宜昌西陵區(qū)：黨員干部接地氣 人民群眾得實惠

近年來，宜昌市西陵區(qū)按照黨的十八大建設服務型基層黨組織的要求，以踐行黨的群眾路線為抓手，大力建設社區(qū)黨員“幫你”工作室，贏得了居民群眾的普遍贊譽和廣泛擁護。據不完全統(tǒng)計，截止2013年 6月底，全區(qū)40個黨員“幫你”工作室共為民解困4250多件，98%的受理事項辦結，群眾滿意率達95%以上。全國黨建研究會副會長、中央黨校教授盧先福等黨建專家來西陵區(qū)實地考察后認為，黨員“幫你”工作室是發(fā)揮基層黨組織領導核心作用和黨員先鋒模范作用，整合轄區(qū)資源、深化區(qū)域化工作格局的黨建載體；是順應民生需求，為居民提供全方位、精細化、零遺漏服務的為民平臺；是尊重群眾首創(chuàng)精神，踐行黨的群眾路線，努力實現服務型基層黨組織建設具體化的生動實踐。

創(chuàng)設動因：四多四少，社區(qū)感嘆“扛不起”

黨員“幫你”工作室是西陵區(qū)各級黨組織全面貫徹落實黨的十八大精神，針對社區(qū)存在的“四多四少”現狀，探索建立服務型社區(qū)黨組織的可貴嘗試，其設立具有現實性和必然性。

一是服務對象多，服務主體少，專職社工缺少精力。隨著我國市場經濟體制改革的不斷深入，社會轉型從經濟領域向社會領域延伸，大量單位人變成了社會人，社區(qū)服務對象急劇增長，而社區(qū)工作人員卻增加緩慢。以西陵街道土街頭社區(qū)為例，6名專職工作者加22名網格員，要服務4332戶9145人，平均1人要服務326人。“車大馬小”現象十分明顯。

二是居民需求多，社區(qū)能量少，解決訴求缺乏實力。在西陵區(qū)，社區(qū)工作經費主要依靠上級財政補貼，多數自我造血功能不強，社區(qū)可用于解決居民實際問題的財力不夠。由于區(qū)域化黨建缺乏剛性制度支撐，轄區(qū)資源整合乏力，在職黨員干部進社區(qū)開展服務活動缺少載體和平臺。“人大衣小”的窘況使社區(qū)黨組織的凝聚力、感召力受到一定影響。

三是服務平臺多，功能整合少，各自為陣沒有合力。2007年來，西陵區(qū)每個社區(qū)先后掛了黨員工作室、居民聊天室、“兩代表一委員”工作室、心理咨詢室、社區(qū)服務在線等指示牌。土街頭社區(qū)居民廖大文對社區(qū)有個突出印象，“成立這室那室，作用有一些，但是比較單一，我們畢竟希望功能綜合、覆蓋全面的服務。”

四是社區(qū)主導多，群眾參與少，居民自治亟需動力。在社區(qū)事務或活動中，街道、社區(qū)干部占主導地位，居民被動接受或參與，社區(qū)自治僅限于選舉等“少數時刻”，群眾的“主體”意識、“主人”感受不明顯。

以上“四多四少”，導致社區(qū)服務主體單一、服務平臺分散、服務能力不強，各級黨員干部接不了地氣，各種社會資源沉不到社區(qū)，難以滿足居民群眾的多樣化需求。著眼于提高基層黨組織服務能力和創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)社區(qū)服務平臺，建立健全干部聯系服務群眾長效機制，真正讓“黨員干部接地氣、人民群眾得實惠”，黨員“幫你”工作室應運而生。

主要做法：五化同步，居民訴求“到終點”

在西陵區(qū)委的領導下，各街道黨工委根據區(qū)委組織部制定的《社區(qū)黨員“幫你”工作室建設實施方案》具體組織實施，40個社區(qū)均按照“幫你”主體社會化、“幫你”供求信息化、“幫你”服務精細化、“幫你”動力常態(tài)化、“幫你”資金多元化的“五化同步”模式建立黨員“幫你”工作室，與社區(qū)便民服務站、網格管理站、綜治維穩(wěn)站共同形成“3＋1”的服務體系。

第一，“幫你”主體社會化。黨員“幫你”工作室的基礎是有一支能力強、講奉獻的服務隊伍。針對以往存在的服務力量單一問題，區(qū)委堅持“不求所有，但求所用”原則，切實發(fā)揮區(qū)黨建指導委員會、街道黨建協調委員會、社區(qū)黨建聯席會的作用，統(tǒng)籌轄區(qū)社會資源，組織社區(qū)自管黨員開展“領崗爭星”活動，組織轄區(qū)單位在職黨員進社區(qū)開展認領服務崗位、認幫困難居民、認解社區(qū)難題、評選優(yōu)秀“幫你”服務志愿者的“三認一評”活動，組織黨代表、人大代表、政協委員開展“進社區(qū)、聽民聲、解民憂”活動，各級黨員干部切實發(fā)揮模范帶頭作用，社區(qū)服務力量迅猛增長，真正變“2”為“6”，實現服務主體社會化。原有的社區(qū)專干和網格員2支服務隊伍擴充為社區(qū)工作人員、社區(qū)自管黨員、轄區(qū)在職黨員干部、“兩代表一委員”及社區(qū)人才、群眾骨干和中介服務主體等6支服務隊伍，全區(qū)40個社區(qū)共吸納“幫你”志愿者1.5萬余人，平均每個社區(qū)約400人左右，服務力量是原來的20倍以上。

第二，“幫你”供求信息化。黨員“幫你”工作室的前提是推進供求對接，就是把服務主體能提供的服務與居民群眾的需求有效銜接。針對以往存在的居民需求掌握不全面、服務不及時等問題，建立“兩庫一簿”電子臺賬，實行動態(tài)管理，讓居民需求能及時掌握，社區(qū)服務能快速到位。一是建立服務資源庫。將6支服務隊伍的每名服務人員，按照姓名、工作單位及職務、志愿服務領域、聯系方式等10個重點要素，建立人員信息卡，并實時補充、調整。截至今年6月底，共收集各類服務人員信息1.5萬余條。二是建立民生需求庫。通過電話聽、網上（QQ群、微博等）收、入戶訪、巡查問、接訪聊等形式，了解居民需求，按照社區(qū)勞動保障、民政救助、計生咨詢、特殊人群關愛等10個類別重新梳理，分類建檔。截至今年6月底，共收集各類居民需求信息4.5萬多條。三是建立為民服務記錄簿。區(qū)委組織部統(tǒng)一印制《“幫你”工作室為民服務記錄簿》，要求各社區(qū)在了解居民需求的基礎上，根據“幫你”主體服務志愿，逐一確定“一幫一”“多幫一”幫扶措施，并實行動態(tài)調整。

第三，“幫你”服務精細化。黨員“幫你”工作室的核心是解決居民群眾最關心最直接最現實的難事急事。針對以往存在的服務不精細、效果不明顯等問題，優(yōu)化服務流程、細化服務措施，力求讓“幫你”工作室成為居民訴求的“終點站”。

一是公共需求實行“點單式”服務。對居民群眾反映強烈、涉及面廣、投入較多的公共需求，發(fā)揮“兩代表一委員”收集民情、反映民意、呼吁民聲的作用，積極爭取列入政府實事工程，由群眾點單、政府買單。如對居民普遍反映的“雜居樓無樓道路燈、居民夜間出行不便，背街小巷人居環(huán)境不優(yōu)，污水外溢處理不及時”等問題，西陵區(qū)政府累計投入1.5億元實施雜居小區(qū)點亮工程、背街小巷立體改造工程、污水外溢治理工程，先后完成44條背街小巷、10個雜居小區(qū)整體改造，促進了人居環(huán)境優(yōu)化、城市功能完善和城市品位提升。

二是特殊群體實行“關愛式”服務。對特殊群體的就醫(yī)就學、扶貧助殘等需求，充分發(fā)揮社區(qū)自管黨員、轄區(qū)在職黨員干部的作用，組建網格志愿服務團隊，開展關愛服務，打造了一批有特色的服務品牌。如服務老年人群體的“銀手杖”工程、服務生活困難家庭的“愛心超市”、服務留守兒童的“金陽光”計劃等。土城路社區(qū)居民韓玉美身體殘疾，家庭困難，一直為4萬多元的腦腫瘤切除手術費發(fā)愁。黨員“幫你”工作室了解這一情況并向相關部門反映后，市民政局和市殘聯迅速為其解決了手術費用，并落實了術后治療費用、提高低保檔次等5條后續(xù)幫扶措施。

三是個性需求實行“有償式”服務。對居民的上門開鎖、清掃保潔、養(yǎng)老陪護等個性需求，通過市場準入方式引進中介服務，由居民按需付費，黨員“幫你”工作室對其進行跟蹤管理，實行優(yōu)質優(yōu)價優(yōu)先服務。石板溪社區(qū)空巢老人許瓊貴外出忘帶家門鑰匙，撥打“幫你”服務熱線后，工作人員迅速聯系修鎖師傅姜永紅。姜師傅開鎖后發(fā)現老人生活困難主動提出免費，并與他結對長期服務。黨員“幫你”工作室也將姜師傅作為優(yōu)先人選，多次給他推薦服務業(yè)務，實現了雙贏。

第四，“幫你”動力常態(tài)化。黨員“幫你”工作室的關鍵是建立確保活動能持續(xù)的激勵機制，充分調動服務主體的積極性。針對以往存在的運動式、突擊式幫扶，節(jié)點一陣風、過后就放松現象，根據不同服務主體的特點，分別建立相應的考評激勵機制。對社區(qū)專職工作者隊伍建立千分制考核機制，每年底進行集中考核，并將考核結果與年終獎勵掛鉤。對社區(qū)自管黨員和群眾骨干等志愿者隊伍建立愛心激勵機制，每月評星，“七一”表彰優(yōu)秀“幫你”服務志愿者，年終走訪慰問，彰顯正能量。對“兩代表一委員”隊伍建立履職評定推優(yōu)機制，對轄區(qū)單位在職黨員隊伍建立評價反饋機制，由各街道社區(qū)黨組織及時向單位黨組織反饋，并作為評選文明單位、推選“兩代表一委員”的重要依據。對中介服務主體建立優(yōu)勝劣汰機制，對特色服務品牌建立資金扶持機制。同時，積極在每個社區(qū)籌建“幫你”協會，采取民辦公助的形式，引進更多的服務主體，壯大服務力量。

第五，“幫你”資金多元化。黨員“幫你”工作室的保障是資金支持。針對以往存在的幫扶資金不多、服務實力不強問題，采取財政預算一點、部門支持一點、社會捐助一點、社區(qū)自籌一點等多種形式，統(tǒng)籌社區(qū)服務經費，建立黨員“幫你”工作室專項服務資金。去年來，黨員“幫你”工作室共整合各類服務資金300多萬元。今年7月，區(qū)財政又預算專項資金200萬元，進一步加強40個社區(qū)“幫你”工作室建設。同時，出臺《社區(qū)“幫你”專項資金管理辦法》，規(guī)范資金使用程序，對資金用途、服務對象、服務額度予以限定，實行社區(qū)主導、街道監(jiān)管、部門審核、專賬管理，確保每筆服務資金切實為居民解決實際問題。

鮮明特色：群眾首創(chuàng)，為民務實強基礎

在基層黨員干部群眾探索實踐的基礎上，黨員“幫你”工作室經過一年多的運行，已形成了一套科學合理的運行模式，得到了居民群眾的一致認可，新華社、中新社等數十家媒體進行了重點報道。黨員“幫你”工作室作為新形勢下如何建設服務型基層黨組織、如何踐行黨的群眾路線、如何夯實黨的執(zhí)政基礎等重大課題的生動實踐，具有較強的典型性、代表性和普適性。

——成為了創(chuàng)建服務型基層黨組織的新載體。黨員“幫你”工作室以黨的建設為統(tǒng)領，以聯系服務群眾為中心，是當前創(chuàng)建服務型黨組織的新載體。有利于整合轄區(qū)黨建資源，構建區(qū)域黨建一體化工作格局；有利于充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，提高基層黨組織的執(zhí)政能力和領導水平；有利于彰顯黨員的先鋒模范作用，保持和增強黨員干部隊伍的先進性和純潔性。

——成為了創(chuàng)新社會管理服務的新抓手。黨員“幫你”工作室以網格化管理和精細化服務為抓手，建設“服務資源庫”和“民生需求庫”，實現服務資源和服務需求的有效銜接。通過構建涵蓋居民生活方方面面的服務體系，寓社區(qū)日常管理于為民服務之中，讓“人人互幫、共建共享”理念深入人心，契合了當前社會建設的主題。

——成為了踐行黨的群眾路線的新平臺。黨員“幫你”工作室是在整合轄區(qū)資源基礎上構建的稱謂統(tǒng)一、陣地合并、管理對接的為民服務新平臺。“不求驚天動地，只求群眾滿意”。符合當前全黨正在開展的以為民務實清廉為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動要求，有利于黨員干部踐行群眾路線、改進工作作風。

——成為了幫助百姓圓夢的新依靠。每個居民都有自己對未來生活的美好愿景，億萬“個人夢”共同織就“中國夢”。幫百姓圓夢不僅是各級黨委、政府和城市社區(qū)的責任，而且直接關乎社會穩(wěn)定和民族振興。黨員“幫你”工作室通過提供展示自我、互幫互助的舞臺，讓居民在接受幫助和幫助他人的過程中，生活得更有尊嚴、更有價值、更加幸福。