武漢市黃陂區：“書記直通車”——夯實服務群眾的有效載體

基層黨組織是黨的組織的基石與基礎，也是黨的建設的重點與難點。黃陂區在推進黨的基層組織建設轉型升級中，結合區域實際，堅持問題導向，把握發展規律，創新實踐載體，堅持和完善“書記直通車”工作機制，在夯實基層、服務群眾、轉變作風、推動發展上探索出新的路徑，提供了有益的思考。

一、現實背景

黃陂位于武漢北部、濱臨長江，是全市版圖面積最大的新型城區，有國土面積2261平方公里，人口113萬，19個街鄉鎮場，670個村（社區）黨組織，黨員5.3萬人。黃陂區在全面推進區域科學發展、跨越發展的實踐中，深刻認識到基層黨組織地位重要、作用重大。適應新形勢新任務新要求，改進執政方式和工作方法，探索行之有效的活動載體，夯實黨的組織基礎和群眾基礎已是勢在必行。

1、是推進區域科學發展的迫切需要。黃陂是武漢發展空間和發展潛力最大的新城區，不僅承擔著國家和省、市的一系列重大項目、重點工程，還肩負著區域經濟社會科學發展的重任。能否把黨的各項政策和決策部署落實到基層，惠及到廣大群眾，不僅需要各級黨的組織和領導干部以踏石有印、抓鐵留痕的作風去推進落實，更需要最基層的黨組織不折不扣地貫徹上級的精神，動員和組織群眾參與到科學發展的偉大實踐中來，凝聚科學發展的正能量，共同完成建設特色社會主義，全面建成小康社會的歷史使命。

2、是密切黨同群眾聯系的緊迫要求。隨著經濟的發展和社會結構的變革，給各級黨組織加強與群眾的聯系帶來新的困難和新的挑戰，“單位人”變成“社會人”、“農村人”變成“城里人”、“種田人”變成“農民工”，聯系和服務的對象都發生了新的變化；交通條件和通信條件好了，干部與群眾的聯系卻減少了，干部作風狀況與黨的要求和群眾的期望相比，還存在一定差距，客觀上要求各級黨組織要認真貫徹中央的精神，進一步改進干部作風，創新聯系群眾、服務群眾的方式和方法，把黨聯系群眾的“傳家寶”真正傳下去、傳承好。

3、是解決基層突出問題的根本途徑。當前正處在經濟發展高增長期和社會轉型期，各種復雜的矛盾和問題大量沉積在基層，如城鎮化建設中失地農民的生活保障問題，農村勞動力大量轉移后農業資源閑置問題，新農村建設過程中的遷村騰地問題，農村空巢老人和留守兒童的管理與服務問題等等，這些問題單純依靠基層黨組織很難解決的，客觀上需要各級黨委整合各個方面的領導力量與部門、社會資源，幫助基層共同解決，最大限度地滿足群眾的合理需求。

4、是落實管黨履責要求的政治考量。加強基層黨組織建設是各級黨委和黨組織書記的重要責任，近些年來，各級黨組織特別是黨組織書記在推進大建設、大發展的過程中，很難處理好黨建與發展的關系，重經濟輕黨建的問題客觀存在，致使基層黨組織建設薄弱，農村帶頭人隊伍素質偏低、基層干部隊伍后備不足、黨員隊員青黃不接、流動黨員教育管理困難、黨建經費保障不力、服務群眾能力不強等等，這些問題如不能及時解決，務必會影響到黨在基層的各項工作落實，必須引起各級黨組織高度重視。

二、作法特色

黃陂區積極轉變領導方式和工作方法，制定和實施了“書記直通車”活動方案，創新了夯實基層、服務群眾的實踐載體，實現上下無縫對接，工作一步到位，民情準確把握，決策有的放矢的良好工作局面。其作法特點主要是：

1、在責任主體上凸顯“書記”，探索“書記抓、抓書記”的責任體系。黃陂區打破傳統的分級負責，上下阻隔的工作格局，建立區、街（部門）、村（社區）黨組織書記“三級聯動”的“書記直通車”工作機制，突出“書記抓”，使區、街兩級書記聯系直達基層，工作抓到基層。區委書記帶頭與全區53個村（社區）書記實行直通車聯系。突出“抓書記”，適時擴大和延伸責任主體范圍，全區全體區級領導和街鄉鎮場黨（工）委領導班子成員每人聯系一個村（社區）黨組織書記，讓每一個領導干部都有自己的黨建“責任田”，構建了黨組織書記管黨履責的責任體系。

2、在活動方式上實行“雙聯”，探索“全方位、廣覆蓋”的長效機制。黃陂區把“書記直通車”機制融入群眾路線教育活動之中，建立處級以上領導干部聯系村（社區）和聯系群眾的“雙聯”制度，實行“1+5”的聯系方式，即每人聯系一個村（社區）基層組織一定三年不變，不因領導職務和崗位的調整而變更，重點聯系貧困戶，空巢老人、留守兒童、外出農民工和特殊群體等5類對象。同時以領導干部“雙聯”活動，促進村（社區）干部聯系黨員，黨員聯系群眾，實現聯系群眾“全覆蓋”，最大限度地把黨聯系群眾的政治責任挑在每個黨員肩上，把黨組織的服務惠及到每個群眾身上，讓廣大群眾感受到黨的關懷與溫暖。

3、在角色定位上擔當“八員”，探索“強基礎、促發展”的作用方式。黃陂區各級領導干部結合基層工作實際，主動擔當起基層黨建指導員、政策法規宣傳員、科技致富信息員、矛盾糾紛調解員、村灣環境督導員、鄉風文風引導員、村情民意調查員、便民服務代辦員等“八大員”角色，與基層干部群眾一道，共同出主意、想辦法，謀發展、搞建設，推動了黨的建設與經濟發展深度融合，實現了服務基層組織與服務黨員群眾的有機結合，用實際行動緩解基層干部的工作壓力，促進農村改革發展的各項任務落實。

4、在問題導向上突出“整改”，探索“破難題、解民憂”的實現路徑。著眼于解決群眾反映最強烈的、最直接、最現實的問題，黃陂區設立“書記直通車”服務熱線和電子信箱，建立村情民意信息處理系統，定期收集和梳理基層群眾反映的突出問題，并把整改貫穿到活動始終，規范了各類問題處理和解決的途徑和辦法，以實際行動取信于民。對于局部或帶個性的問題，由聯系街鄉鎮的區級領導召集相關部門召開的“書記直通車”現場辦公會，專題研究解決；對于帶全局性和普遍性的問題，由區委書記主持召開“書記直通車”聯席會議，逐項研究解決問題的辦法措施；針對群眾反映較集中的突出問題，區委采取分類處理的方式，通過黨代表提案和人大、政協議提案的方式分別集中限時辦理。同時，要求各區直部門延伸職能，服務下沉，整合資源，幫助基層群眾解決實際問題。

5、在監督管理上注重“雙評”，探索“履職責、踐承諾”的考核辦法。黃陂區對領導干部聯系基層群眾提出了“六個一”工作要求和“六不準”工作紀律，即每周至少與村（社區）進行一次電話聯系，每月至少到聯系村（社區）作一次調研，每季度至少到聯系戶做一次家訪，每年幫助解決群眾普遍反映的突出問題至少1件，支持村級集體經濟新增收至少1萬元，每人至少完成一篇心得體會或調研文章；要求領導干部一律輕車簡從，儉樸進村，不準有街鄉鎮干部陪同，不準增加基層負擔，不準搞形式主義，不準公款吃喝接待，不準搞迎來送往，不準收受土特產等禮品等。區委為每個領導干部印發了民情日志，加強日常監督，把“書記直通車”活動納入領導干部履職盡責管理工程，實行“一諾雙評”，每半年度進行一次履職承諾和實事登記，每年進行一次組織考評和村（社區）黨員群眾測評，并對“雙聯”活動實施全程監督管理，將考核結果錄入領導干部實績檔案，作為考核評優和提拔任用的重要依據。

三、初步成效

黃陂區推進“書記直通車”活動的時間雖然只有一年多，但所取得的成效顯而易見、實實在在，影響深遠。

1、從結構上提升基層帶頭人能力，增強了基層組織的活力。大力實施基層黨組織帶頭人能力提升、典型選育、能人回歸、大學生村官培養“四大工程”，全區高中以上學歷達560人，其中大學以上學歷達176人，609個村實現能人回歸任第一書記和發展顧問全覆蓋。黃陂區全額落實了村（社區）干部的報酬待遇以及黨建工作經費，在職村（社區）干部全員辦理了鄉村干部責任保險。每年開展雙十佳評選，培養和宣傳身邊的典型，構建創先爭優長效機制，激發基層帶頭人的內在動力。

2、從整體上創建基層服務型組織建設，夯實了黨執政的根基。區財政直接投入近8000多萬元，各級領導干部幫助基層籌措資金，全區共整合各類資金近3億元，按“功能用房+活動廣場”模式，用不到一年的時間，完成600多個村（社區）黨員群眾服務中心新改擴建任務，村（社區）功能用房面積平均達到500㎡以上，活動廣場面積平均達到1000㎡，基層黨組織服務的條件改善、能力提升、工作規范，農村醫務、郵政三農、居家養老、文化服務、便民代辦等30多項功能全部整合到村（社區）服務中心，基層服務型黨組織建設具備了堅實的物質基礎和功能要素，各項服務活動有序開展，既滿足和方便了群眾的物質文化需求，又極大地鼓舞了基層組織服務群眾的信心，夯實了黨執政的群眾基礎。

3、從需求上化解基層解決不了的難題，樹立了黨組織的威信。各級領導干部堅持從群眾最急需的問題入手，千方百計幫助基層解決基層自身無力解決的問題，用實際行動取信于民。區委每年從基層組織匯集的3000多條意見中，梳理出群眾反映最強烈的十大突出問題，作為區黨代表提案、區政府“十件實事”和“書記直通車”聯席會議辦理的重點，分項分期重點解決。農村電網電壓改造，村灣垃圾收集處理，農村幼兒園擴建，農村中小學校車管理等一批事關群眾切身利益的突出問題基本得到解決。去年以來，全區駐村干部共為基層解決帶局部性和個性的問題達2100余件。

4、從行動上改進干部工作作風，改善了黨群干群關系。黃陂區“書記直通車”機制，固化了各級干部轉作風、接地氣、訪民情、辦實事的行為自覺，贏得了群眾的信賴，干部與群眾間的距離拉近了，群眾主動向干部吐真言、講實情、出主意的多了，普遍感受到“黨的好作風又回來了”。去年以來，區、街、村三級干部為基層群眾辦好事、實事達1萬多件，集中為群眾代辦事項達6300余件。該區還涌現出一批先進人物和典型事跡，兩名村干部在服務群眾的途中因公殉職，其中，六指街建設村原黨支部書記劉義新一心為民的先進事跡在省、市主流媒體連續報道，省、市、區委分別追授其“優秀共產黨員”稱號。

5、從效能上增強決策執行力，促進了區域經濟社會發展。黃陂區把“書記直通車”作為統籌推進農村工作的“牛鼻子”，提高各級黨組織和干部貫徹執行上級決策部署的能力。在學習貫徹十八大精神的過程中，領導干部率先擔當起宣講員，凝聚全區群眾加快發展、投身建設的正能量。為了支持國家天河機場三期工程，一批區、街領導干部全天候駐扎在項目區，耐心細致地做拆遷戶工作，爭取了群眾的廣泛支持，用不到3個月的時間完成了一年的工作量，有力地支持了國家建設，得到省、市領導的充分肯定。全國文明城市創建、新型城鎮化建設、工業倍增計劃、現代農業建設、生態旅游產業等事關黃陂經濟社會發展全局的工作融入到“書記直通車”活動載體之中，得到了較好的落實。

四、經驗啟示

黃陂區“書記直通車”的探索與實踐，無論是在順應時代發展要求、轉變領導方式和方法上，還是在夯實黨的執政基礎、促進改革發展穩定上，都積累了成功經驗。

第一，書記管黨履責是關鍵所在。管黨履責是書記的本職，不抓黨建是失職，抓不好黨建是不稱職。區委主要領導認真履行管黨責任，親自倡導了“書記直通車”工作機制，帶頭深入基層、聯系群眾，同時帶動各級黨組織書記和各級黨組織領導成員改進作風、服務群眾，使管黨履責成為每一個執政黨成員的政治共識和政治自覺，也使區、街、村三級黨組織成為一個有機的戰斗集體，全區上下“重基層、強基礎”形成強氣場。

第二，制度設計是根本之策。堅持黨要管黨，制度建設是根本。黃陂區結合實際，上位思考，科學謀劃，把“書記直通車”作為管黨履責的常態化工作制度，作為“書記抓、抓書記”的實現形式，并在實踐中不斷充實、豐富、完善和堅持，成為全區黨的建設的一項長效機制和特色品牌，體現出勇于創新、勇于探索的工作品質和執著追求。

第三，統籌融合是基本路徑。黃陂區“書記直通車”工作機制，成功地探索出基層黨建工作與農村“五大建設”深度融合、統籌推進的新路徑，既改進了領導方法和干部作風，提升了基層組織的執行力，又有力地推進了上級各項決策部署在農村基層不折不扣的落實，同時還有效地實現了領導資源、政策資源、項目資源在基層的整合，使黨的工作在各行業、各領域凝聚了正能量，催生出旺盛的生命力。

第四，服務轉型是價值取向。黨的十八大報告指出：“以服務群眾，做群眾工作為主要任務，加強基層服務型黨組織建設”，深刻表現出執政黨更加注重強化基層黨組織的服務功能，密切聯系群眾的行動指向。黃陂區創新“書記直通車”機制，重點加強基層組織的服務功能配置與能力提升，自上而下建立“全方位、廣覆蓋”的聯系群眾制度，重點加強對“五類”特殊群體的聯系和幫扶，致力于解決基層群眾反映最突出的問題，贏得群眾對基層黨組織的信任和對經濟建設的支持。