牙克石市：關于推進為民服務“365”黨建模式的探索和思考

近年來，牙克石市全面推進基層服務型黨組織建設，著力筑牢組織基石，促進黨員作用發揮，不斷夯實黨的執政基礎，推動黨員干部零距離聯系服務群眾，凝聚了市域經濟社會科學發展的強大力量。

一、背景與起因

內蒙古牙克石市位于內蒙古自治區東北部，南北長352公里，東西寬147公里，總面積27590平方公里。現轄9個鎮、2個便民服務中心、7個街道辦事處，黨員12006名。為解決地域面積大、居民點多線長的矛盾，牙克石市認真貫徹落實中央、自治區關于加快政府職能轉變的有關精神，以服務群眾，服務企業，服務項目為導向，進一步整合行政資源，優化資源配置，創新社會管理機制，深化基層為民服務體系建設，推進政府服務方式由被動服務向主動服務、單一服務向綜合服務轉變，構建起“橫向到邊、縱向到底”的扁平化服務體系，為加快政府職能轉變，促進科學發展起到了積極的作用。

二、主要做法

（一）建立為民“365”服務體系，推行“一體化”服務。牙克石市把建立為民服務體系作為黨建的切入點和落腳點，以黨員服務站點為中心，創新開展為民服務“365”行動，建立“3色服務直通車、6項服務零距離、5類黨員服務隊”服務框架，形成365天全方位、全天候的服務體系。一是開通了紅、藍、橙三色“黨員服務直通車”送資金、送醫藥、送技術到田間、地頭、車間、社區，分層分級搭建黨員群眾聯系直通網絡。二是建立街道辦事處、機關事業（職能部門）聯動體系，將社保局、低保中心、醫保局、就業局、房產交易登記中心、物業辦等六個職能部門的服務全部下沉到社區，為市民提供一站式服務。三是以社區為單位，組織黨員發揮先鋒模范作用，先后建立了民情調查、黨員關愛、社會治安、環保志愿、精神文明五類“黨員服務隊”深入社區為民辦實事，深化了黨員平面服務體系。

（二）統籌為民“365”服務資源，推行“集聚化”服務。以村（社區）一站式服務大廳為中心，采取上下聯動、部門聯助、區域聯建等方式，充分調動各類組織、全體黨員干部的積極性，形成服務群眾的工作合力。一是上下聯動。開通“三色”黨員服務直通車，深入村、社區、企業，將無息貸款直接送到貸戶手中，為黨員群眾提供便利高效的服務。二是部門聯助。以黨員干部轉作風、轉效能、轉方式為抓手，組織全市“涉服”職能部門開展輪駐社區“零距離服務群眾”，為居民提供零距離服務。三是區域聯合。打破“單位制”黨建的束縛，組成在職黨員志愿者服務隊，推進區域內黨組織共同服務，有效地擴大了基層黨組織服務力。

（三）強化為民“365”服務隊伍，推行“高質量”服務。以為民服務為中心，切實用好黨員干部、輪駐共建、志愿服務等隊伍，為零距離服務群眾提供人才支撐和組織保障。一是靈活機動組隊伍。為進一步滿足廣大群眾日益增長的信貸、醫療、種植方面的需求，牙克石市采取靈活機動的方式，由組織部門牽頭，協調農牧、銀聯、科技、衛生等多部門不定期開通“三色”黨員服務直通車。二是長效機制強隊伍。為進一步提高為民辦事的效率，實現常態化，建立組團式服務機制、群眾服務辦結制等多項制度，組織醫保、社保、低保等6個部門業務人員輪駐社區，聯合社區各類服務隊，開展不同層面的服務項目。三是發展志愿服務隊伍。鼓勵基層黨組織組建醫療衛生、文化科技、治安維穩等有行業特色、專業化的志愿服務隊，實現了黨員領導干部對廣大群眾的有效服務。

三、取得成效

一是創新了工作模式。活動中，通過有效整合了資源，產生了“1+1>2”的效應，讓黨組織和黨員在為民服務的過程中找到了發揮作用的有效抓手，把黨務政務和社會事務資源有機整合起來，細致入微地落實到每一個點上，讓老百姓切身的感受到黨的存在，感受到黨的凝聚力量，避免了服務只停留在口頭、沒有落到實處的問題。著力解決黨組織聯系服務群眾“最后一公里”的問題，夯實了黨在社區的組織基礎和群眾基礎。

二是轉變了服務觀念。為民服務“365”黨建模式，轉變了基層黨組織、黨員干部聯系服務群眾的思想觀念和方式方法。黨員干部走出“辦公門”、深入“農家門”，到基層一線聽民聲、訪民情、問民需，切實解決了群眾生產生活中遇到的實際困難，實現了基層黨建工作從“管理型”向“服務型”理念的轉變。活動開展以來，“三色”黨員服務直通車行程近萬里，黨員領導干部深入基層零距離服務群眾6300余人次，有效提升服務質量和水平，群眾的評價越來越好。福泉乳業經理徐曉玲向記者介紹說：“黨員直通車特別好，把黨費幫扶的這部分貸款直接幫我們送到位，送到企業，信用社對我們的幫助也挺大的，我們在各方面的幫助之下，把企業越做越好，帶動企業更多的奶戶共同致富。”

三是提升了服務效率。為民服務“365”黨建模式，構建起全覆蓋的服務體系，讓黨員群眾感受到黨組織更快捷、更優質的服務。活動開展以來，“涉服”職能部門輪駐社區由最初的5個擴展到13個，將6個輪駐部門的業務辦理點由最初的1個放大到覆蓋全市鎮辦的14個，有效擴大了黨的覆蓋面和服務受益面，較好地發揮了黨員服務帶動作用，切實提高了“零距離”服務群眾的效率。

四是密切了黨群關系。為民服務“365”黨建模式，通過下放管理權限、送服務到家門、減少中間環節、簡化審批程序、限定服務時限等措施，有效提高了辦事效率，建立起廣大黨員干部同人民群眾之間親情式的聯系。活動開展以來，“三色”黨員服務直通車共上門送無息貸款172筆，金額3000萬元；接待居民群眾就醫900余人次，診療患者300余人次，免費送藥品近萬元；解答農戶困惑300余人次。六個職能部門33名工作人員接待辦事群眾近千人，代理各類服務870余次。五類黨員服務隊，先后開展活動百余次，為群眾辦實事、辦好事1000余件。

四、幾點啟示

牙克石市推進為民黨建“365”模式建設的做法，符合黨的群眾路線的總要求，順應群眾期盼，思路清晰，舉措有力，收到初步效果。這一做法的成功，對推進服務型黨建體系建設帶來不少啟示。

（一）必須堅持群眾路線，緊緊依靠人民群眾。群眾路線是黨的根本工作路線，牙克石市深入開展為民黨建“365”模式，是貫徹落實群眾路線的一次生動實踐。在為民服務“365”體系中，群眾是服務對象，服務群眾的事情，群眾最有發言權；群眾需要什么樣的服務，群眾最清楚；發動群眾做群眾工作，也最有效。為民黨建“365”模式較好理清了基層黨組織和群眾的關系，較好解決了基層黨組織為誰服務、靠誰服務、服務什么等問題，探索出了一條在黨組織領導下，零距離服務群眾的新路子。

（二）必須堅持頂層設計，分類指導有序推進。牙克石市為民黨建“365”模式，較好實現了系統的協同作用，使各類社會組織、隊伍、平臺等都“為我所用”，發揮出最大效益。在具體實施中，加強分類指導，增強了工作有效性。在“365”模式中，“3”是點；“6”是線；“5”是面。這種“點線面”的結構設計，既突出了為民服務核心作用，又為基層實踐創新留出了空間。同時，在基層黨組織中大力開展“組團式服務、志愿者服務隊”活動，切實增強基層黨組織戰斗力，促進了工作規范化和長效化。

（三）必須健全制度保障，建立活動長效機制。基層服務型黨建體系的建設，需要有一套系統科學的制度來保障和支撐。在推進服務型黨建體系過程中，牙克石市充分運用組織資源、社會資源，健全責任機制、投入機制、運行機制、激勵機制，構建了自上而下制度保障。著力建立健全“職能部門輪駐社區長效機制”、“服務限時辦結制”等多項制度，加強和完善在職黨員進社區長效服務機制，這些制度或機制相互銜接、指向一致，有力地保證了各項工作規范、高效、可持續開展，形成推進基層黨建工作的整體合力。

（四）必須堅持求真務實，真抓實干務求實效。推進服務型黨組織體系建設，涉及面廣，工作量大，不可能一蹴而就，必須堅持理論與實踐、求是與創新、眼前與長遠的統一。為抓好服務型黨組織體系建設，牙克石市出臺領導干部“十個一”和三個層面“三分之一”工作機制，29名處級黨員領導都建立了工作聯系點，深入基層，沉下去調查，鉆進去研究，解剖麻雀，以點帶面推進工作落實，以實實在在的工作成效取信于民。