麻城：建立健全黨員質量管理體系

近年來，麻城市以增強黨性、提高素質為重點，緊緊抓住“入、管、出”三個節點，加強和改進黨員隊教育管理，著力構建集“指導與監控，規范與管理，處置與教育”于一體的黨員質量管理體系，有效地加強了黨員隊伍建設。

【背景與起因】

近年來，我市通過創先爭優等黨內大型集中教育活動，廣大黨員的思想水平、能力素質和先鋒模范作用發揮有了較大提升。但是，仍有少數基層黨組織對黨員的教育、管理、監督不夠，對發展黨員工作把關不嚴，對不合格黨員處置不力，一定程度上影響了黨員隊伍整體素質。為此，我們著眼于加強黨員隊伍建設，把構建黨員質量管理體系作為一項重要課題來探索實踐，著力解決黨員教育管理中的重點難點問題，切實提高全市黨員隊伍建設科學化水平。同時，今年1月，中央政治局就新形勢下黨員發展和管理工作作出專門部署，2月份，中辦專門印發《關于加強新形勢下發展黨員和黨員管理工作的意見》，4月份，省委組織部確定我市為黨員能進能出機制工作聯系點，為我們進一步抓實課題提供了政策依據和理論指導。

【做法與成效】

(一)嚴把“入口關”，從源頭上保證黨員隊伍的質量。一是建立發展黨員質量管理體系。出臺《發展黨員工作意見》，強化黨員發展的質量監理、程序監控、信息監管和責任監督，統一培訓、統一考試、統一考察和統一預審，堅決杜絕突擊入黨、照顧入黨、“帶病”入黨。印發《發展黨員工作流程圖》，將發展黨員工作分4個階段28個環節，對每一環節都提出了明確具體要求。比如，黨支部每半年對入黨積極分子考察一次，及時調整不合格對象。入黨積極分子滿1年及以上的，才能列為發展對象。二是實行發展黨員網上監控。依托“黨員信息管理系統”，將發展黨員檔案材料審核和網上信息監控相結合，對黨員發展過程全方位審核把關，上一個環節不符合規定要求，不能進入下一個操作環節，確保發展黨員工作推進到哪一步，網上監管跟進到哪一步。目前，全市2069名入黨積極份子已全部建立電子信息身份證，培養過程和審批情況一目了然。三是嚴格執行票決制、預審制。采取黨員群眾推薦、群團推優，黨支部票決確定發展對象，支部政審、組織部預審、黨委終審，全程公示的“兩推一票三審一公示”的辦法發展黨員，全面提高發展質量。今年經專班審查，全市否決不合格對象94人。

(二)加強教育管理，保持黨員隊伍的先進性。從改進黨員日常教育管理入手，引導教育黨員永葆先進性。一是黨員培訓精細化。對723名村（社區）主職進行小班制、分專題輪訓，對流動黨員依托“網絡培訓學院”進行實時培訓，對民主評議的后進黨員進行集中整訓，對農村黨員組織科技特派員下鄉現場培訓，做到因人施訓、因需施教。二是黨員管理網絡化。改變以往黨員信息靠紙質上報、單機管理的模式，自主研發了“黨員信息管理系統”，全市2120個黨組織、43975名黨員的基本情況、活動摘要和變更記錄等信息24小時在線查閱和下載。系統設計了引擎搜索、分類統計、即時提醒、后臺審批等功能，使黨組織關系轉接、黨費收繳等基礎性黨員管理工作實現網絡辦公。特別是流動黨員依托系統參與學習、匯報思想、參與民主評議，得到了省委組織部電教處和省科技廳信息研究院的充分肯定。三是組織生活規范化。借鑒企業質量體系認證管理理念，統一編印《村（社區）黨組織工作指南》和《村（社區）工作日志》，將村級黨組織一年應開展的基本活動和黨員應過的組織生活統一進行規范，每個季度都安排活動，每項活動都提出工作目標、步驟環節和效果要求，并進行程序圖解標示，黨員過組織生活達到了“崗責明晰、目標引領、記錄控制”的管理要求。四是選樹典型常態化。以“兩評兩促”評議出的優秀黨員為基礎，結合“十星級文明戶評選”對黨員進行星級評定，一年一評，公開授牌。利用“七一”紀念大會，采取黨員群眾評、分層推薦評、評審委員評、網上投票評、會議集中評、組織審定評的方式，優中選優遴選全市五個“十佳”先進黨組織和優秀黨員，組織宣講，匯編《十佳風采》先進事跡下發到支部，激發正能量。

（三）深化“兩評兩促”活動，探索建立不合格黨員評議退出機制。2012年以來，扎實開展群眾評黨員、黨員評干部、促組織創先進、促黨員爭優秀的“兩評兩促”活動，借助評議定優劣，依托評議抓處置，探索建立黨員黨性定期分析和不合格黨員退出機制�；顒幼⒅厣舷陆Y合、分層分類制訂評議標準，使不合格黨員的認定更準確、操作更簡便。對評議出的后進黨員和不合格黨員，不“一棍子打死”，安排時間集中整訓，指派專人進行幫助教育。對有改正的黨員重新認定為合格黨員。對無改正意愿和行為的一律評定為不合格黨員，按管理權限堅決處理處置，同時做好思想政治工作。去年全市共評出后進黨員1121名，轉化1016名，勸退除名黨員56人。今年評出后進黨員790名、不合格黨員73名，正在集中整訓。

【創新點分析】

“黨員隊伍質量管理體系”包括提高發展黨員質量、加強黨員教育管理、評議處置不合格黨員三個部分，通過加強黨員納新、日常教育管理到處理處置全程一體式管理，真正建立起嚴進暢出、過程抓實的黨員能進能出機制。

在提高發展黨員質量方面，建立了發展黨員質量管理體系，使基層黨組織和申請入黨的同志對發展黨員的步驟環節、標準要求、方式方法清楚明了，既利于實際操作，也便于明確方向。實行黨員發展網上信息監控與傳統的票決制、考察制、公示制相結合，建立起了“管理有目標、發展可監控、過程有記錄、效果可評測”的嚴控機制。據統計，今年第一批新發展黨員443名，其中35歲以下的235名，占比53%;高中以上文化程度的367名，占比82%;有一技之長的各類技術能手和管理人才392名，占比88%，同比增長12%、8%和14%。

在加強黨員隊伍教育管理方面，強化黨員學習培訓、黨組織生活規范、黨建典型選樹三項重點工作，既有效突出了黨組織和黨員兩個基本要素，又抓住了主觀作用發揮和客觀制度規范兩個有效抓手。特別是黨員信息管理網絡化和黨組織生活規范化，展現了黨建工作創新的亮點。三河口鎮“五個大家（唱、跳、學、談、評)”、龜山鎮周家崗“十星歌”等活動得到了各級領導和群眾的廣泛好評。

在評議處置不合格黨員方面，“兩評兩促”活動有效破解了不合黨員處置工作中思想顧慮難放下、全員參與難保證、標準認定難把握、真評真議難開展、處理處置難到位五難問題，以系統化、過程化、常態化的要求抓實民主評議，建立了 “每年一評、依評鑒定、以評處置”的黨員黨性定期分析和妥善處置不合格黨員的辦法機制，暢通了黨員“出口”。今年，我市被確定為全省探索建立黨員隊伍能進能出機制的工作聯系點，并作為中組部探索黨員黨性定期分析和民主評議課題的承辦單位。