浙江長興：探索推行黨員身份證制度破解全國性流動黨員管理難題

背景及動因

隨著經濟社會的快速發展，各類資源要素在全社會領域進行了自由流動和合理配置，活躍在市場經濟條件下的從業人員呈現出全領域快速流動的顯著特點，廣大黨員因為就業、搬遷、婚嫁、升學等種種原因，也身處這支流動大軍之中，這種現象在兩新組織中更為突出。

黨員的全領域流動，讓探索推行黨員身份證制度顯得尤為必要。黨員逐漸從以往的“單位人”、“準單位人”變成流動性日益增強的“社會人”，進而帶來黨員身份的多重性、多樣化，一直以來基于“組織關系隸屬”的傳統黨員管理模式開始難以適應，特別是在兩新組織黨建領域，現實中存在的一系列突出問題，直接制約影響到黨組織能否有效覆蓋、黨員能否有效管理、活動能否有效開展。如，黨員在流動中因為主客觀原因，失去了與黨組織的聯系，成為長期游離在黨組織之外的“隱形”黨員，而黨組織由于缺乏主動有效的手段對流動黨員進行跟蹤，造成了流入地“看得見的管不到”，流出地“管得到的看不見”的現象。又如，權利行使難保證，在流入地黨組織，流動黨員雖然熟悉情況有“發言權”，但不轉接關系就不能以正式黨員身份行使表決、選舉權；在流出地黨組織，流動黨員因為沒時間、路途遠，難以回去參加表決、選舉。面對這些黨員全領域流動帶來的新情況新問題，使得在信息化條件下，基層黨組織有必要借助先進的網絡信息技術手段，進一步強化黨員的身份意識，實施動態跟蹤管理，讓黨員隨時隨地與黨組織保持聯系，接受黨組織的教育、管理和服務。

上級政策意見的出臺，讓探索推行黨員身份證制度有了現實可能。《關于加強和改進非公有制企業黨的建設工作的意見（試行）》（中辦發〔2012〕11號）明確提出，要“推進黨員管理信息化，健全城鄉一體、流入地黨組織為主、流出地黨組織配合的流動黨員教育管理服務工作制度，實行具有多種服務功能、便于黨員參加黨組織活動的黨員信息卡制度”。《關于加強新形勢下發展黨員和黨員管理工作的意見》（中辦發〔2013〕4號）明確提出，要“創新黨員管理手段，充分運用現代信息技術和傳媒手段改進黨員管理工作，推進黨員信息庫建設，提高黨員管理工作信息化水平”。《2014年浙江省兩新組織黨建工作要點》和全省“兩新”工委書記會議也都明確提出，要“探索推廣黨員IC卡制度”，“運用新興技術手段創新黨建工作方式”， “重視推動黨建工作信息平臺建設”，“推進黨建網絡向移動終端的覆蓋”。這一系列相繼出臺的各項政策意見，讓運用現代信息技術加強黨員身份管理既顯得有必要，更有了現實可能性，為我們大膽探索提供了充分依據。

各地黨建信息化的實踐，讓探索推行黨員身份證有了后發優勢。著眼解決當前“流動黨員查找難”、“組織關系轉接難”、“雙重管理落實難”等突出問題，探索推行“黨建信息化”、“黨員管理智能化”模式，已經成為了各地黨委組織部門推進基層黨建工作的一種自覺選擇，但是從當前各地的探索實踐來看，普遍做法都是把重心是放在對黨員活動行為的管理上，即對黨組織和黨員活動行為進行信息化的記錄和反映，而不是放在對黨員身份權利的管理上，所解決的也不過是問題的表象，依然是囿于以“組織關系隸屬”為主的傳統管理。且各地黨建信息化的實踐深入，也帶來了一些新的問題，如后臺管理操作繁瑣，牽涉投入精力大，數據信息的真實與準確性無法保證，各地研發的黨建系統平臺成本高昂但互不兼容無法全國推廣等等現實困難，使得探索的意義也僅僅局限于解決一個縣（區）范圍內的問題而已，不能從根本上解決全國性的流動黨員教育管理難題。綜合各地的探索實踐，長興縣堅持問題導向，著力于更深層次的問題根源，著眼于更高層面的制度設計，另辟蹊徑探索推行黨員身份證，把重心落在對黨員身份權利而非黨員活動行為的管理上，不僅僅局限于運用信息網絡智能技術進行管理手段的創新，而是做到在管理主體、管理制度上的創新，按照“不求所屬、但求所在”的原則，在全領域打破黨員組織關系隸屬的界限、打通相關各方黨組織管理黨員的權限。同時，從基層黨務工作實際出發，在組織操作和后臺管理上，做到了簡便易行、靈活實效、適用于全國推廣。

主要做法

長興縣借鑒第二代居民身份證的外觀樣式，為每個黨員制作簽發《中國共產黨黨員身份證》，確保黨員在各領域基層黨組織之間流動，都能實現“電子信息聯網、智能識別管理、全縣一證通用”。

1、固定身份編碼，持證報到流動，打破黨員隸屬界限和黨組織管理權限。依據現行黨內年報統計的地方和基層黨組織固定編碼，為每名黨員確定一個18位數的“黨員身份號碼”， 采用IC卡技術，制作簽發一張《中國共產黨黨員身份證》。充分借鑒二代居民身份證的外觀樣式，正面以黨徽替換國徽，以“中國共產黨黨員身份證”字樣替換“中華人民共和國居民身份證”，簽發機關改為“長興縣委組織部”，“有效期限”改為“簽發時間”；反面以“入黨”時間替換“出生”時間，“住址”信息改為“隸屬”黨組織，“公民身份號碼”改為“黨員身份號碼”。在各領域和各地各單位的基層黨組織，不論是黨員組織關系隸屬地，還是黨員外出流動后實際工作就業、生產學習、生活居住的組織關系非隸屬地，都可以憑黨員身份證參加各類組織活動；淡化、簡略基層黨組織之間轉接黨員組織關系的程序、手續，流動黨員應該轉接組織關系而沒有轉接的，憑證在流入地同樣行使表決權，享有選舉權、被選舉權。針對居民身份證不含有政治面貌信息，在黨員身份證內芯存儲“公民身份號碼”，外來新居民辦理（臨時）居住證時，得以通過讀取居民身份證上的“公民身份號碼”，當場識別是否黨員，從而確保“組織找得到黨員”，不需出具黨員組織關系介紹信或黨員證明信，即可實現“只要看得見、就能管起來”。

2、堅持以用促管，強化身份意識，提高黨員參加活動的自覺性。積極適應新形勢下保持黨員隊伍適度規模的新任務，堅持把黨員身份證的使用有效，與黨員進行年度報到登記、參加組織活動相掛鉤，每年12月至次年2月（春節前后），統一要求黨員持證向黨組織進行年度報到登記，刷卡確認黨員身份。逾期六個月沒有持證報到或者參加組織活動的刷卡記錄，則黨員身份證自動鎖定，無法繼續使用。鎖定的黨員身份證，在評議處置不合格黨員時可以直接視作自動脫黨的事實依據，進一步倒逼強化黨員的身份意識和組織觀念，增強黨員參加組織活動的自覺性。系統將活動類型設置為重要活動、一般活動、其他活動三種，“重要活動”指表決、選舉等；“一般活動”包括集中學習、培訓、座談等；“其他活動”指志愿服務、公益活動等。黨員身份證只要沒有被鎖定，就可以持卡參加一般活動和其他活動；但是對重要活動作出了進一步活動限制，即，未接轉組織關系的流動黨員在流入地黨組織連續參加活動的時間達到6個月的,可以參加重要活動；組織關系隸屬本黨組織的黨員連續12個月未參加本黨組織各項活動的,禁止參加重要活動，明確了流動黨員行使重要權利的許可。同時，在（縣一級）最高管理后臺，可以區分黨員在各方黨組織參加活動的頻率次數，預先設置黨組織輸錄修正黨員考評等次的權限，實現對黨員的全程記實考評，確保只有最全面掌握黨員日常真實表現情況的一方黨組織，才有權最終確定黨員的考評等次。

3、簡化操作流程，凸顯原創優勢，打通全國各地聯網使用權限。從基層黨務工作實際出發，著眼于破解全國性的流動黨員管理難題，精心研發黨員身份證軟件系統，在組織操作、后臺管理上，做到簡便易行、靈活實效、可以復制、容易推廣。重點凸顯以下原創優勢：一是信息采集快捷，可以使用居民身份證，通過掃描復制，直接拷貝存儲黨員的頭像、公民身份號碼等基本信息，可以大幅減少拍照、手工輸錄等工作量；二是管理操作簡便，讀卡器與網絡和服務器后臺可以無線遠程連接，隨時隨地移動使用，方便在戶內外、縣內外不同場合開展各類組織活動；三是保密性能更強，區別于外地通常做法的“U盾”登陸模式，采用更高級的“身份信息識別器”加密登錄模式，綁定居民身份證，基層黨組織在登錄時必須先要通過管理員身份識別，否則無法登錄，防止信息泄密和篡改。四是容易推廣普及，在軟件研發之初，已經按照全國范圍適用的設想，依照黨的中央、地方、基層組織架構，預先設置各級各地各類黨組織的管理平臺，今后在更大范圍的地區（單位）推廣使用，即可相應授權開通，而且經濟成本低，只需根據黨組織、黨員數量，相應負擔工本費用。

主要成效

長興縣探索推行黨員身份證制度，立足于破解全國性流動黨員管理難題，具有積極的創新價值和現實意義。

一是有望解決“流動黨員查找難”等現實問題。通過在黨員身份證存儲公民身份號碼，當外來新居民登記辦理居住證時，就能在專用信息采集器上，現場使用居民身份證刷卡識別是否黨員，從而不管哪個黨員怎樣流動，都能夠被流入地黨組織及時發現，實現“只要看得見、就能管起來”。

二是有望促進黨員隊伍“出口”暢通。通過把黨員身份證的使用有效、鎖定失效，與黨員憑證刷卡向黨組織報到登記、參加組織生活和黨員活動相掛鉤，不僅倒逼強化了黨員的身份意識和組織觀念，而且被鎖定失效的黨員身份證，可以在組織處置黨員時直接視作自動脫黨事實的“過硬”依據，有利于促進黨員隊伍“出口”暢通。

三是有望破解黨員隊伍數量日益龐大帶來的困惑。積極適應新形勢下保持黨員隊伍適度規模的新任務，探索參照中組部規定的可以不計入應到會黨員人數的若干情形，明確八種具體情形的黨員可以不進行或免予年度報到登記，通過采用報到登記數量的黨內年報信息發布口徑，有望在黨員隊伍建設的指導思想和理論層面，嘗試破解黨員隊伍日益龐大帶來的困惑。

四是有望推進基層黨建事務的革新。通過淡化、簡略基層黨組織之間相互轉接黨員組織關系的程序、手續，通過黨員身份證確認黨員身份，黨員無需為一紙證明而奔波千里，組織關系轉移將變得快捷簡單，實現一鍵式處理、即時認證，有利于推動組織關系接轉創新。同時通過聯網技術，持黨員身份證刷卡報到會自動生成、更新和統計黨員信息數據庫，可以有效保證黨內年報統計的準確性。

五是有望實現全國黨建管理一盤棋。通過黨員身份證系統，建立全國統一的黨組織及黨員基礎數據庫和活動數據庫，每個黨員持黨員身份證參加活動，就能實現對黨員服務、教育、管理的零時差、零距離，一旦長興縣黨員身份證在全國推廣，全國黨員的動態管理就能實現“一卡通”。

探討

長興縣探索推行黨員身份證，是一項創新舉措，涉及到政策性、原則性、普及性等方面問題，尚有一些值得探討的地方。

一是在理論政策方面，允許黨員不轉接組織關系的情況下，在流出地、流入地都可以有條件地行使表決、選舉等民主權利，以及允許黨員可以不進行或免于年度報到登記的若干情形，是否會與現行黨章精神和相關黨內條例發生原則性的沖突。

二是在適用推廣方面，單個縣進行試點只能覆蓋到縣域范圍內流動的黨員，受制于縣級組織部門的權限，難以做到在更大范圍和領域內推廣普及，能否取得高層黨建理論政策專家學者的支持，進而爭取更高層級組織部門來統籌推行還沒定論。