“移動式”網上服務型黨組織：讓服務“觸手可及”

安徽省亳州市譙城區在創建基層服務型黨組織工作中，區別于傳統意義上的網上黨組織（單純建立一個黨建網站）組建模式，依托智能手機終端，借助移動網絡技術，創新開展“移動式”網上服務型黨組織建設，著力實現“凝聚人心、服務群眾、反映訴求、大事決策”目標，讓服務“觸手可及”。

一、背景與緣起

譙城區轄22個鄉鎮、3個街道辦事處，261個村、28個社區。全區共有基層黨委29個，黨工委6個，黨總支（支部）1430個，黨員38853名。黨的十八大報告指出，以服務群眾、做群眾工作為主要任務，加強基層服務型黨組織建設。隨著近年來經濟社會的發展，基層黨組織服務群眾工作面臨著前所未有的考驗和新挑戰。經過梳理歸納，結合譙城本地實際，主要存在三個方面問題：

一是新型城鎮化的快速發展給基層服務型黨組織建設帶來考驗。目前全區農民異地城鎮化、異地就業呈現多樣性，傳統的基層黨組織工作方式已經不能滿足經濟社會發展的需要，經常存在著組織找不到黨員，黨員找不到組織；組織服務黨員群眾只靠“主觀臆斷”，缺乏針對性等問題。

二是黨員群眾主體意識的不斷增強給基層服務型黨組織建設帶來考驗。黨員群眾主體意識、法制意識不斷增強，參政議政、表達訴求愿望不斷提高，要求基層黨組織必須要有所應對。

三是政府服務群眾“最后一公里”問題給基層服務型黨組織建設帶來考驗。行百里者半九十。作為與黨員群眾關系最緊密、服務最直接的基層黨組織，必須要在“最后一公里”問題上進行有效破題。

開展“移動式”網上黨組織組建活動，是順應經濟社會發展對黨建工作特別是基層黨建工作新形勢、新變化的要求，創新黨的基層組織活動方式的新嘗試、新探索，對加強和改進新時期黨的建設具有重要的現實意義和深遠的政治意義。

二、主要做法

“三個三”搭建“移動式”網上黨組織工作平臺。搭建三級平臺。在組建上，按照“微信+QQ群+短信平臺+網上黨校+服務管理平臺”模式要求，村級組織建立微信群、QQ群各1個，明確專人管理；依靠通訊公司建立覆蓋“區、鎮、村”三級黨組織管理服務平臺終端，最終形成手機“微信群、QQ群”和“黨組織管理服務平臺”相互銜接配合的網上黨組織運作管理平臺。確保三個覆蓋。在覆蓋范圍上，一是確保覆蓋村全部在外流動黨員；二是確保覆蓋村全部致富能手、種養殖大戶、返鄉農民工、轉退復員軍人、應往屆初高中畢業生等；三是確保覆蓋全部村民代表和黨員代表。借助三個群體。在推行上，注意借助“三個群體”的作用。一是借助村（社區）“兩委”干部的“以點帶面”作用，要求干部必須帶頭用手機學網、上網，定期到“移動式”網上黨組織開展活動。二是借助大學生村官、選派干部的“示范帶動”作用，充分發揮大學生村官、選派干部懂網用網能力強的優勢，要求他們勤上網，幫助和帶動其他黨員學網、用網。三是借助入黨積極分子的“生力軍”作用，要求入黨積極分子主動參與、推動網上黨組織建設，定期參加“網上黨校”學習，并以此確定為發展對象的規定動作。

“上行下達”建立“移動式”網上黨組織有序運行機制。一是建立實名注冊機制。黨員加入“移動式”網上黨組織，必須實名申請，由管理員進行批準授權。二是建立“上行下達”運行機制。

“上行”運行：

明確“微信群、QQ群”群主為村大學生村官，群成員為本級組織全部黨員，群主通過討論群收集黨員的需求、困難、意見建議等信息，能在本級答復解決的，在討論群中即行完成。需要上報給上級組織的信息或無法在本級答復解決的問題通過上傳至“黨組織管理服務平臺”鄉鎮級；“黨組織管理服務平臺”鄉鎮級管理員通過平臺將大學生村官上報后的信息進行整理、督辦、歸檔和反饋；鄉鎮本級無法辦理的，鄉鎮管理員將問題繼續上報至區級管理員。

“下達”運行：

“黨組織管理服務平臺”區級管理員通過后臺下發通知公告、文件精神、基層反映問題的解決情況等，鄉鎮級、村級通過客戶端查看實時更新的內容，將與本級有關的事項進行整理編輯上傳至“微信群、QQ群”中，通知群眾黨員通過手機查看、學習。制定“移動式”網上黨組織信息發布辦法，管理員發布信息必須填寫《信息發布申請表》，征得黨組織負責人同意。專職管理員要加強對信息的審核把關，注意信息的宣傳報道與黨內事務的保密性，確保“移動式”網上黨組織各項工作的安全、有序運行。

“四大功能”實現“移動式”網上黨組織服務為民。重點圍繞凝聚人心、服務群眾、反映訴求、大事決策的原則要求，發揮網上黨組織積極作用。一是黨員互動功能，在黨組織與黨員之間、黨員與黨員之間以及黨員與群眾之間，搭建交流平臺，收集意見建議，反饋事件辦理信息。十八里鎮“移動式”網上黨組織微信公眾平臺共設有“藥鎮花都”、“新村建設”、“民意直通”等三個版塊，每天更新內容，及時將信息傳遞到每位黨員群眾手中。目前，利用“新村建設”版塊，十八里鎮蔣李村黨員群眾正積極開展新村二期戶型討論。“民意直通”版塊設有“民生工程”、“清潔工程”、“咨詢求助”、“黨員入口”子版塊，群眾通過該版塊直接參與討論低保評定、文明創建、換屆選舉等方面的問題，將訴求反饋給鎮管理后臺，尋求鄉鎮及時幫助解決。二是黨員管理功能，為黨員發展提供網上談心談話，發布黨員管理教育信息，傳送黨員教育學習資料等。十九里鎮流動黨員“移動式”網上黨組織每周精選黨的路線方針、政策法規、基層黨建、先進典型和民生工程進展情況等資料，及時上傳本鎮網上課堂，由黨員自主安排時間學習，交流心得體會，了解家鄉變化，增強黨員歸屬感和榮譽感，實現了“雁行千里不掉隊”。三是組織生活功能，開展網上“三會一課”、調研、座談、評議等活動，有效縮短時間、空間距離，為組織決策提供方便。牛集鎮返鄉大學生“移動式”網上黨組織，通過微信公眾號、QQ群每月召開一次黨員大會，每次會議時間3-5天，會議開始時間、議題由支部委員會研究確定。四是黨員群眾服務功能，為黨員提供辦事流程、政策法規、農業技術等 實用信息。華佗鎮“移動式”網上黨組織微信公眾號，在便民服務欄目開設“民生工程”、“申請入黨”、“生活助手”窗口，打造手機版“為民服務全程代理”。“民生工程”窗口可以預約農村低保、生育證、獨生子女光榮證等事項辦理，能在線繳納醫療保險和養老保險。“申請入黨”窗口可以通過手機在線申請入黨，解決外出務工人員申請入黨時空差距問題。“生活助手”為黨員群眾提供天氣查詢、航班查詢、火車查詢、公交線路、快遞查詢、違章查詢等便捷查詢服務，開設找醫生、租房子、下廚房、訂酒店等家居生活快捷窗口，增加趣味游戲、笑話大全、心理測試欄目，提高“移動式”網上黨組織吸引力。

三、基本成效

在十八里鎮蔣李新村二期戶型選擇投票中，共有202戶通過“移動式”網上黨組織平臺參與，其中97戶選擇戶型A，占48%；13戶選擇戶型B，占7%；61戶選擇戶型C，占30%；31戶選擇戶型D，占15%。這些看似簡單的統計數字，從一個側面反映出了譙城區“移動 式”網上黨組織建設所結出的沉甸甸果實。工作開展以來，譙城區各級黨組織積極參與、主動作為，“移動式”網上黨組織在全區范圍內得到有效推廣和使用，群眾滿意度不斷提升，社會成效明顯。

一是拓寬了黨組織活動空間。自開展“移動式”網上黨組織組建活動以來，我們著力發揮網絡可以有效跨域時空、地域界限的積極作用，擴大基層黨建覆蓋，服務黨員教育管理，將黨建陣地從有形的村級組織活動場所拓展到開放的網絡空間。截至目前，全區共建立“移動式”網上黨組織36個，涵蓋黨員1600余名，其中流動黨員500余名，

二是初步破解了流動黨員管理難題。借助網絡技術，各黨組織召開流動黨員群眾懇談會開展互動式交流，傾聽外出黨員群眾心聲和對家鄉經濟社會發展的意見建議，梳理匯總他們在生產生活當中存在的困難和問題，并及時提交相關部門協調解決。華佗鎮大王村一名流動黨員通過qq群反映其孩子馬上要上大學，符合大學生希望工程助學貸款條件，目前村“兩委”干部已經實地進行了解，并打算下一步交相關部門解決。

三是有效拉近了黨員群眾和組織的距離。自“移動式”網上黨組織工作開展以來，通過網上黨組織共為黨員群眾解決實際困難50多個，也為黨員群眾提供了一個反映訴求和心聲的平臺，進一步拉近了黨員群眾和組織的距離。譙東鎮車埠口村擬修一條道路，通過“移動式”網上黨組織QQ群平臺對擬修路一事進行了公示并征求黨員和群眾代表的意見和建議。大楊鎮大葛村黨員通過“移動式”網上黨組織微信群平臺反映大葛小學需要圖書，建議村部的一些課外書暫借到小學，大葛村大學生村官了解這一情況后，立即向村“兩委”負責人進行了匯報，及時將有關圖書送到了學校師生手中。

四、探討與啟示

從譙城區的創新實踐來看，依賴于日益發達的移動互聯網技術，“移動式”網上黨組織有別于傳統意義上的網上黨組織，創新了組織形式、運行模式以及服務方式，讓服務型黨組織建設發生了質的飛躍。

一是依托移動互聯網的便捷性特點，“移動式”網上黨組織讓隨時隨地聯系黨員成為現實。隨著經濟社會的發展，黨員的流動性問題一直是困擾各基層組織有效進行黨員管理的難題。再好的組織，成員分散，有事找不到人，何談組織凝聚力？依據目前智能手機非常普及的現實條件，搭建“移動式”的網上黨組織平臺，充分發揮移動互聯網的便捷性特點，實現了組織與黨員之間隨時隨地進行互動交流，破解了黨員流動性管理難題，促進了基層組織凝聚力的提升。

二是依托移動互聯網的開放性特點，“移動式”網上黨組織能夠吸引更多群眾廣泛參與。黨組織的生命力在于吸引力。群眾路線已經告訴我們，我們一切工作的順利開展，都有賴于團結群眾，依靠群眾的力量來支持和推動。借助移動互聯網的開放性特點，任何群眾都可以隨時隨地登陸“移動式”網上黨組織，提要求、提建議、談想法，直接參與到村級工作的協商、決策和推動上來。比如，譙城區趙橋鄉雙樓新村，通過“移動式”網上黨組織開展“隨手拍”活動，黨員和群眾對新村清潔工程中存在的死角死面用手機直接拍下來，實時上傳到微信群里，以此來對黨員群眾進行教育引導，及時處理解決問題。

三是依托移動互聯網的個性化特點，“移動式”網上黨組織切實體現“以人為本”理念。不同的黨員群眾有著不同個體需求。隨著近年來群眾主體意識和法制意識的明顯增強，他們越來越希望個人的需求被得到充分尊重以及按照自己的意愿參與到集體事務管理、村級組織決策等工作中來，充分行使公民的參與權、知情權和監督權。依托移動互聯網的個性化特點，“移動式”網上黨組織能夠實現群眾提出個性化要求、組織進行個性化應對的“點對點”需求管理處置模式，從而切實體現“以人為本”，保障組織服務到位和群眾權利落實到位。