諧溝通協商新機制。通過公開透明的評議，不斷密切黨群、干群關系、化解了群眾情緒，解決了矛盾問題，老百姓氣就順了。他們一心跟黨走，相信黨、擁護黨。聽黨的話，響應黨的號召。通過彼此溝通，相互協商，促進了人際關系，人與組織之間的關系的和諧融洽，互相學習，雙向交流，實現了共贏，有利于全面小康與和諧社會的建設。人人相互尊重，彼此促進，人人又都關心集體，愛黨憂黨，心系竹林發展，溝通協商，開辟了新天地，開闊了新視野，開創了新局面，從制度上、機制上保證了“黨員長期受教育，群眾經常得實惠”�！叭�評”評出了團結、評出了干勁、評出了和諧、評出了發展。

（四）“三評”是一種科學教育導向機制。經過30多年的實踐與完善，竹林的黨員“三評”活動日趨科學、規范。它是一種實實在在、扎實有效的教育導向機制。是經過多年的實踐，廣泛調查研究，科學總結而提煉出來的，它選準了載體，通過制訂《文明公約》，總結“竹林精神”，開展“三評”、“十好”、“月評十件好人好事”等形式，形成了科學的教育機制和良好的社會氛圍，促進了黨風和社會風氣的好轉，形成了安定團結，干事創業的局面，一個人觀念的轉變，信仰的確立是一個長期的過程，不可能一蹴而就，也不可能一勞永逸，三評活動建立了一種長效、科學的教育導向機制，常抓不懈，提高了黨員干部職工居民的思想道德水平，促進了竹林社會經濟的和諧發展，長遠發展。

制度化、規范化的竹林“三評”活動，有效地加強了基層黨組織建設，提高了領導干部的執政能力和全體共產黨員干事創業的積極性，保持了良好的黨群、干群關系，提高了黨組織的凝聚力和號召力。竹林“三評”活動，構筑起有效管用的監督網。這其中，既有個人對個人的監督，又有個人對組織的監督，也有組織對組織的監督，既有黨內監督，更有群眾監督。通過行之有效的“三評”活動，評出了方向，評出了團結，評出了干勁、評出了希望，評出了欣欣向榮的新竹林。基層黨組織有了干好各項工作的著力點，共產黨員時時處處事事成表率，當標桿，做旗幟，廣大人民群眾干事創業有了一面閃光的鏡子，大家思改革、想開放，謀發展，永創新，保穩定，竹林社會經濟各項事業蓬勃發展，蒸蒸日上，30多年來自下而上的民主評議活動，在竹林的生動實踐充分表明：竹林“三評”活動是一種好載體、好辦法、好形式，通過富有成效的監督，促進了黨員干部先鋒模范作用的進一步發揮，加強和改善了黨的領導，推動了整個事業前進。可以這樣說：辦法來自基層，經驗出自群眾。“三評”活動作為竹林人創造出來的一種黨建活動，有著強大的生命力，尤其在當前，在全國廣泛開展群眾路線教育實踐活動中，在向全面建設小康社會進軍的偉大征程中，竹林“三評”活動對于保持共產黨員先進性，對于提高黨員素質，加強黨的執政能力建設，加強基層組織建設，發揮黨員干部的先鋒模范作用，都具有無可爭辯的借鑒意義與推廣價值。