山東壽光市：建設網上陽光村務監督平臺給群眾明白

今年以來，山東省壽光市積極踐行黨的群眾路線，深刻把握“為民務實清廉”的核心思想，在全市975個村推行“網上陽光村務”監督平臺，以網絡為載體，讓群眾足不出戶、隨時隨地都能獲取村務信息。通過轉作風、轉職能、轉方式，探索新形勢下村務監督的“互動模式”，極大暢通了農村群眾監督投訴渠道，科學引導農村群眾合理行使監督權利，有效提高了農村群眾對村級事務的知情權、參與權、決策權和監督權。

一、背景和原因

通過對以往農村信訪和群體性事件的分析研判，問題原因多與辦事不公開、決策不民主，群眾知情權、參政權得不到保障有關。村級事務管理的民主與公開勢在必行，特別是今年面臨村級組織換屆選舉，對農村事務實行公開、規范，消除村級干群矛盾、融洽干群關系，顯得尤為重要。前幾年，壽光市大力推行了陽光村務公開制度，很大程度上促進了村級事務管理的民主與公開。但在具體實踐中，也存在很多問題，主要表現在：一是公開形式單一，公開渠道較窄。村級事務公開僅限于“大喇叭”、公開欄和全體村民會議或村民代表會議，村民只能在固定的地點、固定的時間獲取公開內容。二是公開信息不夠及時。由于公開時間僅限于每月15日，造成信息公開嚴重滯后，群眾看到的往往是過時的信息，不能及時發現問題、提出疑問，參與權得不到充分保障。三是公開內容不夠全面。在公開過程中，個別村班子對村級事務不愿“全盤托出”，對財務等敏感信息不敢公開、不想公開，導致群眾關心關注的信息看不到、摸不著，知情權得不到保障，群眾的疑問得不到及時解答，便產生了猜疑，影響了黨群干群關系。四是公開制度不夠健全。缺乏一套完善的村務公開制度，對公開內容、公開形式等細節沒有明確要求，對公開過程中產生的不規范問題，沒有針對性的解決措施，缺乏制度保障。

通過調研發現，近些年農村群眾獲取信息的途徑發生了重大變化，基本實現了“家家有電腦，人人能上網”，群眾通過網絡獲取社會信息、參與村級事務管理的愿望和熱情越來越強烈。為更好地滿足群眾需求，壽光市創新思路，探索新形勢下村務管理公開的新模式，運用網絡技術的先進理念，搭建起“網上陽光村務監督平臺”，把村級事務全部“曬”在網上，讓老百姓監督，實現了公開與參與并重，村民與村級組織互動，權利與監督并行。

二、主要做法

（一）搭建“網上陽光村務監督平臺”。依托中國壽光網，設立了網上陽光村務監督平臺，全市975個村（社區）都設置了單獨頁面，凡是壽光居民，均可通過電腦或手機，輸入姓名、身份證號，24小時都可以登錄查看和發帖問詢。鎮（街道、區）安排專人更新信息，每月5日前更新上月各村黨務、村務、財務“三公開”內容，每年1月10日前更新各村“兩委”成員任期工作目標承諾、年度工作目標承諾“兩承諾”內容；每季度第三個月25日前更新季度工作完成情況。平臺還設有“群眾信箱”欄目，村民可以以主題帖的形式向村“兩委”發出政策咨詢、民生訴求，由村干部對群眾提出的質詢和問題，限期予以答復；村“兩委”還可通過平臺及時將村級重大事項和群眾關心的熱點難點問題發布通知、公告，廣泛征求群眾意見建議，實現了村級事務無縫隙、無障礙查詢監管。

（二）明確網上公開內容。定期公開村級黨務、村務、財務工作，對村“兩委”成員任期工作目標、年度工作目標承諾情況和季度工作完成情況進行公示（簡稱“三公開、兩承諾、一公示”）。三公開：黨務公開內容：現任村級黨組織成員名單及聯系方式；入黨積極分子培養及發展黨員、組織關系轉移；黨員年度變化；黨員評先樹優；黨組織、黨員學習活動等情況。村務公開內容：集體固定資產經營及處置；集體資產、資源租賃發包；土地承包經營權流轉；集體林木采伐；宅基地申請審批；農村公益事業項目建設及招投標；種糧、良種、農機等涉農補貼和救災、救濟款物發放；五保供養、村民最低生活保障費發放；計劃生育審批及孕查；農村新型合作醫療；農村大病救助、新型農村社會養老保險；城中村改造安置房、保障房建設、分配方案；土地補償費使用分配；戶籍管理；村民福利發放；其它關系農村經濟社會發展和農民群眾切身利益的事項。財務公開內容：村級集體經濟組織土地、資產、資源對外承包的收入；集體土地出讓收入；村辦企業經營性收入；上級和有關部門的專項政策性扶持收入；集體經濟在金融機構和財政存款的利息收入；有關部門和個人向村集體公益事業建設的捐助收入；市、鎮（街道、區）對村集體的評先獎勵收入；村集體其它收入；村集體經濟組織各種公益性建設和直接經營活動支出；報刊費、通訊費、水電費及辦公經費支出；村干部和聘用人員工資報酬；村民福利及其它支出。兩承諾：任期目標任務承諾：對任期內村莊發展規劃、解決村民關心的主要問題、制定的實現目標任務的具體措施作出承諾。年度目標任務承諾：對年內為村莊整體發展解決的重點事項、措施、達到的目標作出承諾。一公示：村“兩委”成員對承諾的工作目標任務完成情況每季度進行一次公示。

（三）規范平臺操作程序。一是信息整理上報。村“兩委”根據工作推進落實情況、村民關注的重大事項的辦理情況，形成公開內容，做到重大信息定期提供，急需信息隨時提供，村民有要求的信息按時提供。鎮（街道、區）直接掌握的公開信息，以“公開信息通知單”的方式告知村“兩委”后也可錄入平臺。保證了信息公開的實效性。二是分級把關審查。村務監督委員會、村民代表會議對村“兩委”提供的公開信息進行把關，防止出現弄虛作假的現象。農村工作片總支書記對所屬村的公開信息進行審查，并提出審查意見。三是鎮街審核錄入。由鎮（街道、區）財政所、經管站、計生站、民政辦、殘聯、土管所、社保所、食藥所、城改辦、黨建辦等有關單位對各村上報的公開信息進行審核，確保內容真實有效后安排專人錄入平臺。四是公開內容質詢。村民對公開內容有質疑的，通過網上監督平臺公布的電話、郵箱及信訪等形式，向鎮（街道、區）網上陽光村務監督平臺領導小組辦公室進行反映。五是跟蹤監督落實。鎮（街道、區）網上陽光村務監督平臺領導小組辦公室對群眾質詢跟蹤督辦，限期整改。確保村“兩委”在收到鎮（街道、區）網上陽光村務監督平臺領導小組辦公室督辦單2個工作日內，對村民提出的意見給予解釋和答復。

（四）強化平臺制度保障。一是建立長效運行機制。按照邊建、邊用、邊管的原則，及時發現和糾正管理使用中出現的問題，不斷完善監督平臺日常使用管理、信息更新維護等制度，專人專管，確保監督平臺高效運行。二是建立督查考核機制。把網上陽光村務監督平臺的工作開展情況納入村“兩委”成員崗位目標責任制，作為農村黨風廉政建設責任制考核的重要內容，考核結果作為評先樹優、農村干部工資發放的重要依據。

三、成效和反響

壽光市推行網上陽光村務監督平臺，突破了傳統監督方式在時間、地點、范圍、時效等方面的局限，讓群眾隨時隨地利用信息手段對村級事務進行監督，實現了對農村基層人、財、事、權的立體監管。

（一）實現了村務公開“零死角”。平臺公開的事項，涵蓋了村級所有事務、所有支出和所有收入，村里花的每一分錢、做的每一個決定，百姓足不出戶、隨時隨地都能清清楚楚、明明白白，有效解決了公開不到位、不全面、不準確的問題，真正實現了黨務村務財務的公開公正透明，給群眾一個明白，還干部一個清白，贏得了群眾信任和支持。目前，全市975個行政村全部通過網上陽光村務監督平臺曬村務，群眾可以通過登錄系統直接查詢和監督。

（二）做到了村務監督“全覆蓋”。建設網上陽光村務監督平臺，把監督的指揮棒交給了鎮（街道、區）黨委、政府，把監督內容的規范交給經管部門，也把監督的主動權交給了群眾，實現了市、鎮、村和群眾的同步動態監督，形成了事前政策咨詢、事中動態跟蹤、事后績效監管的管理監督機制，將監督觸角逐漸延伸到千家萬戶，做到權力行使到哪里，監督就跟進到哪里，解決了村級組織監督“缺位”的難題，滿足了群眾更快、更有效的參與監督的意愿和要求。

（三）筑牢了村務管理“防火墻”。建設網上陽光村務監督平臺，通過對村級權力運行的重要部位、重點環節設置預警程序，實施點對點監督，形成了傾向性問題早預防，苗頭性問題早發現，一般性問題早糾正，嚴重性問題早查處，有效防控了基層決策風險，解決了村干部管理無序、行為失范的問題，為加強農村黨風廉政建設、打造清廉干部隊伍，筑起了一道堅實的“防火墻”。僅我市洛城街道就有83個村，涉及資金850多萬元的260多個項目全部實行公開招標并順利實施，沒出現任何問題。

（四）打造了村務公開“新樣板”。建設網上陽光村務監督平臺，一改往日靠公開欄、張貼公開榜、廣播喇叭等傳統公開方式，利用科技手段，使群眾更加直觀、更加簡潔地參與村級事務管理，保障了群眾的知情權和決策權，把定期公開延伸成隨時公開，把短期公布轉變成長期公開，把定點公開演變成廣域公開，減少了因村務不公開造成的群眾信訪數量，有效解決了村級事務不敢公開、不想公開、不會公開的問題，維護了基層穩定，密切了黨群干群關系。

壽光市推行網上陽光村務監督平臺的做法，先后在中央電視臺《新聞聯播》、《新聞直播間》欄目及《中央人民廣播電臺》、《大眾日報》、《山東電視臺》、《齊魯晚報》、《齊魯網》等中央和省級主流媒體宣傳報道，引起了較大反響。

四、幾點啟示

建立網上陽光村務監督平臺，成果斐然，意義深遠，啟示深刻，不僅有效解決了村級事務公開難問題，而且更加有效地保障了群眾的知情監督、參政議政、民主決策等權利，是改進工作作風、踐行群眾路線最直觀、最實在的體現。

（一）推行“網上陽光村務監督平臺”有利于鞏固黨的執政基礎。隨著經濟社會不斷發展，農村形勢正發生著翻天覆地的變化，群眾對知情權、參與權、決策權、監督權的需求越來越強烈，一個大喇叭、一張公開榜已不能完全適應新形勢下村級事務公開和民主管理的要求。俗話說：“基礎不牢，地動山搖”。農村穩則天下安。實踐證明，村務公開透明度越高，群眾的信任度就越高。通過建設網上陽光村務監督平臺，保障了群眾參政議政、民主管理的權利，可以有效消除群眾猜疑和誤會，化解因村務不公開造成的矛盾糾紛，減少基層信訪量，有利于密切黨群干群關系，鞏固黨的執政基礎。

（二）推行“網上陽光村務監督平臺”有利于加強農村基層黨組織建設。通過建設網上陽光村務監督平臺，不僅把以財務為重點的村務進行了公開，還把群眾關注度高、涉及群眾切身利益的其他大事進行了公開，保障了村務公開的全面性和充分性。實踐證明，只有不斷擴大村務公開的范圍，大事小事讓群眾知曉，讓群眾做決定，充分調動廣大農民群眾的參與熱情，正確引導他們參政議政，讓群眾參與管理，才能贏得群眾的理解和支持，才能把對干部的誤解變為理解，由懷疑變為信任，不斷提高農村基層黨組織的凝聚力和號召力，推動各項工作順利開展。

（三）推行“網上陽光村務監督平臺”有利于加強農村干部隊伍建設。過去有些村公開不徹底、不充分，主要是干部不廉潔，以權謀私，怕公開后過不了關，交不了差；有些村干部怕村務公開會讓自己戴上“緊箍咒”，工作自由度降低。通過建設網上陽光村務監督平臺，對農村干部提出了更高標準和更嚴要求，促使他們發展民主，勤政廉政，遇事主動與群眾商量，增強了決策的民主性和科學性，讓群眾滿意、放心，進一步增進了干群關系，一支守信念、講奉獻、有本領、重品行的優秀基層干部隊伍正在初步形成。