陜西留壩：暢聽群眾“牢騷話”唱響服務“好聲音”

全心全意為人民服務是黨的根本宗旨，群眾路線是黨的根本工作路線。針對農村基層矛盾多、發展瓶頸多、利益訴求多這一特點，留壩在農村基層組織中探索推行“院壩說事會”制度，搭建群眾問事、評事，黨員干部理事、辦事的協商對話平臺，有效暢通了民意渠道，促使基層黨員干部在服務群眾上求真務實、真抓實干。使群眾難有人幫、策有人納、氣有處泄、力有處聚，干群擰成一股繩，走出一條共謀發展的新路子。

一、主要做法

1、“三必說”，豐富說事內容。解決“群眾需要什么、群眾質疑什么、黨員干部該干什么？”這三個問題是推行“院壩說事會”的初衷。為確保說事內容其涵蓋農村各個方面按照“三必說”要求確定說事內容。一是近期熱點焦點事必說，全縣確定1100余名村干部、鎮包村干部、縣駐村干部為“說事會民情收集員”， 每周至少一次深入村組農戶，走訪村黨員群眾，了解群眾的所思所盼，收集群眾的熱點、焦點問題和意見建議，經梳理后分村分層面確定為每場院壩說事會專題內容。二是群眾疑慮必說，說事會給予群眾充分的發言權，引導群眾有事說事，有事話事，說困難事、說不滿事、說發展事、說憂愁事，傾聽群眾心聲，虛心聽取群眾意見和建議，與群眾坦誠相見，現場答復各種質疑。三是重大事項必說，關系農民群眾切身利益的，生產生活困難、產業項目發展、惠民政策落實、基礎設施建設、農村公益事業等事項必須拿到院壩說事會上與群眾討論商定，形成共識，凝聚和力，落實辦理。同時，結合群眾愿望，聯系衛生、農業、政法、民政等涉農部門，將惠民政策宣講、科普知識宣傳、農業技術服務、法律援助等內容融入院壩說事會范疇，使其內容豐富多樣，更加緊貼群眾需要，不枯燥、不空洞，在探討中宣傳政策，溝通情況，增進理解，融洽關系。

2、“五步法”規范運行程序。為確保院壩說事會事事有回音件件有落實,按照“五步法”規范了說事、理事、議事、辦事、評事運行辦理程序。一是定期定時說事，各村每月固定一天時間，由鎮主要領導帶隊，協同相關鎮村干部，定期深入村組、農戶院落說事話事。二是平等交流議事，對群眾提出的問題，必須當場答復，對能夠現場解決的立即辦理；對涉及面大、情況復雜的問題，在聽取群眾意見的基礎上形成議題，提出解決方案并承諾辦結時限。對群眾提出的不符合法、理、情的訴求做好引導和解釋，讓矛盾得到有效化解。三是規范高效理事。對院壩說事會上群眾提出的訴求、建議、議事決議詳細記錄，并由指派專人進行梳理和分類，呈鎮黨委、政府主要領導批辦。四是真心誠意辦事，根據說事會上討論的解決方案依據工作職責，指定一名鎮領導牽頭，相關鎮、村干部協助辦理，明確責任主體、辦理時限和工作要求。五是跟蹤問效評事。建立說事議題反饋、結果公示等制度，接受群眾監督，每次院壩說事會上公布上次議題辦理的進展情況，接收村民、群眾及當事人的評議。

3、“四連單”夯實責任體系。各鎮成立了以黨委書記為組長的領導小組，縣委組織部將“院壩說事會”制度落實情況納入基層黨建目標考核內容，每季度進行一次檢查、半年進行一次考核通報。每周由各包村干部深入村組農戶走訪問詢的基礎上，結合當月說事會內容詳實填寫《院壩說事會民情收集單》；經鎮黨政辦匯總分類后，根據鎮村干部職責填寫《院壩說事會分類匯總批辦單》將群眾提議事項限定辦理時限，落實到具體責任人；辦理完成后由承辦人在說事會上向群眾反饋辦理結果，并由當事人在《院壩說事會群眾反饋評價單》上評價打分；根據群眾反饋評價意見每季度進行一次考核，將《院壩說事會考核單》進行公示，對群眾滿意度超過95%的承辦人進行表彰獎勵，對群眾滿意度低于80%的承辦人進行相應處罰�！霸簤握f事會”制度推行以來，參與群眾達14300余人次，共收集到各類民情意見994件，辦結869件，辦結率達87.4%，回訪群眾滿意率達93.2%。”

二、主要成效

1、變群眾上找為干部下問。一是暢通了黨員干部聽取民聲渠道�！霸簤握f事會”制度倒逼基層黨員干部進村入戶，聽取群眾最真實的心聲和想法。讓群眾定點說、定期說、敞開說，使群眾有了表達自己的訴求和心聲的平臺，參與村民即能暢所欲言，還能解決實際問題，充分調動了群眾參政、議事的積極性。二是通過“干部問事”的形式，達到了問群眾反映的事，把原因摸清，問納入辦理的事，把群眾的要求摸清，問分管的事，把責任弄清的目的，進一步明確了工作目標，理清工作思路。三是消除了誤解，凝了聚力量。院壩說事會干部與群眾面對面地談問題、解“疙瘩”，村民有生活困難、有矛盾糾紛、有促進發展穩定的好建議，都可以去“說”，釋放了民怨，凝聚了民智。

2、變領導拍板為共同商討。協商對話是增強黨群關系、增強互信的重要方式,因此，在決策過程中多征求群眾意見、多協商對話，是緩解社會矛盾、增強公信力的重要途徑。在院壩說事會“說”的過程中民主得到充分發揚，群眾積極表達自己的意見和看法，主動建言獻策，使問題解決的主體力量變成群眾。通過“說事會”這種形式使鎮村干部由管理型向服務型轉變，變村民的事由領導拍板說了算，為大家共同商議如何辦。最大限度地維護群眾的知情權、決策權和監督權，在干部和群眾之間形成了“一人說事、大家獻計、迅速落實”的良好互動格局。

3、變干部“唯上”為對下負責。每季度的“定期評事”，促使解決群眾問題更加優質高效，有力的鞭策了個別“不干事、不作為、不民主、不廉潔”的黨員干部。干部辦事責任時限明確，辦理措施、辦理結果等要在說事會上接受群眾評議，必須抓緊時間“及時辦事”，辦結后要讓當事人簽注意見，要在村務公開欄上予以通報、公示，真正做到干部辦事效果、辦事能力由群眾說了算。群眾滿意率作為干部個人年終考核獎懲的重要指標，促使鎮、村干部不但要對上負責，更要群眾負責。

三、幾點啟示

1、走實群眾路線必須聽群眾說實話。時下，黨員干部聯系群眾時經常遭遇“真話困境”、“零意見”尷尬。聽群眾說實話應充分發揮農村基層組織在聯系群眾方面的有利因素；應敞開胸襟不怕聽批評的話，不怕聽刺耳的話，不怕被群眾誤解，讓群眾知無不言、言無不盡作到聞者足戒；應搭建群眾說真話，干部實干事的平臺，才能真正走實群眾路線。在火燒店中西溝村的說事會上村民黃永志向鎮領導質問：“我們四組的堰渠到處漏水，原來的27畝水田，現在都成了旱地，靠公路邊一組的堰渠卻修的規規正正，你們是不是只搞面子工程？”鎮長羅平當即解釋“你們組的灌溉面積只有27畝，但堰渠卻要修1.2公里，達不到水利工程立項標準，鎮上曾請來縣水工隊做過預算最少要花6萬多元，鎮上實在擠不出這筆錢，我有個提議鎮上出50噸水泥，村上管飯，你們組上義務投勞共同解決這個問題你們看咋樣？”在場一組的村民表態，只要鎮上出水泥，不用村上管飯，投勞沒問題……直面群眾，不但消解了群眾的不滿意，而且問題得到迅速解決。

2、走實群眾路線必須善于引導和發動群眾。農村基層干部所做的工作，很多是落實惠農利民政策，為群眾辦實事辦好事，但在具體工作中個別黨員干部往往以“救世主”自居，不善于引導群眾、發動群眾，甚至為了按時按期完成上級下達的目標任務而硬干蠻干，引發出群眾的抵觸情緒。修通村道路是鎮村干部都頭痛的任務，經常因為占幾分地、砍一棵樹、拆一間房賠償達不成一致，造成干部群眾矛盾激化。武關驛鎮武上路的修建涉及三個村500余戶切身利益，需拆遷房屋29間占地50余畝，在建設過程中，鎮黨委政府逐村逐組召開院壩說事會，和群眾共同討論修路為了誰、路該怎樣修、項目資金不足怎么辦？通過扎實有效的做群眾工作，建設過程中群眾主動拆掉自已的房子、砍倒經濟林木，不但沒有一戶群眾接收鎮、村給予的賠償款，反而義務投工投勞，并捐資21.58萬，用于工程建設。

3、走實群眾路線必須建立聯系群眾的工作機制。走實群眾路線，必須從工作機制上做到接地氣、聽民生、解民憂, 做到上情下達、下情上傳，虛心向群眾請教，汲取群眾智慧。院壩說事會的推行促使基層干部工作方式由“教育管理”變為“傾聽關愛”，由“推諉拖延”變為“聯動高效”， 由“死板集中”為變“靈活機動”。引導基層干部面對面，實打實地用真心貼近群眾、愛心幫助群眾、誠心服務群眾、馨心感化群眾，聽民聲、察民情、消民怨、解民憂、辦民事，于情于理、于理于法為群眾排憂解難。建立“寬容諒解、團結互助、和睦相處、安居樂業、發家致富”農村管理新模式。提升了基層黨員干部的執行力、公信力，提升了群眾滿意度。