達州：建立“雙向互動網絡平臺”夯實群眾路線教育實踐活動群眾基礎

四川達州市委認真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會和全省黨的群眾路線教育實踐活動精神，主動思考、科學謀劃，自主研發開通“達州市萬名干部直接聯系服務群眾雙向互動網絡平臺”，運用現代信息技術，促進干部職工在服務群眾工作中真正“下得去、沉下心、干成事”，取得了“黨得民心、民得實惠”的良好成效，為全市黨的群眾路線教育實踐活動奠定了堅實群眾基礎。2013年7月，該平臺獲得了國家版權局版權認證。中組部不僅在全國組織干部學院工作會上交流推廣，還通過“12371”《共產黨員手機報》向全國宣傳。新華社2013年10月26日再次在《國內動態清樣》刊發《達州運用互動網絡平臺督促群眾工作有成效》，向中共中央政治局委員、中央書記處書記、中央組織部部長趙樂際同志，省委書記王東明同志專題匯報。

一、背景

2012年5月，根據中央、省委的統一部署，達州市深入開展了以幫助基層理清發展思路、解決工作難題、化解矛盾糾紛，促進基層組織晉位爭先、貧困地區發展脫貧、困難群眾增收致富、農村社會和諧穩定為主要內容的“萬名干部直接聯系服務群眾”活動，派出4352個工作組、5萬余名干部職工下基層、接地氣、轉作風、惠民生�；顒又校�如何科學有效地管理監督蹲點工作組和干部，實現干群雙向互動，提升服務群眾工作實效，是新時期黨建工作面臨的新課題。為此，市委組織部按照“緊跟時代步伐、對接干群需求、力求簡單適用”要求，深入研究適應網絡時代黨建工作需要的群眾路線工作方法，自主研發了“雙向互動網絡平臺”，有效解決群眾工作中存在的承諾“大而框”、群眾“監督難”、活動“一陣風”等問題，促進廣大干部網上賽承諾、網下辦實事。

二、做法

達州市以“踐行群眾路線，關切民計民生，助力幸福達州”為宗旨，基于計算機WEB平臺，設計開發以干部管理監督為核心的“雙向互動網絡平臺”，科學設置14個版塊，建立市縣鄉三級逾1800多個單位、5萬余名幫扶干部數據庫，具有宣傳展示、臺賬管理、預警提示、互動交流和考核評比“五大功能”。

（一）網上分類建庫，網下對口聯系。一是分類建庫。全市深入開展了群眾工作大調查，摸清情況，找準問題，并在“雙向互動網絡平臺”上分類建立幫扶單位、聯系干部、基層聯系點和困難群眾4個信息庫。二是全員覆蓋。發揮幫扶單位職能職責和干部專業特長，緊扣群眾需求，實現市級領導和部門聯系鄉鎮、縣級領導和部門聯系村（社區）、全市干部職工聯系服務群眾“三個全覆蓋”。三是編號管理。實行“0（區域碼）+00（系統碼）+00（單位碼）+000（個人碼）”8位數字組合編碼，生成每名干部編號。通過檢索編號，準確查閱每名干部電子照片、單位職務、聯系點、幫扶對象等信息，實現了定人定點定責。

（二）網上公開亮諾，網下誠信踐諾。一是務實承諾。每名市領導聯系8—10個鄉鎮（街道）；每個市級部門單位聯系1—2個鄉鎮（街道）。每名市領導和市級部門單位副縣級以上干部聯系2戶農村貧困戶、1戶城鎮低保戶，每名單位干部職工至少聯系1戶貧困戶，并作出聯系幫扶承諾。二是公開亮諾。每名領導和干部將承諾事項通過平臺將干部的姓名、承諾事項、完成時限等進行公開，主動接受社會監督。三是誠信踐諾。聯系干部完成幫扶事項后，可通過手機短信隨時隨地將踐諾文字、圖片、視頻等信息發送至平臺專用接收終端——15282412371，也可通過互聯網登陸個人后臺及時提交“預決算”匯報，經審核后銷號。

（三）網上互動研討，網下躬身實踐。開辟了全國第一個研討群眾路線的專題論壇——“蕭蕭竹論壇”，設置了“我在基層”、“我的攝影”、“我要發言”、“我的群眾路線工作法”、“我的農村百科”5個區塊，將干群凝聚在一起，學習群眾路線，交流工作經驗，探討基層發展。將干部言行置于網絡監督之下，革除了做做樣子、完成任務的心態。

（四）網上開展監督，網下從嚴管理。一是即時在線評價。平臺首頁設置了“最受關注承諾”、“最佳踐諾”等版塊，干部群眾可在線推薦滿意的承諾和踐諾。二是三色預警督辦。首頁設置了“預警提示”欄，通過“綠、藍、紅”自動公示踐諾情況，實行履諾踐諾期限倒逼，督促干部扎實做好幫扶工作。平臺根據干部踐諾進度，在干部個人后臺顯示預警信息。三是建立五大機制。建立全域覆蓋、蹲點服務、承諾踐諾、作風保障、考核評價五大長效機制。將直接聯系服務群眾工作納入“預決算”制管理，被紅色通報的干部，將取消年度評先評優資格。

三、成效

“雙向互動網絡平臺”是全國首個利用互聯網有效管理、服務、監督干部的工作平臺，也是全國首個運用互聯網深入開展黨的群眾路線教育實踐活動的工作平臺。實現了服務群眾全過程透明、活動24小時全方位宣傳、干部風采立體化展示和干部科學化管理，成為了干部聯系服務群眾的新橋梁、實踐群眾路線的新陣地、接受社會監督的新平臺、展示黨員干部形象的新窗口。

（一）提高了干部做好群眾工作的能力。目前，全市干部在“蕭蕭竹論壇”共發表踐行群眾路線的評論文章1380余篇，從不同角度、不同側面展示了干部學習群眾路線、聯系服務群眾的實踐成效和深切體會，對做好新形勢下群眾工作進行了有益探索。

（二）促進了干部工作作風的根本轉變。充分發揮平臺管理監督功能，促進全市干部大興調查研究之風、求真務實之風、克難奮進之風、廉潔從政之風，帶著任務、帶著問題下基層，在同群眾朝夕相處中增進對基層的了解和對群眾的感情。

（三）推動了干部直接聯系服務群眾工作落到實處。通過平臺實現網上、網下互動，全市市縣鄉三級機關5萬余名干部結對幫扶3180多個村社區黨組織及9.8萬名困難群眾，幫助協調增收項目15832個31.15億元，解決群眾生產生活問題68746個，進一步密切了黨群干群關系。

（四）為“實現科學發展、建設幸福達州”提供了更好的決策服務。通過“雙向互動網絡平臺”，全市收集社情民意18900余條，幫助基層理清發展思路60781個，為各級領導提供了更多更好的決策服務，進一步推動了達州科學發展、加快發展、追趕跨越。

四、啟示

（一）只有領導帶頭、全員參與，才能真正實現聯系服務群眾全覆蓋。推進直接聯系服務群眾工作的根本力量是干部的內生動力，而不是組織的外在壓力。激發干部職工的內生動力，關鍵要領導帶頭。領導身體力行、率先垂范，層層抓落實，就能實現“三個全覆蓋”。

（二）只有透明幫扶、網絡監督，才能真正確保聯系服務群眾實效性。如今信息化、網絡化時代下，踐行群眾路線要順應網絡時代黨建工作需要。須創新網絡黨建工作模式，引導機關黨員干部學習運用網絡手段，拓寬延伸網絡服務渠道，實現“網上”“網下”相結合，群眾工作就會產生更大惠民實效。

（三）只有健全機制、倒逼落實，才能真正保持聯系服務群眾生命力。聯系服務群眾工作是一陣風還是能扎下根，是搞形式主義還是惠民工程，關鍵在制度建設。須建立有針對性的服務制度、務實管用的督查督辦制度、獎優罰劣的評價考核制度，用健全的機制來倒逼干部抓好落實，真正實現良性互動、長效推進。