鎮江京口區：構建聯系服務群眾常態化長效化工作機制

做好聯系和服務群眾工作，是基層黨組織和黨員踐行全心全意為人民服務宗旨的重要表現形式，是加強黨同人民群眾血肉聯系的重要方式。隨著經濟社會轉型發展，現代化建設步伐加快，廣大人民群眾，尤其是基層群眾的服務需求顯得更具體、更實際。為充分發揮基層黨組織的組織領導和協調服務作用，進一步拓展黨員聯系和服務群眾的方式，充分發揮基層黨組織和黨員干部的先鋒模范和骨干帶頭作用，近年來，京口區在構建聯系服務群眾常態化長效化工作機制方面做了積極的探索，取得了初步的成效。

一、背景與原因

（一）構建聯系服務群眾常態化長效化工作機制，是貫徹黨要管黨、從嚴治黨的必然要求。黨要管黨、從嚴治黨，很重要的是抓好基層黨組織和黨員隊伍建設。在實踐中這方面也存在著一些問題，比如，一些新興行業領域黨的組織和工作覆蓋不到位，部分基層組織軟弱渙散，少數黨員先鋒隊意識淡化、組織紀律性不強等。構建聯系服務群眾常態化長效化工作機制，通過強化服務解決基層組織突出問題，這是貫徹黨要管黨、從嚴治黨方針的具體體現和有力舉措，必將極大增強基層黨組織的創造力凝聚力戰斗力。

（二）構建聯系服務群眾常態化長效化工作機制，是踐行黨的宗旨的應有之義。我區各級黨的基層組織和黨員干部總體是好的，是堅強有力的，但一些黨員干部的思想觀念、能力素質、工作作風與黨的先進性及現代化建設的要求還不相適應。基層組織和黨員干部，服務發展和服務群眾的能力、素質、觀念、作風等需要進一步加強。同時，隨著經濟社會的發展和黨建工作形勢任務的調整，服務人民群眾的內涵外延和方法方式也隨之發生了深刻變化。這就要求各級黨組織和廣大黨員干部，必須切實改進服務手段，提升服務本領，拓寬服務渠道，完善工作機制，使服務工作不斷適應人民群眾的生活方式、思想觀念和服務需求等發生的變化。

（三）構建聯系服務群眾常態化長效化工作機制，是構建和諧社會的重要舉措。在社會生活多樣化、經濟利益多元化、社會矛盾多變化的新形勢下，正確處理好新時期的各類人民內部矛盾，著力構建和諧社會意義重大。構建和諧社會，大量的基礎工作在基層，比如，社區管理、社會治理等。通過構建聯系服務群眾常態化長效化工作機制，有利于推動基層黨建各項工作制度化規范化程序化，有利于及時化解矛盾，調解糾紛，理順情緒，消除隱患，營造健康向上、安定有序、團結和睦的社會環境，確保人民群眾安居樂業。

二、主要做法

（一）創建“兩網”治理服務機制，實現聯系服務群眾零距離

2010年以來，京口區積極創新社區治理方法，探索形成了在現實社會推行“網格化”治理、在虛擬社會開展了網絡化服務的社會“兩網”治理服務機制，做到社區內信息到街道5分鐘通達，重要情況應急處理能夠“坐標式”迅速定位，群眾需求能夠最短時間和最小空間內予以解決，實現了“治理到門口，服務進家庭”的零距離對接。

一是建立健全“兩網”治理服務支撐體系。大力度推進社區網格化治理工作，按照“地域相鄰、人員相熟、文化相近、構成相似”的原則，依托庭苑、樓棟、巷道，以200—300戶、800—1000人左右設置一個網格；依據“五有一必須”條件，選聘網格長和網格志愿者，建立“1+2+2+X”管理服務團隊；社區工作站人員按片掛鉤聯系網格，負責指導協助網格長開展工作。同時，在網格內建立黨小組，按網格區域，將居住相鄰的黨員組織起來，參與到網格治理服務中去；開通“網上居委會”，專設“信息直通車、便民服務所、矛盾化解站、文化大舞臺”等特色便民板塊，同時設置了黨務公開、黨團建設、網上黨支部、黨代表工作室等黨建工作版塊。實行“雙版主雙進入”，由社區干部作為版主，骨干居民作為輔助版主，實施“357”工作制度，即網友發帖3小時內回應，5個工作日內必須答復解決，較難事項最遲7個工作日內辦結。居民可以通過互聯網隨時隨地了解社區各項辦事內容和辦事流程，從很大程度上彌補了社區傳統工作形式的不足，實現了8小時之外的即時服務。

二是，大力實施“兩網”治理服務提升工程。在黨的群眾路線教育實踐活動中，京口區順應群眾期盼，采用五大舉措深化“兩網”融合，進一步提升“兩網”治理服務水平。（1）提升信息互通能力。提升網格檔案數據質量，通過及時的采集、更新，健全完善12大類涉及居民自身信息的基礎性數據庫。其中黨組織數據庫中，設置黨員紅藍檔案，將常住黨員設置為紅色，流動黨員設置為藍色，分類管理、分類服務。（2）提升居民生活服務能力。通過網格、網絡、聲訊了解群眾需求，將貼心服務送到居民身邊。充分利用綜合服務中心作用，提升居民事務辦理水平，讓群眾隨時隨地通過網絡平臺，申辦相關業務，為群眾提供快捷便利的服務。（3）提升監督管理服務能力。建立智能管理平臺，對網格長、志愿者以及其他居民群眾日常生活中發現的問題，在第一時間通過智能平臺進行反映，平臺按有關規定及時處置、反饋，實現管理服務流程透明，不斷提高工作效能。同時，提升便民事務辦理能力，讓居民隨時隨地，通過網絡平臺，申辦相關業務。（4）著力提升特殊人群管控能力。在智能平臺管理體系中，建立特殊人群管理服務檔案，并進行動態管理。組織司法負責人、社區工作人員、網格長、社區志愿者與特殊人員結對幫教，進行心理疏導，利用網絡平臺，與特殊人員進行定期的溝通聯系。（5）提升社區管理能力。規范網格基礎，加強社區管理，整合各方資源，做到用法、用心、用情三管齊下，堅持預防、調解、治理三措并舉，從源頭上防范和化解社會矛盾，實現小事不出網格、大事不出社區。

（二）完善黨員干部直接聯系群眾機制，推動聯系服務群眾常態化

貫徹落實《關于黨員干部直接聯系服務群眾的實施意見》要求，督導各級領導干部嚴格執行直接聯系服務群眾的多項制度，強化直接聯系服務群眾的剛性要求，實現直接聯系服務群眾的常態化、制度化。

一是實施領導干部基層聯系點制度。在推動領導干部進“兩網”“結親”上，四套班子領導每人結對1至2戶企業、1個社區（村）、1戶居民，掛鉤重點項目，做到每周進企業，每月訪社區，真正把“三解三促”落在實處。截至目前，此項活動已覆蓋全區所有機關部門和社區（村），以及422名鄉科級以上干部，結對群眾422戶，企業122家，已解決各類問題400余件。在推動廣大黨員進“兩網”服務上，結合“三崗三責”活動，以“雙爭雙先”為目標，下發《關于黨員到社區（村）報到參與為群眾服務的意見》。在在職黨員中，組織動員1831名黨員赴社區（村）報到，認領一個以上服務崗位、結對一戶以上居民戶。在基層黨員干部中，每人聯系1-2個網格，并履行服務圈第一責任。在無職黨員中，將7100多名黨員編入網格、網絡，擔任樓長、片長、網格長、網格黨小組組長或網絡版主網評員、信息員，暢通了全區各級黨員進“兩網”聯系服務群眾的渠道。

二是實施黨員承諾踐諾服務群眾制度。以“雙強六有”基層服務型黨組織建設為抓手，認真落實“統一活動日”制度，組織黨員圍繞“五帶頭”，立足崗位實際開展承諾踐諾活動。（1）提出承諾。開展年度承諾和即時承諾。年度承諾在每年年初結合工作部署提出；即時承諾可根據階段性重點工作、臨時性任務或在遇到突發事件時提出。要求承諾事項避免空泛籠統，做到具體明確、實在可行。（2）公開承諾。承諾事項確定后，在黨小組會、支部黨員大會上進行通報，或在基層組織黨務政務公開欄、電子顯示屏、網絡平臺等進行公示，接受黨員群眾監督。（3）履行承諾。按照承諾事項的完成時限，制定具體措施，認真履行承諾事項，切實兌現承諾內容。按照“三崗三責”黨員志愿服務活動、在職黨員進社區報到服務活動、“雙掛雙亮雙服務”活動的要求，積極聯系服務身邊群眾。（4）評議承諾。結合民主生活會（組織生活會）和年度民主評議等，采取個人自評、黨員互評、群眾測評、領導點評等方式對基層黨組織和黨員承諾踐諾事項進行綜合評議。評議結果作為年度考核的重要內容和評先評優的重要依據。今年以來，全區490余個基層黨組織公開承諾4421條，11963名黨員公開承諾55879條，共制定承諾事項461件。同時，將踐諾情況作為年終作風評議、年度考核的重要內容，以實際成效取信于民。

三是實施黨代表直接聯系群眾制度。建立健全各級黨委委員聯系代表、代表聯系黨員、黨員聯系群眾的“黨群聯系鏈”，促進黨代表作用發揮。（1）全面落實談心談話制度。以黨的群眾路線教育實踐活動為契機，9名區委常委與干部、與黨員共談心談話181人次，了解到需要解決的問題76件。58個參學單位領導班子成員在嚴格落實“四必談”要求的同時，也與各單位、部門系統內的普通黨員進行談心談話，把問題談透、思想談通、意見談好，了解到需要解決的問題286件。區委、區政府將談心談話了解到的需要解決的問題列入下一步整改落實內容。（2）推進黨代表工作室建設。在街道（園區）、村（社區）普遍建立黨代表工作室，在機關、企業、學校、社會組織等領域建立一個黨代表工作室，同時建立黨代表網絡工作室、黨代表個人工作室。依托黨代表工作室，設立黨代表固定接待日，接待黨員群眾，收集意見建以。截至目前，京口建成89個黨代表實體工作室和75個網上工作室，188名區級黨代表進選區、進村（居）、進企業開展 “三問三訪”活動，定期問政于民、問需于民、問計于民，拓展了黨代表直接服務群眾的渠道。（3）落實黨代表工作制度。合理設置各有分工的黨代表工作小組，定期組織開展調查研究、工作視察、建言獻策等活動。根據有關規定和工作需要，組織黨代表參與重大決策、重要干部推薦和民主評議等活動，每位黨代表任期內至少1次列席同級黨委全委會或參與重大活動。強化黨員、群眾對黨代表履職的監督，增強黨代表對黨員負責、為群眾服務的意識。黨組織積極協調黨代表所在工作單位為其活動提供時間保障等相應的便利條件。

（三）建立社會資源整合機制，實現聯系服務群眾高效化

一是組建志愿團隊，加強服務隊伍建設。我區在每個網格設網格長一名、志愿者若干名。通過社區推薦、群眾舉薦和個人自薦的方式，從網格內的常住居民中差額選出一批熱心社區工作、群眾公認、身體健康的黨員和積極分子，并根據個人意愿、個性特點和群眾威望等，由社區安排擔任網格長或志愿者工作。全面開展“京口先鋒”志愿服務活動，落實“三崗三責”要求，逐步建立以黨員為骨干，各級各類志愿者工作站、志愿者工作室為平臺，專業義工與社會志愿者相結合的志愿服務工作體系。目前，已組織動員機關2000多名在職黨員到居住地社區報到參與志愿服務，鞏固駐區3所高校51個院系491個班級與65個村（居）491個網格結對共建成果，推動“京口先鋒”黨員志愿服務團隊進入“兩網”組團服務。落實“5+2”輪值制度，開展“三崗三責”活動，讓“兩網”成為“京口先鋒”志愿服務活動的重要載體。

二是突出便民利民，創新服務方法。京口區以“六式服務”為抓手，整合資源，拓展路徑，以服務助推發展、凝聚民心、促進和諧。（1）“代理式”便民服務，依托各級黨員服務中心（站），設立便民服務代理點和志愿者服務工作平臺，配備2名黨團員，幫助群眾代理申辦各類事務。（2）“民主式”訴求服務，在全區基層黨組織中實施“135民主議事”制度，暢通居民訴求，化解居民矛盾。發揮社區（村）黨組織領導核心作用，把握好組織關、議事關和認同關“三個環節”，分別采取黨群議事會、共建議事會、社區環境圓桌會、社區矛盾協調會、社區物業管理協調會“五個形式”解決議事問題。（3）“網絡式”信息服務，建設社區志愿服務綜合信息化平臺，提高社區志愿服務的自動化、現代化水平，在網上居委會實行“雙版主”制度，做到“事事有回應，件件有落實”。（4）“結對式”雙向服務。在服務力量上，突出“校地融合”發展新模式，積極利用轄區江蘇大學、江蘇科技大學等高校資源，推行高校院系黨組織與基層社區黨組織開展結對共建活動；在服務機制上，以區域黨建為紐帶，以《共建服務協議》為抓手，持續開展駐區單位黨組織與社區（村）黨組織聯系共建活動；在服務路徑上，大力實施項目化運作，明確共建服務的事項、責任人、序時進度和工作要求。每季度共建黨組織之間開展一次聯席會，研究“共建服務項目”推進工作。共建服務等志愿服務方式均受到了群眾一致好評。（5）“互助式”幫困服務。一方面，通過實施“黨員閃光工程”，組建業緣、趣緣、地緣“三緣”黨小組，開展各類幫困活動，同時將民生類有關辦證流程制作成“微視頻”，進社區、進樓棟開展宣傳。另一方面，開通服務熱線，發放便民聯系卡，通過無償服務、優惠服務、特色服務等方式，為社區居民提供養老托幼、健康保健等服務。（6）“一站式”窗口服務。將為民服務的各類事項整合，利用“兩網”平臺公開服務內容，及時向群眾公布服務項目，凡居民服務事項均在“一站式”完成手續辦理。

三是注重分類指導，拓展服務內容。京口區倡導各級各類黨組織和黨員干部立足自身實際，圍繞服務對象需求，不斷拓展服務內容，滿足群眾多樣化需求。農村黨組織和黨員干部重點圍繞農業現代化建設，著力推進落實強村富民工作和“百村萬戶”雙達標行動，推動村集體增資、農民增收，消除農村低收入人口和貧困群體。社區黨組織和黨員干部重點圍繞和諧社區建設，全面推進 “三社聯動——1315計劃”，構建扁平化管理、全社會參與的工作格局，推動形成我為人人、人人為我的社會風氣。機關事業單位黨組織和黨員干部重點圍繞轉變工作作風、完善公共服務、提升服務效能，深入開展 “真.實”（真心誠意與群眾交朋友，實實在在為基層群眾服務；真心誠意與企業家創業者交朋友，實實在在為企業服務）活動，推動機關事業單位黨組織、黨員干部走基層、轉作風、連民心。今年活動開展以來，區委常委共主持召開征求意見座談會18場次，參加“基層黨組織統一活動日”活動45人次，走訪調研企業100余家，群眾50余戶，全區鄉科級干部結親居民戶422戶、企業122家。非公企業黨組織和黨員干部著重圍繞服務轉型升級、建設活力和諧企業，大力開展非公企業黨組織“凝聚力工程”和“5A”級評估管理，充分發揮黨組織的政治核心和政治引領作用。社會組織黨組織和黨員干部著重圍繞誠信服務，大力實施“公信力工程”，規范社會服務，提高管理水平和社會信譽，促進健康發展。同時，加大對特定群體的服務力度，建立生活困難黨員、群眾信息庫，積極推進慈善超市、互助基金等困難黨員、群眾幫扶平臺建設。大力開展“黨內關愛”行動，普遍設立黨內關愛專項資金，不斷拓展困難黨員、群眾利益訴求表達渠道，加強對困難黨員、群眾的技能培訓、困難救助、創業幫扶和精神關懷。

三、初步成效

1、進一步增強了以服務統領基層黨建的作用。京口區通過探索實踐聯系和服務群眾常態化長效化機制，有效推動了基層黨組織班子、黨員隊伍、活動方式、基礎陣地、制度機制等方面的建設，推動了基層黨建朝著“服務”轉型，為進一步增強服務功能、建強服務隊伍、創新服務載體、健全服務機制、完善服務保障，打牢工作基礎。同時，也有力推動了農村、社區、企業、機關事業單位等各領域的基層黨組織建設，促進各個基層黨組織堅持“一盤棋”謀劃，聚焦服務、突出服務，按照“服務型”的目標要求開展工作，提升了服務水平。

2、進一步轉變了聯系和服務群眾理念。構建聯系服務群眾常態化長效化工作機制，使得基層黨建工作理念更加聚焦服務、凸顯服務。不同類型黨組織分類聯系群眾，黨員承諾踐諾服務群眾等制度，促進黨員和黨員由個體服務行為向有計劃、有組織的行為轉變。在規范各種服務行為的同時，使廣大黨員進一步增強了服務意識，變以前的臨時性、松散型服務為規范性、主動性服務。

3、進一步強化了聯系和服務群眾功能。結合各領域基層黨組織職能定位，提出具體服務要求，指出了清晰的工作路徑，使基層黨組織的組織優勢變為服務優勢，在聯系和服務群眾的過程中，由以前的單一性服務轉化為現在的綜合性服務，使群眾反映問題有窗口，黨員落實服務有陣地、展示才華有舞臺、服務效果監督有保障，進一步增強了基層黨組織聯系服務群眾的功能。

4、進一步突破了聯系服務群眾的重點難點。在實踐中，各級黨組織進一步強化了問題意識和問題導向，聚焦問題，并通過解決一些主要問題、突出問題來推動工作。從現階段來看，各領域黨組織有效解決了組織設置不合理、隸屬關系不順暢、領導班子不健全、工作制度不完善、經費場所保障不落實，以及基層黨組織和黨員干部宗旨意識不牢、工作作風不好、服務能力不強等問題。

四、幾點啟示

1、必須堅持把改革創新，作為聯系服務群眾常態化、長效化建設的根本動力。面對經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化，基層黨建工作必須與時俱進，及時調整工作思路、改進工作方式、完善制度機制，以改革創新為動力，進一步拓寬基層黨建工作領域，強化基層黨組織服務功能，創新基層黨組織和黨員改進聯系服務群眾的方式，以創新的思路和辦法推進聯系服務群眾工作常態化、長效化開展。

2、必須把堅持上下聯動、典型帶動，作為聯系服務群眾常態化、長效化的重要方法。構建常態化、長效化機制是一項系統工程，實踐證明，需要整合各方面的力量和資源，綜合協調，以上帶下，多方面配合，多措施并舉，幫助基層黨組織解決困難和問題。京口區注重統籌協調政法、民政、人社和社會各方積極因素，將其運用到服務群眾工作當中，凝聚起了聯系服務群眾的合力。同時，也感到運用典型示范、標桿引路，是抓基層黨組織建設的一個有效辦法。要善于發現和培育典型，并充分發揮其帶動作用，挖掘一批叫得響、立得住、群眾公認的先進典型。尤其要尊重基層首創精神，用基層經驗推動基層工作。

3、必須把強化服務理念、提高服務能力，作為聯系服務群眾常態化、長效化建設的關鍵。增強服務群眾意識、提高服務本領是踐行黨的宗旨的根本要求，是提高黨的執政能力的重要內容，也是新時期基層黨建工作必須著力解決的重大課題。面對新時期基層黨建呈現出的階段性特征，面對人民群眾的新期盼，需要及時把工作著力點放到提高基層黨組織和黨員干部的能力水平上來，以加強基層服務黨組織建設為核心，切實提高基層黨組織推動發展、凝聚人心、服務群眾、促進和諧的成效。

4、必須把人民群眾滿意作為檢驗聯系服務群眾常態化、長效化建設的根本標準。基層黨組織的服務對象是人民群眾。人民群眾滿意不滿意，是衡量基層黨建工作成效的根本標尺。要始終把改善民生、群眾滿意作為根本出發點和落腳點， 以服務為紐帶貼近群眾、團結群眾、引導群眾、贏得群眾，要從人民滿意的地方做起，從人民不滿意的地方改起，真正使人民群眾滿意。