拆掉一張桌 贏得萬民心——淮北市推行村（社區）干部集中辦公的探索與實踐

 【產生背景】

淮北市自推行開放式村級組織活動場所建設以來，活動場所在服務農村發展、活躍鄉村文化、培養新型農民、促進社會和諧等方面發揮了重要作用。但同時也存在著活動場所功能布局不夠合理，作用發揮不夠明顯，特別是村（社區）干部辦公用房面積越來越大、辦公設施配備越來越豪華，引起了群眾的不滿，影響了黨在群眾中的形象。為深入踐行黨的群眾路線，自2013年下半年開始，該市拆除影響干群關系的一張桌，讓村（社區）干部走出“單間”辦公室，集中到為民服務全程代理大廳辦公，為群眾提供更優質的服務，取得了“拆掉一張桌、贏得萬民心”的實際功效。

【主要做法】

1、整體設計活動場所功能布局。將所有便民服務室（為民服務全程代理室、說事室、警務室、計生服務室等）全部設在活動場所一樓，方便群眾辦事。對少數面積較大的活動場所，在確保一樓便民服務室齊全的前提下，也把黨員活動室、農家書屋等建在一樓，極大地方便了廣大黨員群眾。

2、取消村（社區）干部辦公用房。讓村（社區）干部統一到為民服務全程代理大廳或群眾“說事室”集中辦公，改變了以往村（社區）書記、主任單獨設立辦公室，其他村（社區）“兩委”干部合署辦公的格局。同時，將以前的村（社區）辦公用房用作農村合作社辦公室、社區文化活動室、黨代表工作室等，新增為民服務設施空間2萬多平方米。

3、增設群眾“說事室”。推廣該市烈山區群眾“說事室”做法，在活動場所一樓專門劃出一間辦公用房，用于群眾說事辦事，不僅較好地推進村“兩委”職能的轉變、公共服務的延伸和干部作風的好轉，而且有效地解決了群眾辦事難的問題，將大量矛盾化解在基層和萌芽狀態。

4、完善運行機制。堅持從制度建設入手，建立完善村（社區）干部輪流帶班制、首問負責制、服務承諾制、定期回訪溝通制等機制。一是實行輪流帶班制。在保證每天至少安排一名村（社區）干部坐班的基礎上，采取AB崗制（周末及節假日錯時上下班）處理村（社區）內日常事務，協調解決群眾生產生活中的遇到實際困難和問題。二是實行首問負責制。凡到村（社區）辦事的群眾，問及的第一個專職人員，一次性告知辦事群眾辦事政策、程序和要求，一次性告知手續是否齊備、是否辦理等。三是實行服務承諾制。實行村（社區）黨員干部年初工作承諾、年中督查初評、年末述職評議的方式，并制定了詳細的考核辦法，對村（社區）黨員干部承諾事項的進度、質量進行量化打分。四是實行定期回訪溝通制。堅持把每月的27、28日確定為村民集中“說事日”，組織鎮（街道）、村（社區）干部，邀請相關人員與群眾面對面交流溝通。同時，建立鎮（街道）、村（社區）、村民小組（樓長）三級“說事”信息反饋通道，對反映問題的群眾進行定期回訪。

【取得成效】

1、改進了工作作風。村（社區）干部直接參與為民服務全程代理工作，促其必須轉變觀念，增強服務意識，提高服務本領。村（社區）干部走出辦公室，使其直接暴露在群眾的眼皮底下，干部在不在、在干什么，群眾一清二楚，村（社區）干部責任意識進一步增強，工作作風明顯改進。

2、提高了工作效率。集中辦公不僅方便了村（社區）干部之間相互交流、相互啟發、相互提高，還可發揮集體智慧，現場研究解決熱點、難點問題，提高工作效率。

3、密切了干群關系。村（社區）干部從二樓專用辦公室搬到一樓服務大廳，零距離接觸群眾，直接傾聽百姓心聲，現場化解矛盾糾紛，村（社區）干部與群眾之間的關系發生了明顯變化：村民（居民）到村級組織活動場所休閑娛樂、咨詢政策的多了，找茬鬧事的少了；村（社區）干部笑臉相迎、熱情辦事的民主作風增多，門難進、臉難看的衙門習氣減少，干群之間的關系得到明顯改善。

【幾點啟示】

1、推行農村干部集中辦公，要注重強化村干部宗旨觀念。“集中辦公”若只是“集中到一起坐著”，不能端正工作作風，與“單獨辦公”并沒有本質區別。要真正拆掉“隔心桌”，必須樹立為民服務宗旨意識，加強農村干部作風建設，切實拉近黨群干群距離，得到群眾的擁護和贊賞。

2、推行農村干部集中辦公，要注重提高村干部綜合素質。“集中辦公”對干部素質提出了更高要求，農村干部要適應這種變化，就必須加強學習，熟知所需的業務知識。只有通過多種形式培訓，提高農村干部的綜合素質，才能增強他們為群眾服務的能力和水平，才能不斷推進農村基層黨組織建設。

3、推行農村干部集中辦公，要健全并落實各項工作機制。構建村干部“集中辦公”的新格局，必須進一步健全工作機制，并狠抓制度落實，確保為民服務規范化、常態化。要完善運行機制，形成辦事合力，提高工作效率；要健全督查機制，形成內在約束力，推動工作落實；要健全激勵機制，激發創造力，調動工作積極性。

【案例點評】

淮北市以黨的群眾路線教育實踐活動為契機，大膽拆除影響干群關系的一張桌，在全市推行村（社區）干部集中辦公，取得了“拆掉一張桌，贏得萬民心”的實效。這一創新案例，拆除了基層黨組織與群眾之間的“隔心桌”，創建了新型黨群干群工作模式，在密切聯系群眾、改進基層干部作風等方面具有可借鑒性和推廣性。