南寧邕寧：拓展“六個一線工作法”激發干事創業活力

一、背景與起因

邕寧區是千年古縣、蝶變新區。2005年3月，南寧市部分行政區劃調整，邕寧撤縣設區，原邕寧縣一分為五，大部分年輕干部因工作需要調整到了其他城區，留下5個地處偏遠、條件艱苦、基礎薄弱的鄉鎮及3000多名離退休干部，邕寧區干部隊伍年齡老化、結構不合理，平均年齡達43.7歲，服務發展、服務群眾的基礎和能力大大減弱。隨著南寧市實施“重點向南,建設五象新區,再造一個新南寧”城市發展戰略以及市委提出要把邕寧建設成為“現代臨港工業新城”定位部署，作為五象新區開發建設主戰場，邕寧區迎來了千載難逢的發展機遇，也面臨著諸多難題：一是干部隊伍老化嚴重，后勁不足；二是高層次高素質專業型人才匱乏；三是干部隊伍士氣低落，干事創業熱情不高。如何匯聚共識、凝聚合力，轉變作風、提振士氣，激發活力、推動發展，是擺在邕寧區黨委、政府面前的現實課題和嚴峻挑戰。近年來，邕寧區結合開展創先爭優、黨的群眾路線教育實踐活動，認真落實新修訂的《黨政領導干部選拔任用工作條例》，積極探索、勇于實踐，創新推行“六個一線工作法” ，把一批優秀年輕干部放到新區開發建設、征地拆遷、清潔鄉村、綜治維穩以及扶貧攻堅等經濟社會發展一線培養、使用、管理，在一線檢驗干部作風、培養干部能力、考察干部素質，實現了干部隊伍建設與經濟社會發展的雙贏互促，有效地把黨的思想優勢、政治優勢、組織優勢轉化為推動城區科學發展、服務民生的強勁動力，為全面加強基層服務型黨組織建設奠定堅實組織基礎和人才支撐。

二、做法與經過

（一）一線選優配備，延長干部“成長鏈”。堅持中心工作到哪里，優秀干部的選派就傾斜到哪里。在推進新區開發建設、征地拆遷、安置回建、清潔鄉村、綜合示范村建設等重大工程、重大項目一線，本著“因事設崗、因崗擇人”原則，選派干部參與中心工作，在中心工作中了解、發現、使用干部。近兩年來，先后選派500多名黨員干部到征地拆遷、項目建設一線攻堅，選派425名新農村建設指導員、貧困村黨組織“第一書記”到清潔鄉村、綜合示范村建設一線壓擔子，有選擇地把120多名具有培養潛質的黨員干部放到綜治、信訪一線，讓干部在維穩一線摸爬滾打，提高群眾工作能力。同時，在配備干部時，按照“自愿報名、逐級審核、雙向選派”原則，擴大一線干部人選來源渠道，及時從基層一線吸納186名政治素質過硬、群眾公認度高、有突出技術專長的干部充實到一線后備干部人才庫。依照“全面培養、統一調配、合理利用”原則，對224名一線干部實行輪換制，以半年或1年為一個周期進行輪換，保證“全員融入基層、全員參與發展、全員一線鍛煉”，不斷激發干部干事創業活力。

（二）一線培養礪煉，搭建干部“練兵場”。大力實施“墩苗工程”，對選派到一線的干部，根據不同成長階段的干部的不同特點，有針對性的進行礪煉培養，分類分期安排他們到發展、維穩、民生等中心一線經受鍛煉、砥礪品質、錘煉意志、豐富閱歷、增長才干，不斷提升各級干部領導科學發展、做好群眾工作、駕馭復雜局面的能力。對處于“幼苗期”機關事業單位新招錄年輕干部、工作人員和大學生村官，實行“幫扶式”墩苗，有意識地安排至重大活動、重大項目、重大工作前沿陣地以及基層崗位跟班鍛煉。設立黨員先鋒示范崗，采取“1+1”傳幫帶機制，由接收單位（工作組）選配一名導師，具體指導和幫扶年輕干部開展工作。近年來，選配210名導師與年輕干部結成對子，幫助年輕干部在一線學習提高、在一線攻堅克難、在一線成長進步。對147名處于“青苗期”的機關事業單位中層干部，實行“搭臺式”墩苗，有計劃地選派到信訪、維穩、扶貧等工作內容復雜、工作難度大矛盾多的崗位進行掛職鍛煉，開拓視野、提高能力。對98名處于“壯苗期”的干部，實行“負壓式”墩苗，重點強化黨性鍛煉和領導能力提升，通過讓他們擔任新區開發、項目建設、征地拆遷等中心工作工作隊（組）負責人的方式，壓重擔、委重任、出難題，促進一線干部茁壯成長。

（三）一線推薦考察，選拔干部“接地氣”。堅持把選用干部的視角向基層一線傾斜，牢固樹立“不唯年齡、不唯經歷、不唯出處，注重基層一線、注重工作實績、注重群眾公認”的“三不三注重”選人用人導向，合理用好各年齡段干部，在為年輕干部搭建舞臺的同時，也不忘記長期在基層默默奉獻的老同志，通過拿出一批崗位面向長期在基層一線埋頭苦干、默默無聞的老同志定向選拔，確保老同志、老黨員、老干部發光發熱。同時，針對抽調到中心工作一線干部彼此間了解不夠深入的實際，創新推行二次推薦和延伸考察，即對在一次民主推薦中，推薦得票數達不到50%的，每個職位按得票數高低選取前3至5名人選進行二次推薦，最后根據一次、二次推薦情況，按1：2的比例確定差額考察人選；在考察中，將談話對象拓展到各中心工作組成員和服務對象，廣泛聽取意見，全方位深入了解一線干部表現。近年來，先后在新區開發建設、征地拆遷、清潔鄉村等一線召開9批次考核推薦干部大會，拿出152個科級領導職位面向一線推薦，大膽提拔重用“獅子型”干部。2013年以來，經過一線嚴格推薦、考察，提拔、調整、交流干部202人，其中提拔干部127人，形成“能上能下”干部流動機制，打破干部晉升“天花板”。

（四）一線任用公示，前置關口“曬家底”。圍繞新修訂的《黨政領導干部選拔任用工作條例》，創新干部選任機制。嚴把擬任人選的審查關口，對擬提拔對象實行公安、紀檢、計生、審計等十部門聯合審查制度和任前公示，廣泛接受群眾和社會的監督。對于公示期間有不良反映的同志，及時派專人進行調查核實，防止干部帶病提拔，實現干部監督前移。近年來，對審查核實發現存在問題的17名干部暫緩提拔并調查處理。突出“德”的考察，設立干部道德監督信箱、郵箱、熱線電話等，廣泛收集干部“德”的情況，采取民主測評、跟蹤紀實、延伸考察等方式，加強對一線干部“德”的全方位、多角度、立體化考察。近年來，共有11名干部因“德”的考核不過關而被暫緩提拔使用。建立完善一線干部工作實績考察公示制度，建立一人一冊綜合實績檔案，全程跟蹤記錄干部實績表現，并進行定期公示，重點公示完成工作的方法措施和成效。結合黨的群眾路線教育實踐活動，把干部服務群眾工作情況列為一項實績內容，要求干部及時回應和解決群眾關心關注的熱點難點問題。全城區500多名科級干部每個季度要上報一份《工作紀實》，著重敘述工作重點和成效。截至目前，邕寧區建立干部綜合實績檔案500多個，作為干部選拔任用的重要參考和借鑒。

（五）一線嚴管關愛，激發干部“新活力”。建立健全干部管理長效機制，推行“胡蘿卜加大棒”政策，堅持一手抓嚴格管理，一手抓真情關愛，既充分調動干部的積極性，又著力解決干部管理失之于軟、失之于寬的問題。組織開展以“干字當頭，落實為先”為主題的全覆蓋談心談話活動，每年與區委管理的500多名干部進行全方位談心談話，“重”談發展，“深”談思想，“廣”談服務，“嚴”談廉政，全面了解一線干部的思想動態和工作情況，幫助他們緩解壓力、解決難題。實施“真情關愛工程”，對32名家庭、生活困難的干部，主動走訪慰問、提供幫助，把組織的關心關愛送到干部心坎上。在關心關愛干部的同時，堅持從嚴、從實、從細管理干部，針對征地拆遷、土地出讓和工程建設資金流動大，容易滋生腐敗的情況，制定完善了一整套有效的工作制度和監督管理制度，以精細化管理堵住權力濫用“漏洞”，如對工作完成情況實行綠色（交辦）、黃色（催辦）、紅色（警示督辦）三色“亮牌”督辦制，確保工作件件有著落、事事有回音。加大對在一線不作為、慢作為、亂作為干部的問責力度，對責任心不強、作風漂浮、工作消極的干部通報批評、誡勉談話，情節嚴重的進行職務調整。尤其是2014年以來，在清潔鄉村、征地拆遷等一線工作中通報批評干部107人次、誡勉談話96人次、免職5人次、撤職1人次，進一步加強對干部的督促管理。

（六）一線檢驗評價，打造實績“試金石”。堅持把一線作為檢驗新提拔干部的“主考場”，延續對干部的檢驗評價。強化一線干部的實績追蹤，圍繞區委確定的中心工作和重點工作，與288名一線干部簽訂目標責任狀，建立目標要求、完成時限等責任體系，同時全部實行編碼管理，將任務整理匯總成冊，建立組織人事監察部門、派出單位、一線單位動態跟蹤監管體系，大力推行“一個項目、一位聯系領導、一個責任單位、一個工作班子、一攬子抓到底”的“五個一”工作模式，讓干部的理論素養和思想水平、組織領導能力、工作作風、一線工作實績和任務完成情況、廉潔自律等情況在一線得到檢驗，接受干部群眾評價，并將檢驗評價結果錄入一線干部個人實績檔案，作為選拔任用、職務升降、獎懲和調整級別的重要參考依據。同時，創新一線檢驗考核方式，改變“個人寫總結、組織作鑒定”的傳統做法，由區委組織部和派出單位聯合組建8個考察組，深入到工作推進一線，尤其是最能反映考察對象實績、作風的工作現場，通過實地考察、實例分析、實績比較，堅持線面結合、上下印證，內外結合、左右互評，有效檢驗干部在一線的工作成效、精神狀態和作風表現，公正客觀評判干部優劣。

三、成效與啟示

（一）“六個一線工作法”是重基層、崇實干，深化干部人事制度改革的積極探索。“六個一線工作法”是全面貫徹落實《黨政領導干部選拔任用工作條例》的生動實踐，它旗幟鮮明地堅持“重品德、重實績、重公認、重基層”選人用人原則，把眼光投向基層，統籌推進干部選拔任用、考核評價、管理監督、激勵保障等機制建設，切實提升選人用人工作科學化水平，有效構建“能者上、庸者讓、劣者下”選人用人局面，實現陽光選人、好中選優、優中選強的選人用人目標，為一批敢于擔當、主動作為、勇于創新的“獅子型”干部脫穎而出提供良好土壤。

（二）“六個一線工作法”是轉作風、激活力，強化干部隊伍建設的科學設計。一線是干部淬煉黨性的“大熔爐”、提升能力的“大課堂”、轉變作風的“催化劑”�！傲鶄�一線工作法”作為加強干部人才隊伍建設的一項系統全面的創新性機制，牢固樹立“三不三注重”選人用人導向，把一批優秀干部放到新區開發建設、征地拆遷、清潔鄉村、綜治維穩、扶貧攻堅等經濟社會發展一線培養、使用、管理，在一線不斷檢驗干部作風、培養干部能力、鍛煉干部隊伍、考察干部素質，并大膽重用在中心工作和重點項目建設一線礪煉中脫穎而出的“獅子型”干部，為推動邕寧現代臨港工業新城建設打造了一支高素質的干部隊伍。

（三）“六個一線工作法”是夯基層、打基礎，創建服務型黨組織的有力舉措。基層一線是改革發展的主戰場、維護穩定的第一線、服務群眾的最前沿。以“六個一線工作法”為頂層設計，深入開展“百個支部聯建?千名黨員連心”、“扎根最基層?建功第一線”等主題實踐活動，把優秀黨員干部放到基層一線聯系服務群眾、破解民生難題，真正把基層黨組織建設成為宣傳群眾、教育群眾、團結群眾、組織群眾、發動群眾、服務群眾的堅強戰斗堡壘，黨員干部的黨性得到錘煉、作風得到轉變、能力得到提升，并為廣大干部樹立了標桿，帶動一批優秀年輕干部、入黨積極分子向黨組織靠攏，發展壯大和優化了黨員干部隊伍，為加強基層服務型黨組織建設提供了強勁人才支撐。

（四）“六個一線工作法”是增效益、惠民生，促進經濟社會蓬勃發展的強勁動力。干部是經濟社會發展的決定因素。“六個一線工作法”的深化拓展，將黨建工作與經濟社會發展深度融合、廣度拓展，有力促進了邕寧區經濟社會騰飛發展。2013年，邕寧區財政收入58778萬元，增速7.98%，經濟平穩發展；全社會固定資產投資676863萬元，增速41.62%，連續三年位居南寧市各縣區前列；農民人均純收入7958元，增速12.8%，連續三年達到兩位數。2013年榮獲全國科技進步考核先進縣區稱號，連續五年被評為“廣西平安縣區”。