云南彌渡縣：以3個“1+X”為抓手 全力推進基層服務型黨組織建設

黨的十八大提出了“建設學習型、服務型、創新型馬克思主義執政黨”這一重要建黨目標和重大任務，明確要求“以服務群眾、做群眾工作為主要任務，加強基層服務型黨組織建設”。為全面加強基層黨的建設和社會治理，彌渡縣以十八大和十八屆三中全會精神為指導，堅持從群眾中來，到群眾中去，以3個“1+X”為抓手，推進基層服務型黨組織建設，著力解決聯系服務群眾“最后一公里”問題。

一、背景

彌渡縣有基層黨委11個，黨工委2個，其中部門黨委3 個，鄉鎮黨委8個，縣直機關黨工委、非公經濟黨工委各1個。全縣共有黨總支134個，黨支部1011個，黨員14099人，其中農村黨員9081人，社區黨員955人；女黨員3204人，占總數的23%；45歲以上黨員7377人，占52%，中專以下學歷黨員10321人，占73 %。近年來，彌渡縣堅持把“圍繞經濟抓黨建，抓好黨建促發展”作為總體工作思路，不斷強化基層服務型黨組織建設，取得了顯著成效，但仍存在許多亟待改善的問題，主要表現在：農村基層黨組織干部文化水平不高，年齡偏大，制約了他們帶領群眾致富、解決發展難題的能力；黨員干部服務群眾意識不強，標準不高，影響了服務型黨組織建設在群眾中的滿意度。部分黨員干部缺乏敢為人先，爭創一流的勇氣，黨組織領導核心和黨員先鋒模范作用發揮不明顯，領導能力不足；人員保障不足，聯系服務群眾工作難以有效推進；黨內幫扶多停留在“輸血”層面，未能實現“造血”；基層服務型黨組織考核標準不明確，群眾滿意度測評機制不健全；窗口單位評價制度不完善，針對窗口服務單位的作風和效能建設評價、評選先進以及年度考核的考核評價體系不健全；基層服務型黨組織建設經費投入不足，許多服務活動無法主動開展，與經濟發展不相適應，影響了服務效能；少數村黨支部沒有活動陣地，黨建活動和黨內民主生活也無法開展，嚴重影響黨組織對黨員的教育。

為落實黨的十八大提出的建設基層服務型黨組織的新要求，彌渡縣結合基層黨組織建設中存在的問題，吃透上情，借鑒外情，把握內情，“三情結合”找科學有效路徑，明確由組織部門牽頭抓總，民政、人社等相關職能部門密切配合，充分發揮基層黨組織核心作用，充分整合各類社會資源，充分調動基層群眾參與，在基層黨組織中開展了三個“1+X”基層服務體系建設。

一是建立“1+X”的基層服務組織。“1”就是建強一個基層黨組織，農村以行政村、村民小組或自然村為主設置黨組織，在農民專業合作社、專業協會全面建立黨組織。在社區推行社區黨組織與轄區內單位黨組織共駐共建。村（社區）制定工作規劃，健全完善“兩圖兩表”，明確發展和服務目標。非公有制經濟組織和社會組織等領域，采取單獨組建、區域聯建、行業統建等方式建立黨組織。“X”就是強化服務型自治組織、服務型群團組織和社會組織建設，結合實際需要，健全完善工、青、婦等群團組織和老年協會、產業協會、村民理事會、花燈隊等社會組織，引導其各司其職、各顯其能，充分發揮黨組織助手作用，幫助解決群眾就業、發展、安全等問題。

二是建立“1+X”的基層服務隊伍。“1”就是選優配強一個基層黨組織書記，把服務意識強、服務能力強的黨員培養成基層黨組織書記，及時調整不勝任的基層黨組織書記。按政策規定做好從村（社區）優秀黨組織書記中考錄公務員工作。拓寬培訓渠道，推進黨內培訓多樣化。各基層黨委每年負責把所屬基層黨組織書記輪訓一遍，縣委干教委統一抓好全縣基層黨組織負責人示范培訓和骨干培訓規劃工作，縣委黨校要充分發揮干部教育培訓主陣地作用，創新培訓模式和方法，著力做好基層黨組織負責人示范培訓和骨干培訓的具體工作。“X”就是充分發揮常務書記、指導員、大學生村官、黨支部書記、村民小組長、中心戶長和老年協會、花燈隊、理事會等負責人以及黨代表、婦委會委員、村民代表、五老干部的作用，建立一支守得住、敢擔當、服務型的基層干部隊伍。

三是建立“1+X”的基層服務保障。“1”就是有一筆工作保障經費，健全農村（社區）基層組織工作經費、干部待遇保障制度。從2014年1月起，每年給予每個行政村工作經費3萬元，社區5萬元，每個村（居）民小組工作經費1000元。村（社區）“三委”在職在編干部待遇在去年基礎上再提高300元；村（居）民小組黨支部書記和村民小組長“一肩挑”的補貼再提高50元。縣財政每年投入50萬元作為村（社區）干部績效考核補貼。為在職村（社區）“三委”干部購買在崗期間的養老、工傷和生育三項保險。把機關、事業單位黨組織工作經費列入本單位年度經費預算。把國有企業黨組織工作經費納入企業預算。通過稅前列支、財政支持、黨費撥返、黨員自愿捐助等途徑，多渠道解決非公有制經濟組織和社會組織黨組織的工作經費問題，給予非公有制經濟組織和社會組織黨組織書記每人每月100元的工作津貼。“X”即多種渠道增加村級集體經濟收入。力爭用3年的時間，使80%以上的行政村集體經營性年收益達到2萬元以上，基本消除集體經濟“空殼村”，從根本上解決村級組織服務經費不足的問題。每年縣財政繼續投入100萬元的專項資金，優先扶持5～10個村發展有較好經濟效益、社會效益和環境效益的項目，增強集體經濟發展活力。引導有條件的企業在自愿的前提下給予所涉及村集體適當的工作經費支持。探索壯大村級集體經濟信貸扶持政策，將政府部門投資形成的公益設施轉化為“紅色股份”，產生的收益作為村級集體經濟收入，2014年起，縣委組織部和發改、財政、農業、水利、工商、扶貧等部門分別選擇1個村委會開展“紅色股份”試點，優先在本單位的扶貧掛鉤點、干部直接聯系服務群眾掛鉤聯系點開展，鼓勵各部門和有條件的村委會、村民小組開展試點工作。

二、做法

（一）分類型謀劃設計。彌渡縣以第二批黨的群眾路線教育實踐活動為契機，以服務群眾、做群眾工作為主要任務和根本價值取向，結合實際找準切入點和著力點，強化服務職能。農村黨組織圍繞發展高原特色農業、建設美麗鄉村、培養新型農民、帶領群眾致富、維護農村穩定。實施扶貧開發與基層黨建整鄉(鎮)“雙推進”，找準扶貧工作與黨建工作的結合點和著力點，形成基層服務型黨組織建設的合力。推行以“組織推薦、黨性擔保、銀行核發、貼息獎勵”為主要形式的“紅色信貸”活動，并將“紅色信貸”與“支部+協會”有機結合起來，通過“紅色信貸”培養黨員信貸致富典型，實現“扶持一戶，輻射一片，帶動一村”。給予“紅色信貸”借款人首年貸款利率3個百分點的財政貼息，財政貼息資金按州級20%，縣級80%的比例分別承擔。社區黨組織圍繞凝聚人心、強化管理、維護穩定、促進和諧開展服務，統籌力量，整合資源，加強區域化黨建工作；規范“一站式”為民服務中心建設，推進信息化管理，強化聯系服務群眾功能，解決居民實際困難；開展民情懇談、結對幫扶、矛盾排查等活動，引導居民群眾參與社區管理，建設文明和諧社會。機關事業單位黨組織圍繞轉變作風、提高效能、堅強隊伍、作好表率開展服務，全面推行隨機調研，深化“三深入五聯戶”活動，全面推行機關事業單位黨組織和在職黨員到社區“雙報到”制度，轉變干部作風；統籌開展“組團服務”和城鄉黨支部“結對服務”；開展窗口單位、服務行業“四亮四比四評”（亮標準、亮身份、亮流程、亮承諾，比技能、比作風、比業績、比滿意，領導點評、黨員自評、黨員互評、群眾評議）活動。國有企業黨組織圍繞參與決策、帶頭執行、有效監督，提升核心競爭力的要求提供服務，充分發揮政治核心作用，以黨建助推企業發展。非公有制經濟組織和社會組織黨組織圍繞誠信守法經營、履行社會職責、促進健康發展開展服務，抓好黨組織組建，選派黨建指導員或常務書記，依托工青婦開展工作，實現黨組織和黨的工作從有形覆蓋到有效覆蓋；宣傳政策法規，組織黨員、職工為企業發展建言獻策，發揮好黨組織的政治引領和政治核心作用；積極反映職工訴求，維護職工合法利益，團結凝聚職工搞好生產經營。

（二）統籌推進“三化”服務。按照項目化、集成化、網絡化的要求，推進基層服務型黨組織建設各項工作。服務項目化，通過深入基層調研，弄清群眾需要什么、想做什么、需要解決什么。找準找實基層群眾工作中的熱點、難點問題，有針對性的把這些問題設置為建設的任務，分解為具體項目，科學務實地謀劃項目、設計項目、爭取項目、實施項目，把項目抓在手上、抓出成效，確保基層服務型黨組織建設務實高效。服務集成化，注重資源整合和功能整合，堅持各部門在同一平臺上服務，“各炒一盤菜、共辦一桌席”，實現各部門人、財、物資源及服務內容、服務方式的深度融合，提高服務集成化水平。服務網絡化，運用網絡信息技術手段，規范基礎黨務、提高服務效率、構建網格化服務，變群眾跑為干部跑、干部跑為網絡跑，為群眾提供全方位、看得見、摸得著的服務。用群眾樂于接受、易于接受的方法開展工作，走出機關、走進群眾，遇事同群眾商量，同群眾打成一片，做到了把黨的正確主張變為群眾的自覺行動。

（三）建立健全服務機制。一是建立四級黨建聯席會議制度。黨組織負責人牽頭自下而上定期召開四級黨建聯席會議，研究解決自身建設和基層上報的民情事項，形成民情事項收集、梳理、解決和反饋的閉合回路，確保群眾意愿準確掌握、群眾訴求快速回應、群眾困難及時解決。村（居）民小組黨組織每季度召開1次黨員擴大會議，村（社區）黨組織每兩月召開1次，鄉鎮黨委每季度召開1次，縣委每半年召開1次，統籌收集辦理民情事項。按照“一個問題一名干部負責”的辦法進行跟蹤服務，建立問題解決銷號制度，做到問題不解決不銷號。機關黨組織也要按照隸屬關系自下而上召開黨建聯席會議。二是健全“三聯”服務機制。以村（社區）、村（居）民小組為點，鄉鎮為軸，縣為面，充分發揮組織、黨員、群眾的作用，形成組織聯建、服務聯辦、制度聯創的“三聯”服務機制。縣建立由縣委統一領導、組織部門牽頭協調、行業系統具體指導、有關部門密切配合、資源統籌整合、重大項目整體推進的科學機制，推動各領域基層服務型黨組織建設不斷加強。鄉鎮黨委發揮承上啟下作用，增強輻射帶動功能，指導和支持村（社區）、村（居）民小組加強基層服務型黨組織建設。村（社區）、村（居）民小組黨組織發揮深入群眾、扎根群眾優勢，做好直接聯系服務群眾工作。三是建立健全領導干部直接聯系服務群眾制度。實行干部直接聯系服務群眾制度，與群眾同吃同住同勞動，按照群眾的需要和意愿，提供便捷高效服務，密切黨群干群關系。結合黨的群眾路線教育實踐活動，以“三進、三實、三提高”為總體要求（機關進農村、干部進農戶、服務進農家，真訪實問察民情、真心實意解民憂、真幫實扶惠民生，干部職工的群眾工作能力有新提高、廣大群眾對黨委政府的滿意度有新提高、廣大群眾幸福指數有新提高），深入開展“干群心連心”活動，形成“一建五送”（部門掛鉤行政村幫助建設村民小組黨支部活動場所，送法律政策、送實用科技、送發展信息、送黨的溫暖、送和諧新風）、“一連五要”（干部職工建“連心卡”，要進農家門、要聽農家話、要住農家屋、要幫農家忙、要解農家難）的工作機制。四是建立健全嚴格的督辦機制。建立項目化管理機制，編制服務項目、建立管理臺賬。加大對重點部門、重點崗位、重點工作及群眾反映強烈問題的督查力度，通過采取明查暗訪、群眾舉報、媒體曝光和法律懲處等多種手段，對影響重大工作推進的重點問題進行集中整治。運用撤、免、停、調、罰等手段，嚴肅處理少數干部不執行、不落實的行為。保證了形成的制度行得通、指導力強，能長期管用，推動作風建設常態化、長效化。

三、成效

彌渡縣在基層服務型黨組織建設中，堅持點面結合，積極探索，大膽實踐，三個“1+X”基層服務體系建設取得了明顯成效，促進了基層服務主體多元化、內容全面化、方式便捷化、資源整合化，實現了基層服務型黨組織建設新突破，提升了基層黨建科學化水平。

一是順應了需求。通過服務型黨組織創建，改進服務手段、拓寬服務渠道、提高服務水平，真正順應了人民群眾的愿望和需求，使服務工作不斷適應人民群眾的生存條件、生活方式、思想觀念和服務需求等發生的變化，增強了黨建工作的滲透力，促進了各級黨組織和黨員更好地踐行宗旨，夯實了黨的群眾基礎和執政根基。如寅街鎮在推進現代農業發展中，通過村支部引領、黨員帶頭，強化“三個服務”，流轉土地80畝，建立了彌渡縣益農現代農業種植農場，投資500萬元建成了雙模連體智能控溫蔬菜大棚，引進山東壽光蔬菜種植技術，主要種植黃瓜、番茄、太空椒、油豆等無公害蔬菜。年產值達350萬元，使用本地工人 30 人，月收入 2000 元／人，每年農民就地務工收入可達 72 萬元，到租期結束，農民務工收入可達700多萬元。

二是激發了活力。黨員的利益訴求得到充分表達，基本權利得到保障，活動空間得到擴展，大部分黨員的思想觀念、能力素質、工作作風等都有了極大的變化，榮譽感、使命感、緊迫感增強了，帶頭致富、帶頭思改革謀發展的勁頭足了、激情高了、作風實了，主體作用也就發揮出來了。

三是凝聚了人心。通過下放管理權限、減少中間環節、簡化審批程序、限定服務時限等措施，有效整合各種資源，大大提高了辦事效率，讓廣大群眾得到方便、得到實惠。老百姓辦事既省力又省心、既省時又省錢，高興而來，滿意而歸，舒心踏實，真切的感受到了組織的溫暖。如縣政務服務大廳自2011年6月運行至今，累計受理辦件488109件，累計辦結事項488101件，辦結率達99.99%，平均月辦結13945.7件。運行以來，無一群眾投訴，無一延時辦結情況，群眾普遍對“一門受理，并聯審批，統一收費，限時辦結”的“一站式、一條龍”辦公模式給予肯定和好評。

四是提升了形象。通過服務型黨組織創建，轉變了工作作風，有效杜絕了“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”，強化了廉政建設，較好的實現、維護、發展了廣大人民群眾的根本利益，帶來了生產、生活環境的較大改善，實現經濟社會協調健康發展，廣大群眾對各級黨組織的認同感和滿意度普遍提高。

四、探討

彌渡縣推進三個“1+X”基層服務體系建設的做法，符合中央精神，順應群眾期盼，思路清晰，舉措有力，收到初步效果。這一做法的成功，對推進基層服務型黨組織建設帶來不少啟示。

一是必須堅持與時俱進，順應時代發展要求。隨著我國經濟社會發展，特別是城鎮化的快速推進，人們思想觀念、社會組織結構、現實基礎條件都發生了很大變化。基層黨組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎。基礎不牢，地動山搖，加強基層服務型黨組織建設勢在必行，迫在眉睫。針對基層群眾普遍自主意識增強、對服務要求提高、需求多樣化的現實，彌渡縣以三個“1+X”建設為抓手，突出服務為民宗旨，整合社會服務力量，強化服務平臺建設，推動基層黨組織從管理型向服務型、從被動服務向主動服務、從為民做主向由民做主轉變，創新了基層服務型黨組織建設途徑，具有很強的針對性、可操作性和推廣價值。

二是必須堅持群眾路線，緊緊依靠人民群眾。群眾路線是黨的根本工作路線，彌渡縣推進三個“1+X”建設的做法，是貫徹落實群眾路線的一次生動實踐。三個“1+X”首先就來源于群眾，是來自基層的創造。同時，在三個“1+X”基層服務體系中，群眾是重要的參與者，發揮著不可替代的作用。服務群眾的事情，群眾最有發言權；群眾需要什么樣的服務，群眾最清楚；發動群眾做群眾工作，也最有效。三個“1+X”建設，較好理清了基層黨組織和群眾的關系，較好解決了基層黨組織為誰服務、靠誰服務、服務什么等問題，探索出了一條在黨組織領導下，群眾自我組織、自我參與、自我服務的新路子。

三是必須堅持頂層設計，分類指導有序推進。彌渡縣“三位一體”推進基層服務型黨組織建設的做法，較好實現了系統的協同作用，使各類社會組織、隊伍、平臺等都“為我所用”，發揮出最大效益。在具體實施中，加強分類指導，增強了工作有效性。在三個“1+X”中，“1”是關鍵、核心、不變量；“X”是延伸、拓展、可變量。這種開放式的結構設計，既突出了基層黨組織核心作用，又為基層實踐創新留出了空間。同時，在基層黨組織中大力開展“強化兩項職能、爭當五個書記”活動，切實增強基層黨組織戰斗力；啟動基層黨建示范點、示范線和示范長廊建設，提高組織工作整體水平；不斷加強三個“1+X”相關制度建設，促進了工作規范化和長效化。

四是必須堅持求真務實，真抓實干務求實效。推進三個“1+X”基層服務體系建設，涉及面廣，工作量大，不可能一蹴而就，必須堅持理論與實踐、求是與創新、眼前與長遠的統一。為抓好三個“1+X”建設，彌渡縣縣處級黨員領導都建立了工作聯系點，深入基層，沉下去調查，鉆進去研究，解剖麻雀，以點帶面推進工作落實，以實實在在的工作成效取信于民。