暢通聯系服務群眾“最后一公里”——如皋市健全黨員中心戶聯系服務黨員群眾長效機制的實踐做法

黨的十八屆三中全會指出，堅持“以網格化管理、社會化服務為方向，健全基層綜合服務管理平臺，及時反映和協調人民群眾各方面各層次利益訴求。”這既是對基層實踐經驗的概括總結，也是對下一階段工作的明確要求。江蘇如皋探索建立“黨員中心戶”聯系服務群眾長效機制，在“劃網格”的基礎上“筑支點”，將黨組織建到群眾的家門口，著力解決聯系服務群眾“最后一公里”問題。

一、背景與起因

近年來，隨著農村城鎮化進程的持續加快，以農村家庭聯產承包責任制的實行、市場經濟體制的建立和逐步完善、村民自治制度的推行等為鮮明標志的各項改革，極大促進了農村社會的全面進步，也對農村基層黨組織建設帶來了新要求、新形勢、新變化。

1. 創設黨員中心戶是適應黨群關系新要求的迫切之舉。黨的十八大報告中指出：“只有植根人民、造福人民，黨才能始終立于不敗之地。”當前，農村勞動力在產業間轉移和地區間流動日益頻繁，離土離鄉、經商務工的日益增多。一方面，少數黨員主體意識弱化，先鋒作用發揮不明顯，存在“各種各的地，各管各的田”現象；另一方面，部分黨員致富能力強，有服務群眾、彰顯先進，實現自我價值的意愿，但又缺乏聯系服務群眾的有效平臺和載體。在這種形勢下，基層黨組織迫切需要創設一種分散型、多樣型、綜合型的服務載體，既充分發揮黨員個人的先鋒模范作用，又極大地密切和維護黨群關系。

2. 創設黨員中心戶是適應經濟轉型新形勢的創新之舉。隨著農村經濟的提速發展，林、牧、漁、工、商等產業逐步從傳統農業中分離出來，出現了基地、大戶、聯合體、股份制、股份合作制和個體私營企業等經濟實體。而傳統的“鎮級黨組織—村級黨組織—黨支部—黨小組”四級管理架構，側重于行政管理，不能滿足服務相對復雜經濟管理的需要。在這種形勢下，創新構建一種靈活、小型、多元的服務單元，既是外部形勢所需，也是基層服務型黨組織自身發展的需要。

3. 創設黨員中心戶是適應社會管理新變化的務實之舉。隨著經濟社會的持續發展，“管、收、批”的管理型政府加快向“扶、幫、帶”的服務型政府轉變，村級黨組織服務人群越來越廣、服務事務越來越多。目前我市所有的村（社區）均達到黨總支建制標準，12個村（社區）達到黨委建制標準，但村干部的數量并沒有隨之擴增，“事多人少”成為眾多村級黨組織面臨的實際問題。同時，由于區劃調整后客觀上增加了鎮級的管理半徑，較邊遠區域的群眾進鎮辦事的路程更遠、難度加大。在這種形勢下，如何有效整合無職黨員、黨員創業能手、入黨積極分子等現有力量，建立靈活機動的服務隊伍，成為基層黨組織迫切需要研究的課題。

二、措施和做法

我市以加強基層服務型黨組織建設為契機，建立健全黨員中心戶聯系服務黨員群眾長效機制，努力實現服務力量最大化、服務體系網格化、服務功能多元化、服務機制常態化。

一是以黨員為主體，實現服務力量最大化。最大化地整合基層綜治維穩、民事調解、文化建設等領域的黨員，將分散的、自發的力量集中起來，打造“一綜多專”的服務骨干隊伍。一是強化能力素質。圍繞“政治素質好、身體狀況好、鄰里溝通好、服務指導好”總體要求，擇優從復員退伍軍人黨員、離退休（退職）黨員、致富能人黨員中培育黨員中心戶，同時有計劃地在年青黨員中確定“黨員中心戶”的后備人選，加以重點培養和鍛煉，著力打造貼近群眾、服務群眾的中堅力量。二是強化分類培育。按照“因人制宜、展現特長、發揮優勢”的原則，著力培育“五型”黨員中心戶（即從善經營的能手黨員中培育“帶民致富型”，善協調的黨員中培育“村務協管型”，有威信的老黨員、老干部中培育“民事調解型”，講奉獻的富裕黨員中培育“愛心幫扶型”，素質高的“兩新”組織黨員中培育“村企聯動型”），使黨員中心戶聯系服務的類型更多樣、成效更顯著。三是強化培訓幫帶。創新“1+3”培訓幫帶模式（每名黨員中心戶每年參加1次市、鎮級集中培訓；建立鎮級領導班子成員聯系村黨組織、村黨組織班子成員聯系黨小組長、黨小組長聯系黨員中心戶的“三聯系”制度）,不斷提升黨員中心戶的服務意識和服務水平。

二是以“戶”為中心，實現服務體系網格化。按照“以點帶面、連線成面、點面結合”的思路，以“黨員中心戶”為中心，建立“橫向到邊、縱向到底、上下聯動、條塊結合”的網格化服務體系。一是打造靠前服務的“支點”。按照“居住相鄰、從業相近、易于集中、便于活動”的原則，根據各村（社區）黨員總數和村民戶數合理設置，一般1-2個村民小組劃分一個網格，設立1個黨員中心戶，形成“網格+黨員中心戶”工作模式，把服務送到群眾家門口，實現服務前移、重心下移、力量下沉。目前，全市已培育6074名黨員中心戶，形成對8518個村民小組黨員群眾的全覆蓋。二是打造輻射引領的“核心”。要求每名黨員中心戶聯系3-5名骨干黨員，黨員中心戶與骨干黨員共同聯系10-20名黨員群眾，建立以黨員中心戶為核心、骨干黨員為延伸的輻射型組織架構，真正做到“人在網中走、事在格中辦”。目前全市各村（社區）都能實現“兩個1”的目標，即1公里內有聯系的黨員中心戶、10分鐘內找到聯系的骨干黨員。三是打造資源整合的“重心”。將黨員中心戶的培育與四套班子領導掛鉤聯系基層“十個一”、市級機關部門“雙聯雙助”、機關黨員干部“三解三促”等掛鉤幫扶工作結合起來，讓黨員中心戶當好參謀和助手、讓機關黨員干部成為后盾和助力，使黨員中心戶成為承接資源、整合資源、放大資源的“重心”，充分激發內力、借助外力、增強合力。

三是以載體為支撐，實現服務功能多元化。按照“民有所呼、我有所應”的要求，創新貼近基層、彰顯實效的載體平臺，實現服務功能的多元化。一是提供“標準化”服務。明確了黨員中心戶“五大站”的基本職責（政策宣傳站、民意收集站、矛盾調解站、致富加油站、民生服務站），要求鎮（區、街道）建立“一戶一檔”，記錄黨員中心戶的履職情況，加強跟蹤管理，確保“規定動作”不打折扣。二是提供“一站式”服務。按照“五有”標準（有“黨員中心戶”戶牌、有“亮身份、亮承諾、亮成績”公告欄、有基本便民服務工具、有便民服務卡、有服務檔案記錄），幫助黨員中心戶完善軟、硬件設施，切實將服務重點從“工作場所”轉向“居住場所”、將服務內容由“行政服務”轉向“生活服務”、將服務時間由“8小時內服務”轉向“8小時外服務”，實現了服務時間全天候、服務內容全方位、服務對象全覆蓋。三是提供“特色化”服務。在靈活用好“一卡一本一表一單”（便民服務卡、民情日記本、群眾意見表、外出黨員聯系單）的基礎上，引導黨員中心戶結合各村的實際開展“八個一”活動，即“上好一堂微型黨課、聯系一批流動黨員、招引一個在外能人、推廣一門實用技術、提供一批致富信息、走訪一批困難群眾、協調一件矛盾糾紛、代辦一批群眾事務”，努力做好“自選動作”和“加分項目”。

四是以制度為保障，實現服務機制長效化。把立規矩、定制度作為健全黨員中心戶聯系服務黨員群眾機制的保障，著力將這項工作抓牢、抓實、抓出成效。一是建立科學選拔制度。創新選拔“三薦一公示一審核”工作流程（通過黨員自薦、群眾聯薦、村（社區）黨組織舉薦等方式進行廣泛推薦；“兩委”班子和黨員、村民代表集中進行測評公示；鎮（區、街道）黨（工）委進行聯合審查），才能確定最終人選，確保黨員中心戶素質突出、群中公認、組織放心。二是建立考核評議制度。市級層面出臺《“黨員中心戶”考核評價方法》明確考核項目，各鎮（區、街道）按照貼近實際、科學可行、簡便易行的原則制定量化考核細則，每年采取黨員群眾評議、村級黨組織考評、鎮黨委評定的方式進行綜合考評，對考評合格的黨員中心戶由鎮、村視情給予適當的活動經費補助，對考評不合格的黨員中心戶予以摘牌調整。三是建立激勵保障制度。注重精神鼓勵、政治激勵和物質保障相結合，每年評選一批市、鎮級優秀黨員中心戶予以公開表彰，優秀的黨員中心戶實行三優先（優先推薦為各級“兩代表一委員”、優先選拔進入村（社區）兩委班子、優先納入村級后備干部人才庫），市委組織部設立專項資金，對評審確認的市級優秀黨員中心戶，給予一定的活動經費補助。

三、成效與反響

1.實現了黨的工作對基層黨員的有效覆蓋。通過建立健全黨員中心戶聯系服務黨員群眾長效機制，以制度化、規范化、常態化的方式筑牢黨的工作在基層的“支點”，激發了基層黨員的責任感、光榮感和自豪感。我市江蘇美樹城黨支部構建“社區黨總支-公司黨支部-片區黨小組-黨員中心戶”組織服務網絡，7名黨員中心戶經營業主帶動周邊632名群眾致富，增加農民年均純收入約4000元，走出一條富有特色的“黨企共建”之路；下原鎮文莊社區黨員中心戶郭杰作為社區電工，及時上門為黨員群眾提供服務，還與其父親共同建立“法治驛站”，父子協同開展矛盾調解工作。

2.實現了黨的組織對基層群眾的有效服務。通過建立健全黨員中心戶聯系服務黨員群眾長效機制，引導基層黨員“亮身份、亮承諾、亮業績”，不斷提升服務黨員群眾的能力和水平，讓廣大群眾感受到“黨組織就在家門口”，“黨員就在我身邊”，不斷增強黨組織的凝聚力、感召力，提升群眾幸福感和滿意度。近年來，全市黨員中心戶發放服務卡8.7萬張，代辦群眾事務2萬多件，幫村招引能人近4000名，提供致富信息2萬多條。

3.實現了黨的建設對基層工作的有力加強。通過建立健全黨員中心戶聯系服務黨員群眾長效機制，充分整合基層綜治維穩、民事調解、文化建設等各領域的骨干力量，著力解決新形勢下村域范圍擴大，服務事務繁雜，管理力量薄弱等難題，實現了基層黨建工作重心下移，目前，全市已有6074戶黨員中心戶掛牌服務，實現了黨員中心戶聯系服務黨員、群眾全覆蓋，完善了“鎮（區、街道）黨（工）委—村（社區）黨委（總支）—黨支部—黨小組—黨員中心戶”“五位一體”組織架構，進一步夯實黨在農村的執政基礎。

4.實現了黨的形象在基層社會的有力提升。通過建立健全黨員中心戶聯系服務黨員群眾長效機制，變黨員群眾“上門求助”為黨員干部“主動下訪”，引導黨員干部在同群眾朝夕相處中增進感情、在聯系服務群眾中增強本領，真心察民情、暖民心、解民憂，提升和維護黨在群眾中的形象，進一步密切黨群干群關系。近年來，基層群眾對黨員干部的滿意度提高了近12個百分點，群眾幸福感和滿意度不斷提升。

四、經驗和啟示

1.“從群眾中來，到群眾中去”是做好群眾工作的致勝法寶。群眾是最高明的老師，他們的知識和經驗最豐富、最實際、最管用。只有尊重群眾的主體地位，緊緊依靠群眾，發揮出群眾自身的能量。如皋健全“黨員中心戶”長效機制，關鍵就是要圍繞群眾、抓住群眾、依靠群眾，既嚴格要求從群眾中“選”人，又放手讓群眾去“看”、去“評”，充分發揮了群眾的推動者、參與者、監督者作用，有效激發了群眾自身的能量與熱情，取得了良好成效。

2.良好的工作載體是激發工作活力、推動工作落實的有力抓手。創新載體是增強基層黨組織建設活力的保證，“貼近群眾、貼近群眾、貼近實際”是創設良好載體的關鍵。如皋健全“黨員中心戶”長效機制，就是牢牢抓住村級黨組織這個黨委、政府與人民群眾聯系的結合部，把“戶”這個小載體深化、強化、品牌化，將“服務改革、服務發展、服務民生、服務群眾、服務黨員”工作細化、亮化、具體化，起到了“四兩撥千斤”的效果，實現了“小載體”發揮“大作用”。

3.因地制宜、因人而異、因勢利導是做好聯系服務群眾工作的重要準則。要做好聯系服務群眾工作，既要考慮服務主體的多元性，又要考慮服務對象的多樣性。如皋突出分類指導，著重培育帶民致富、村務協管、民事調解、愛心幫扶、村企聯動等五種類型的黨員中心戶，既能推動當前農村各項中心工作的開展，又兼顧了群眾的實際需要，更發揮黨員中心戶的個人優勢特長，實現了聯系服務群眾的自主性、便捷性、多樣性。