重慶永川區(qū)探索推行村（社區(qū)）黨員日常管理量化考評工作

去年以來，重慶永川區(qū)以群眾路線教育實(shí)踐活動為契機(jī)，探索推行村（社區(qū)）黨員日常管理量化考評工作，走出了一條加強(qiáng)黨員日常教育管理的新路徑。

一、背景動因

改革開放以來，隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、戶籍制度由嚴(yán)格向相對寬松轉(zhuǎn)化、基層生產(chǎn)組織形式由高度集中向多元分散轉(zhuǎn)變，村（社區(qū)）黨員管理工作面臨新形勢新挑戰(zhàn)。一方面，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會加速轉(zhuǎn)型，黨員管理難度加大。多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展，大量“單位人”變成“社會人”，大批農(nóng)民外出務(wù)工，黨員流動性大、需求多樣，對黨組織的依賴度明顯降低，傳統(tǒng)黨員管理模式面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，黨員不好管、集中難等問題較為突出。以永川為例，全區(qū)31244名村（社區(qū)）黨員中，有3700余人常年外出，他們在哪里、想什么、干什么、過得怎樣，黨組織很難說得清。另一方面，黨員管理缺位、身份意識淡化，黨員作用發(fā)揮不明顯。一些基層黨組織對黨員疏于教育、疏于管理、疏于監(jiān)督，甚至放任自流，黨內(nèi)生活不認(rèn)真、不經(jīng)常、不嚴(yán)肅；一些黨員黨性觀念淡化，放松自我約束，多年不與組織聯(lián)系、不過組織生活、不履行黨員義務(wù)；一些黨務(wù)工作者對黨建工作重要性認(rèn)識不足，認(rèn)為“黨建工作做文章、搞資料是虛的，抓生產(chǎn)促發(fā)展、解決群眾困難才是實(shí)的”，黨員管理“說起來重要，忙起來不重要”的現(xiàn)象客觀存在。

二、主要做法

按照“實(shí)事求是、民主公開、定量和定性相結(jié)合”原則，由基層黨組織通過民主評議和現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)認(rèn)定，對所屬黨員進(jìn)行量化評分，作出定性結(jié)論，開展分類管理。

（一）量化指標(biāo)體系，明確“評什么”。一是在指標(biāo)設(shè)計(jì)上，將量化考評劃分為民主評議和現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)認(rèn)定兩個方面，設(shè)置總分值100分。其中民主評議40分，實(shí)行評分制；現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)認(rèn)定60分，實(shí)行扣分制。二是在指標(biāo)來源上，依據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合村（社區(qū)）工作實(shí)際，將黨員應(yīng)該享受的8項(xiàng)權(quán)利、必須履行的8項(xiàng)義務(wù)和違紀(jì)違法須追究的若干情形具化為堅(jiān)定政治立場、執(zhí)行部署決定、帶頭遵紀(jì)守法、參加組織生活、不從事封建迷信等10類29項(xiàng)具體行為，并分別賦予10至60分不等的分值權(quán)重。三是在指標(biāo)運(yùn)用上，根據(jù)每名黨員的量化考評綜合得分，分優(yōu)秀黨員、合格黨員、警示黨員和不合格黨員4個等級進(jìn)行分類管理。

（二）嚴(yán)格步驟流程，細(xì)化“怎么評”。主要分為3個階段12個環(huán)節(jié)：一是調(diào)查摸底階段。鎮(zhèn)街成立量化考評領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌轄區(qū)所屬村（社區(qū)）黨員量化考評，重點(diǎn)把握好學(xué)習(xí)動員、調(diào)查摸底2個環(huán)節(jié)。二是民主評議和現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)量化考評階段。重點(diǎn)把握5個環(huán)節(jié)，其中民主評議包括提出申請、自我評價(jià)、民主評議3個環(huán)節(jié)，現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)量化評定包括現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)認(rèn)定、調(diào)查核實(shí)2個環(huán)節(jié)。三是結(jié)果運(yùn)用階段。重點(diǎn)把握由村（社區(qū)）黨組織形成初步意見、村（社區(qū)）黨員大會民主表決并上報(bào)審批、鎮(zhèn)街黨委（黨工委）會議集體研究審定、區(qū)委組織部備案、村（社區(qū)）黨組織處理通報(bào)等5個環(huán)節(jié)。

（三）做細(xì)認(rèn)定基礎(chǔ)，務(wù)求“評得準(zhǔn)”。一是突出“五聯(lián)審”“六清理”工作重點(diǎn)。鎮(zhèn)街黨委（黨工委）領(lǐng)導(dǎo)，黨建辦牽頭，會同紀(jì)檢、監(jiān)察、計(jì)生、綜治、公安、司法等部門，對黨員違紀(jì)違法情形、計(jì)生違紀(jì)處理、違法犯罪記錄、矯正記錄、參與邪教組織等情況進(jìn)行聯(lián)合審查；村（社區(qū)）黨組織牽頭，對入黨材料、交納黨費(fèi)、參與組織生活、完成黨組織交辦任務(wù)、軟弱渙散黨組織、流動黨員等情況進(jìn)行全面清理。二是積極破解流動黨員聯(lián)系難、漏統(tǒng)黨員認(rèn)證難、計(jì)生違紀(jì)處理難、檔案規(guī)范補(bǔ)缺難等工作難題。研制出臺《關(guān)于開展全區(qū)村（社區(qū)）黨員日常管理量化考評工作的實(shí)施方案》、《關(guān)于村（社區(qū)）黨員日常管理量化考評若干問題的處理意見》，對流動黨員證的辦理、管理和使用工作予以細(xì)化，對黨員檔案補(bǔ)缺、長期失聯(lián)黨員和計(jì)生違紀(jì)黨員的處理認(rèn)定以及漏統(tǒng)黨員的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)定程序提出明確要求，保證量化考評按期推進(jìn)。

（四）嚴(yán)肅結(jié)果運(yùn)用，彰顯“考評價(jià)值”。一是表彰先進(jìn)。考評結(jié)果記入永川黨建信息平臺黨員電子檔案，作為年度評先評優(yōu)重要依據(jù)，改變以單一的民意測評確定優(yōu)秀黨員的“急拿現(xiàn)用”現(xiàn)象。每年宣傳推介一批村（社區(qū)）優(yōu)秀黨員，用身邊典型影響和教育身邊人。二是警示后進(jìn)。對警示黨員，堅(jiān)持“重在教育、慎重處理”，出臺專門的教育管理辦法，由鎮(zhèn)街臨時設(shè)立黨員教育中心黨支部，采取“一幫一”方式統(tǒng)一管理、分類教育、限期改正。對不合格黨員，依照黨章和相關(guān)規(guī)定及時處理，警醒一批、教育一片。三是提升中間。設(shè)立鎮(zhèn)街業(yè)余黨校、建立中小學(xué)和村（社區(qū)）“1+1”專項(xiàng)培訓(xùn)機(jī)制，加強(qiáng)村（社區(qū)）黨員輪訓(xùn)工作；依托永川黨建信息平臺，聚合農(nóng)委、科委等資源，積極打造網(wǎng)上教學(xué)平臺，推動黨員自學(xué)。

（五）夯實(shí)工作保障，確保“考評實(shí)效”。一是組織領(lǐng)導(dǎo)上，明確落實(shí)鎮(zhèn)街黨委（黨工委）“領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”、村（社區(qū)）黨組織書記“直接責(zé)任”和村（社區(qū)）黨建文秘助理員“工作責(zé)任”。部務(wù)會成員和各科室機(jī)關(guān)干部采取“定人、定點(diǎn)”方式，不定期開展抽樣督導(dǎo)、全面督查和集中督辦。二是工作方法上，以項(xiàng)目管理方式，面向全區(qū)遴選試點(diǎn)單位，先行先試，積累經(jīng)驗(yàn)后，面向全區(qū)全面推廣量化考評；以會代訓(xùn)，分層次組織開展量化考評專項(xiàng)培訓(xùn)，全面掌握量化考評的基本內(nèi)容、工作流程、具體方法。三是經(jīng)費(fèi)保障上，按照“每個鎮(zhèn)街2萬元”的標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)委組織部為23個鎮(zhèn)街統(tǒng)一劃撥了專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，配送黨員檔案管理專用柜。部分鎮(zhèn)街還結(jié)合自身實(shí)際劃撥了相應(yīng)配套資金，強(qiáng)化了經(jīng)費(fèi)保障。

三、工作成效

量化考評開展以來，實(shí)踐成效日益顯現(xiàn)，受到廣大黨員干部群眾的歡迎。大安街道黨工委書記張正元說，“量化考評，讓黨員身份更加明確，讓黨務(wù)工作者工作更加規(guī)范了”。南大街黃瓜山村黨委書記申希泉深有感觸，“原來黨員聚不攏來，活動組織也難。現(xiàn)在黨員主動找上門來，工作好開展多了。”群眾反映，“量化考評對黨員觸動很大，黨員們像個黨員的樣子了。”

（一）量化考評是黨內(nèi)人口的一次全面普查，通過量化考評，摸清了黨員家底

一是黨員基礎(chǔ)信息更準(zhǔn)確。將每名黨員在12371信息平臺上的姓名、性別、年齡、文化、入黨時間等基礎(chǔ)信息與個人戶籍、黨員檔案認(rèn)真核對，更正系統(tǒng)信息錯誤1459例，確保黨員基礎(chǔ)信息更準(zhǔn)確、更完整。全區(qū)清理出死亡黨員320名，及時更新了12371信息庫。通過對黨組織所屬黨員的全面核查，摸清了基層黨組織的黨員數(shù)量、文化結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、就業(yè)狀況、思想動態(tài)、家庭情況等基本情況，為進(jìn)一步加強(qiáng)黨員管理、完善黨員服務(wù)奠定了基礎(chǔ)。

二是流動黨員去向更明確。各村（社區(qū)）通過電話、信函、QQ等多途徑、多頻率聯(lián)系流動黨員，登記流動黨員基礎(chǔ)信息、記錄流動黨員聯(lián)系方式、確定流動黨員去向、核查流動黨員工作單位，做到了流動黨員數(shù)量準(zhǔn)確、就業(yè)地明白、聯(lián)系方式清楚。截止2014年3月，全區(qū)共有流動黨員3732人，其中流出3716人，占總數(shù)的99.57%，流出市外2411人，占總數(shù)的64.88%；流入地主要集中在北京、四川、上海、福建、廣東、浙江、貴州等地區(qū)，約占總數(shù)的91.05%；就業(yè)集中在建筑、商貿(mào)、餐飲等行業(yè)，約占總數(shù)的76.59%。

三是黨員現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)更清楚。在現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)認(rèn)定中，通過黨組織與黨員、黨員與黨員之間的點(diǎn)對點(diǎn)、面對面“畫像”，每名黨員在理想信念、宗旨觀念、組織紀(jì)律、工作作風(fēng)、廉潔自律、道德行為等方面的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)更清楚。通過協(xié)調(diào)紀(jì)檢、計(jì)生、綜治、公安、司法等部門參與黨員清理和調(diào)查工作，黨員的歷史表現(xiàn)更清晰。通過會上講清楚、會后做公示，黨員的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)認(rèn)定結(jié)果做到了公正、公平、公開，確保了黨員服氣、組織明白、群眾認(rèn)可。

（二）量化考評是黨性教育的一次生動實(shí)踐，通過量化考評，激發(fā)了黨員意識

一是身份意識更強(qiáng)。以前召開黨員大會，黨組織不發(fā)錢黨員不參會，黨組織不安排伙食黨員就早退，黨組織書記在臺上喊破喉嚨黨員在臺下開小會、耍手機(jī)、隨意走動等非常普遍，現(xiàn)在既不發(fā)錢也不安排伙食，黨員實(shí)際到會率超過88%。寶峰鎮(zhèn)龍鳳橋村黨建文秘助理員馬奎反映：“平時不參加會議的人參會了，參會發(fā)錢的現(xiàn)象也沒得了”。臨江鎮(zhèn)龍洞橋村72歲老黨員陳世榮在外打工多年，與黨組織聯(lián)系不夠，量化考評開始后，主動回村向黨組織報(bào)到，并手寫了一份回憶檢查材料上交黨組織，查找個人問題，剖析思想根源，承諾“從此以后嚴(yán)格要求自己，做一個合格的共產(chǎn)黨員。”

二是紀(jì)律意識更濃。實(shí)施量化考評以來，29項(xiàng)具體現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)認(rèn)定，給每名黨員戴上了“緊箍咒”，黨內(nèi)號召、黨內(nèi)規(guī)定、黨內(nèi)要求基本做到了令行禁止，黨員的服從服務(wù)意識有了明顯提高。松溉鎮(zhèn)魚嶺村黨支部書記盤宏反映，過去幾年，黨員參會人數(shù)一般維持在30人左右，此次量化考評動員會到會43人，8名確因生病、在外務(wù)工等因素不能參會的黨員都通過書面、信函、電話等形式履行了請假手續(xù)。永榮鎮(zhèn)所屬九龍坡流動黨支部黨員周強(qiáng)利用回家探親之際主動向鎮(zhèn)黨建辦匯報(bào)工作。

三是責(zé)任意識更重。廣大黨員尤其是年輕黨員，開始關(guān)心村（社區(qū)）事務(wù)，支持村（社區(qū)）發(fā)展。來蘇鎮(zhèn)觀音井村流動黨員劉漢銀專程從深圳回村參加量化考評，并計(jì)劃投資和引進(jìn)企業(yè)。五間鎮(zhèn)黨員趙明樹通過走訪調(diào)查，向鎮(zhèn)黨委提出擴(kuò)建黃瓜山至桃博園的鄉(xiāng)村旅游公路，拉動桃博園旅游發(fā)展的建議，經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府研究后，整合項(xiàng)目資金273萬元啟動了3.37公里公路硬化，受到群眾的贊揚(yáng)。何埂鎮(zhèn)豐樂村群眾唐世友認(rèn)為“黨員在修路等公益事業(yè)上帶了頭”，“發(fā)揮了黨員作用”。

（三）量化考評是黨員管理的一次創(chuàng)新探索，通過量化考評，解決了遺留問題

一是查出了一批漏統(tǒng)黨員。通過“六清理”，截止目前，全區(qū)共清理出漏統(tǒng)黨員192名。由于漏統(tǒng)黨員跨度時間長，身份難認(rèn)定，涉及面積又廣，因此我們嚴(yán)格按照黨章規(guī)定，查找有無原始檔案、是否交納黨費(fèi)、是否參加組織生活等原始佐證材料，并依據(jù)鎮(zhèn)街黨委（黨工委）走訪調(diào)查形成的書面認(rèn)定報(bào)告，進(jìn)行綜合分析研判，慎重核查認(rèn)定漏統(tǒng)黨員身份。

二是清理了一批違法黨員。通過“五聯(lián)審”，清理出一批違紀(jì)違法但未受黨紀(jì)處分黨員，黨員表現(xiàn)更清楚，黨員隊(duì)伍更純潔。全區(qū)共清理出違紀(jì)違法但未受黨紀(jì)處分的黨員1727名，其中違反計(jì)劃生育黨員1493名，占總數(shù)的86.45%。對于這些違紀(jì)違法但未受黨紀(jì)處分的黨員，由所在鎮(zhèn)街按照管理權(quán)限和隸屬關(guān)系，移交紀(jì)檢監(jiān)察等部門給予相應(yīng)處理。

三是規(guī)范了一批黨員檔案。在量化考評過程中，通過清理，截止2014年4月底，全區(qū)共有8721名黨員檔案存在內(nèi)容不完整或檔案遺失問題。本著對黨員負(fù)責(zé)、對組織負(fù)責(zé)、對歷史負(fù)責(zé)的態(tài)度，全區(qū)村（社區(qū)）黨組織按照《永川區(qū)黨員檔案管理暫行辦法（試行）》有關(guān)規(guī)定，應(yīng)找盡找，及時完善、補(bǔ)齊遺失的黨員檔案。區(qū)委組織部按照專人專柜管理原則，統(tǒng)一為各鎮(zhèn)街配送了檔案專用柜，確保黨員檔案管理更規(guī)范，利用更方便。

四、幾點(diǎn)啟示

啟示一：黨員日常管理必須具體化、可操作。永川黨員量化考評，針對黨員日常行為瑣碎特點(diǎn)，將考評內(nèi)容細(xì)化為與黨員群眾生活緊密相關(guān)、便于理解掌握的具體指標(biāo)，并配套出臺系列實(shí)施辦法，確保可操作、易執(zhí)行。實(shí)踐探索表明，規(guī)范黨員日常管理，必須“心里有本賬”，全面、準(zhǔn)確掌握黨員基本情況；必須立足實(shí)際，拿出具體實(shí)在、有效管用、簡便易行的措施，一環(huán)扣一環(huán)抓落實(shí)、抓到位。

啟示二：黨員日常管理必須系統(tǒng)化、敢逗硬。永川將量化考評與黨內(nèi)激勵關(guān)懷幫扶、改進(jìn)黨員發(fā)展等工作，作為一個整體來推進(jìn)、來運(yùn)作，并逗硬實(shí)施。實(shí)踐表明，規(guī)范黨員日常管理，必須堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)、系統(tǒng)思考，與加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)其他環(huán)節(jié)無縫銜接；必須堅(jiān)持“嚴(yán)”字當(dāng)頭，敢動真格、逗硬獎懲，做到“真操作”、取得“真成效”。

啟示三：黨員日常管理必須重為民、強(qiáng)服務(wù)。永川把量化考評與創(chuàng)建基層服務(wù)型黨組織結(jié)合起來，從群眾需求著力，積極引導(dǎo)黨員參與村（社區(qū)）事務(wù)，引領(lǐng)發(fā)展、扶貧幫困，讓群眾真切感受到黨組織和黨員就在身邊。規(guī)范黨員日常管理，不能就管理而管理，必須立足加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的大背景來謀劃推進(jìn)，堅(jiān)持重為民、強(qiáng)服務(wù)，切實(shí)激發(fā)黨員主體意識、責(zé)任意識，增強(qiáng)黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力。